РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 мая 2026 года <адрес>
Железнодорожный районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Шишкиной Н.Е.
при помощнике судьи ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения <адрес>» к ФИО1 о взыскании суммы выплаченной единовременной финансовой помощи,
УСТАНОВИЛ:
Краевое государственное казенное учреждение «Центр занятости населения <адрес>» обратилось в суд с иском к ответчику ФИО1 о взыскании суммы выплаченной единовременной финансовой помощи, ссылаясь на то, что ФИО1 состояла на учете в КГКУ ЦЗН <адрес> в качестве безработной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с Порядком оказания содействия началу осуществления предпринимательской деятельности безработных граждан, утв. постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, между КГКУ ЦЗН <адрес> и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор о предоставлении единовременной финансовой помощи. Заключив договор и получив денежные средства, ответчик приняла на себя обязательства: осуществлять предпринимательскую деятельность по организации мастерской по изготовлению съедобных подарочных композиций, использовать денежные средства, выплаченные истцом, на цели в соответствии с технико-экономическим обоснованием (бизнес-планом), в течение шести месяцев с даты перечисления денежных средств предоставить в центр занятости отчет, финансовые документы, подтверждающие целевое использование денежных средств, выплаченных в качестве финансовой помощи, осуществлять предпринимательскую деятельность не менее 24 месяцев с даты государственной регистрации физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход, обеспечить возможность проведения проверки истцом соблюдения условий договора, предоставить истцу документы бухгалтерского учета, копии налоговых деклараций и другие документы, подтверждающие ведение предпринимательской деятельности. Поскольку ответчик ФИО1 не представила отчет, документы, подтверждающие целевое использование денежных средств, истец, считая свои права нарушенными, вынужден обратиться в суд.
В судебном заседании представитель истца – ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, поддержала исковые требования.
В судебном заседании ответчик ФИО1 исковые требования не признала ссылаясь на то, что денежные средства, предоставленные в качестве финансовой помощи, потратила по назначению.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив доказательства, суд приходит к следующему.
В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 обратилась в Краевое государственное казенное учреждение «Центр занятости населения <адрес>» с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы.
Приказом Краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признана безработной.
ДД.ММ.ГГГГ между Территориальным центром занятости населения <адрес>, Хабаровского, <адрес>ов Краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения <адрес>» и ФИО1 заключен договор № об организации содействия началу осуществления предпринимательской деятельности безработных граждан в целях организации и финансирования содействия началу осуществления предпринимательской деятельности ФИО1 посредством оказания единовременной финансовой помощи.
Заключив договор и получив денежные средства, ответчик приняла на себя обязательства: осуществлять предпринимательскую деятельность по организации мастерской по изготовлению съедобных подарочных композиций, использовать денежные средства, выплаченные истцом, на цели в соответствии с технико-экономическим обоснованием (бизнес-планом), в течение шести месяцев с даты перечисления денежных средств предоставить в центр занятости отчет, финансовые документы, подтверждающие целевое использование денежных средств, выплаченных в качестве финансовой помощи, осуществлять предпринимательскую деятельность не менее 24 месяцев с даты государственной регистрации физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход, обеспечить возможность проведения проверки истцом соблюдения условий договора, предоставить истцу документы бухгалтерского учета, копии налоговых деклараций и другие документы, подтверждающие ведение предпринимательской деятельности.
В п.2.1.4 договора предусмотрено, что ФИО1 обязана в течение шести месяцев с даты перечисления денежных средств предоставить в Центр отчет, финансовые документы, подтверждающие целевое использование денежных средств, предоставленных в качестве единовременной финансовой помощи при государственной регистрации (контрольно-кассовые чеки, договоры на приобретение товарно-материальных ценностей, квитанции к приходно-кассовым ордерам, накладные и другие документы, предусмотренные инструкциями по ведению бухгалтерского учета и требованиями действующего законодательства); осуществлять предпринимательскую деятельность не менее 24 месяцев с даты государственной регистрации физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход.
Краевое государственное казенное учреждение «Центр занятости населения <адрес>» во исполнение условий договора, перечислило ФИО1 денежные средства в размере 144000 рублей 00 копеек (платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ).
Приказом Краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 снята с регистрационного учета в качестве безработной.
ДД.ММ.ГГГГ Краевое государственное казенное учреждение «Центр занятости населения <адрес>» направило в адрес ФИО1 требование о возврате денежных средств в связи с отсутствием отчета о расходовании денежных средств и платежных документов.
В ходе рассмотрения дела ответчик ФИО1 пояснила, что заключив договор с истцом и получив денежные средства, приобрела материалы и продукты для оформления букетов, арендовала несколько мест в торгово-развлекательных центрах, изготавливала и реализовывала букеты. То есть денежные средства потратила по назначению, в подтверждение чего представила договоры, чеки, счета-фактуры, накладные.
Проанализировав представленные ответчиком доказательства, оцененные судом в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что полученные ФИО1 по договору о предоставлении единовременной финансовой помощи денежные средства были направлены на финансирование ее деятельности в качестве самозанятого, то есть цель заключенного с ответчиком договора была достигнута.
Российская Федерация, как правовое государство, обязана обеспечивать эффективную систему гарантирования защиты прав и свобод человека и гражданина посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 марта 1998 №9-П, от 10 февраля 2006 №1-П и т.д.).
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
В п.1,2 ст.7 Конституции Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В силу ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В соответствии с ч.1-4 ст. 37 Конституции Российской Федерации, труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Каждый имеет право на защиту от безработицы.
Согласно с ч.1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных Законом.
В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Повышение гарантий и эффективности средств защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников гражданских правоотношений при соблюдении требований закона является задачей гражданского судопроизводства.
В соответствии с ч.1,2 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда.
Согласно ч.1-3 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороной надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.
В соответствии с ч.1 ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются лицами, участвующими в деле.
В соответствии с ч.ч.1-5 ст. 1 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
Гражданские права могут быть ограничены на основании Федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.
Закон РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", как следует из его преамбулы, определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы. Закон подлежит применению в редакции, действующей на день заключения договора между сторонами.
Закон утратил силу с 01.01.2025 в связи с принятием Федерального закона от 12 декабря 2023 г. N 565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации".
Аналогичное правовое регулирование предусмотрено нормами Федерального закона от 12 декабря 2023 г. N 565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации", вступившего в законную силу с 1 января 2024 г. (за исключением положений, для которых данным федеральным законом установлены иные сроки вступления их в силу).
В соответствии со ст. 5 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.
Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на: развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда; обