ПОСТАНОВЛЕНИЕ
05 июня 2026 года г. Междуреченск
Мировой судья судебного участка № 4 Междуреченского городского судебного района Кемеровской области и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Междуреченского городского судебного района Кемеровской области Кирьянов А.Г., с участием помощника прокурора г. <АДРЕС> - Эрдлей Т.Ю., рассмотрев в г. <АДРЕС> дело об административном правонарушении в отношении:
Маликова Эльдара Валиевича, <ДАТА2>; сведения о привлечении к административной ответственности не представлены,
УСТАНОВИЛ:
Маликову Э.В. прокуратурой г. <АДРЕС> области инкриминирую административное правонарушение по ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, а именно: несоблюдение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление государственного контроля (надзора) требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки или контрольного (надзорного) мероприятия при отсутствии согласования внеплановой выездной проверки или внепланового контрольного (надзорного) мероприятия с органами прокуратуры.
Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:
Так, 08.09.2025 главным государственным инженером-инспектором города <АДРЕС>, Гурьевского, <АДРЕС>, Прокопьевского, Таштагольского районов Управления гостехнадзора Кузбасса директору ООО «Развлекательный центр» М.А.В.1 по результатам несогласованного с органами прокуратуры и невнесенного в ЕРКНМ внепланового контрольного (надзорного) мероприятия выданы предписания <НОМЕР> об устранении нарушений правил эксплуатации самоходных машин и других видов техники.
Более того, проведен контроль за исполнением предписания, выданного по итогам проведенного с грубым нарушением требований контрольного (надзорного) мероприятия, <ДАТА4> составлены протоколы об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которых контролируемое лицо привлечено к административной ответственности за неисполнение предписания по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
Вместе с тем, в нарушение требований закона, заявление о согласовании проведения внепланового контроля (надзорного) мероприятия в отношении ООО «Развлекательный центр» из Управления гостехнадзора Кузбасса в прокуратуру области не поступало, прокуратурой области решение о согласовании проведения внеплановой проверки не выносилось. Сведения о проведении внепланового контрольного мероприятия о выданном предписании в ЕРКНМ не вносились, акт контрольного (надзорного) мероприятия не составлен.
Лицом, уполномоченным на проведение указанного контрольного (надзорного) мероприятия является заведующий сектором - главный государственный инженер-инспектор г. <АДРЕС>, Гурьевского, <АДРЕС>, Прокопьевского, Таштагольского районов Управления гостехнадзора Кузбасса Маликов Э.В.
Таким образом, в действиях должностного лица - заведующего сектором - главного государственного инженера - инспектора города <АДРЕС>, Гурьевского, <АДРЕС>, Прокопьевского, Таштагольского районов Управления гостехнадзора Кузбасса Маликова Э.В. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.6.1 КоАП РФ - несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в отсутствии согласования внеплановой выездной проверки или внепланового контрольного (надзорного) мероприятия с органами прокуратуры.
В судебном заседании Маликов Э.В. фактических обстоятельств совершенного правонарушения не оспорил, вину признал.
Выслушав пояснения Маликова Э.В., заключение помощника прокурора Эрдлей Т.Ю., которая полагала, что Маликовым Э.В. было проведено внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие, исследовав материалы дела, суд считает вину Маликова Э.В. установленной. Согласно требованиям статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При этом под должностным лицом в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно - распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
В силу ч.1 ст. 1 ФЗ от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
В силу ч.1 ст. 7 ФЗ от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", деятельность по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля ведется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.
В силу ч. 3 ст. 7 ФЗ от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации”, проведение контрольных (надзорных) мероприятий, совершение контрольных (надзорных) действии, принятие решений по результатам контрольных (надзорных) мероприятий оценка исполнения решений контрольного, (надзорного) органа осуществляются контрольным (надзорным) органом, его должностными лицами в пределах своей компетенции.
В силу ч. 5 ст. 7 ФЗ от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", при организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля не допускаются необоснованное принятие решений контрольным (надзорным) органом и (или) совершение необоснованных действий (бездействия) должностными лицами контрольного (надзорного) органа, в том числе, выдача необоснованных предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований и (или) о проведении мероприятий по устранению последствий выявленных нарушений обязательных требований и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (далее также - предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований).
В силу п.п. 1, 3 ч. 1 ст. 29 ФЗ от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", инспектор обязан: соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы контролируемых лиц; проводить контрольные (надзорные) мероприятия и совершать контрольные (надзорные) действия на законном основании и в соответствии с их назначением только во время исполнения служебных обязанностей и при наличии соответствующей информации в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а в случае взаимодействия с контролируемыми лицами проводить такие мероприятия и совершать такие действия только при предъявлении служебного удостоверения, иных документов, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч.ч. 4, 5 ч.1 ст. 19 ФЗ от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", проведение контрольных (надзорных) мероприятий, информация о которых на момент начала их проведения в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий отсутствует, не допускается, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Информация, которая не внесена в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий и в отношении которой предусмотрена обязательность такого внесения, не может использоваться в целях принятия решений при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, за исключением случаев неработоспособности единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, зафиксированных оператором реестра.
В соответствии с частью 2 статьи 66 Закона <НОМЕР> внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие может быть проведено только после согласования с органами прокуратуры.
В силу ч.2 ст. 66 ФЗ от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", в случае, если внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие может быть проведено только после согласования с органами прокуратуры, указанное мероприятие проводится после такого согласования.
В силу ч.2 ст. 87 ФЗ от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее также - акт). В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. В случае устранения выявленного нарушения до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, в акте указывается факт его устранения. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту. Заполненные при проведении контрольного (надзорного) мероприятия проверочные листы должны быть приобщены к акту. По результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия акт составляется в случае выявления нарушений обязательных требований либо в иных случаях, предусмотренных положением о виде контроля.
В силу ч. 1 ст. 90.1 ФЗ от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле н Российской Федерации", предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований выдается контролируемому лицу в случае, если выявленные нарушения обязательных требований не устранены до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, обязательного профилактического визита, завершения контрольного (надзорного) действия в рамках специального режима государственного контроля (надзора).
В силу п. п. 2, 11 ч. 2 ст. 91 ФЗ от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является: отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое согласование является обязательным; проведение контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, не включенного в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.
Согласно п. 8 Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов на территории <АДРЕС> области - Кузбасса (утв. Постановлением Правительства <АДРЕС> области - Кузбасса от <ДАТА6> N 837), по вопросам осуществления регионального государственного- надзора управление осуществляет взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами прокуратуры, исполнительными органами государственной власти <АДРЕС> области. - Кузбасса, органами Местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и иными лицами в рамках межведомственного информационного взаимодействия в порядке, установленном Федеральным законом N 248-ФЗ, а также в соответствии с заключенными соглашениями о взаимодействии.
Согласно п. 67 Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов на территории <АДРЕС> области - Кузбасса (утв. Постановлением Правительства <АДРЕС> области - Кузбасса от <ДАТА6> N 837), в случае если внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие может быть проведено только после согласования с прокуратурой, указанное мероприятие проводится после такого согласования.
Судом установлено, что на основании приказа <НОМЕР> от <ДАТА7> Маликов назначен на должность заведующего сектора - главным государственным инженером-инспектором города <АДРЕС>, Гурьевского, <АДРЕС>, Прокопьевском, Таштагольского районов Управления гостехнадзора Кузбасса.
Из содержания должностного регламента следует, что на Маликова возложены полномочия по проведению проверок на основании ФЗ от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
08.09.2025 государственным инженером - инспектором гостехнадзора директору ООО «Развлекательный центр» М.А.В.1 по результатам несогласованного с органами прокуратуры и невнесенного в ЕРКНМ внепланового контрольного (надзорного) мероприятия выданы предписания <НОМЕР> об устранении нарушений правил эксплуатации самоходных машин и других видов техники. Проведен контроль за исполнением предписания, выданного по итогам проведенного с грубым нарушением требований контрольного (надзорного) мероприятия, <ДАТА4> составлены протоколы об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которых контролируемое лицо привлечено к административной ответственности за неисполнение предписания по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
Маликов Э.В. пояснил в судебном заседании, что перед выдачей предписания им осуществлен мониторинг, по результатам которого, он прибыл в место расположения аттракциона, где в дальнейшем и было выдано предписание.
В силу ч.2 ст. 56 ФЗ от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий; 1) контрольная закупка; 2) мониторинговая закупка; 3) выборочный контроль; 4) инспекционный визит; 5) рейдовый осмотр; 6) документарная проверка; 7) выездная проверка.
В силу ч. 3 ст. 56 ФЗ от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия): 1) наблюдение за соблюдением обязательных требований; 2) выездное обследование.
В силу ч.1 ст. 74 ФЗ от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", под наблюдением за соблюдением обязательных требований (мониторингом безопасности) в целях настоящего Федерального закона понимается сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети "Интернет", иных общедоступных данных, а также данных полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото - и киносъемки, видеозаписи.
В силу ч. 3 ст. 74 ФЗ от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", если в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) выявлены факты причинения вреда (ущерба) или возникновения угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, сведения о нарушениях обязательных требований, о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований, контрольным (надзорным) органом могут быть приняты следующие решения: 1) решение о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии со статьей 60 настоящего Федерального закона; 2) решение об объявлении предостережения; 3) решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, в случае указания такой возможности в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля; 4) решение, закрепленное в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерат: о виде контроля в соответствии с частью 3 статьи 90 настоящего Федерального закона, в случае указания такой возможности в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля.
Суд соглашается с доводами помощника прокурора Эрдлей Т.Ю. о том, что действия Маликова Э.В. (выезд в место расположения аттракциона и выдача предписания) являются контрольным (надзорным) мероприятием «инспекционный визит» исходя из следующего.
В силу м.ч.1. 2 с г. 70 ФЗ от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", под инспекционным визитом в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) производственного объекта. Инспекционный визит проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.
В силу ч.7 ст. 70 ФЗ от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", внеплановый инспекционный визит может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев его проведения в соответствии с пунктами 3, 4, 6, 8 части 1, частью 3 статьи 57 и частью 12 статьи 66 настоящего Федерального закона.
Оснований, которые бы позволили Маликову Э.В. провести инспекционный визит без согласования с органами прокуратуры, не установлено.
В силу п.1 ч.1 ст. 57 ФЗ от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть: наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям с учетом положений статьи 60 настоящего Федерального закона;
Из содержания выданных Маликовым предписаний следует, что проверяемые Маликовым Э.В. аттракционы допущены к эксплуатации «Правил государственной регистрации аттракционов».
Поскольку эксплуатация аттракциона может привести к причинению тяжкого вреда здоровью, то согласование с органами прокуратуры являлось обязательным.
Заслушав Маликова Э.В., помощника прокурора Эрдлей Т.Ю., изучив письменные материалы дела, суд полагает, что вина Маликова Э.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, установлена и подтверждается совокупностью следующих доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА8> года; объяснением должностного лица Маликова Э.В., приказом о приеме работника на работу Маликова Э.В.; приказом Об изменении наименования должностей от <ДАТА9> года; должностным регламентом; копией предписаний; копиями протоколов об административном правонарушении, вынесенные в отношении проверяемых лиц; постановлением мирового судьи судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области по делу <НОМЕР> о привлечении должностного лица - директора ООО «Развлекательный центр» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ; постановлением мирового судьи судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области по делу <НОМЕР> о привлечении должностного лица - директора ООО «Развлекательный центр» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ; постановлением мирового судьи судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области по делу <НОМЕР> о привлечении должностного лица - директора ООО «Развлекательный центр» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ; постановлением мирового судьи судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области по делу <НОМЕР> о привлечении должностного лица - директора ООО «Развлекательный центр» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Совокупность исследованных судом доказательств позволяет считать вину Маликова Э.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ доказанной. При составлении протокола об административном правонарушении Маликову были разъяснены его процессуальные права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит признание вины, наличие на иждивении одного малолетнего ребенка.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает возможным назначить, Маликову Э.В. наказание в виде предупреждения.
Руководствуясь ч.1 ст. 19.6.1, ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об АП,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Маликова Эльдара Валиевича, <ДАТА10> г.р. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Междуреченский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья А.Г. Кирьянов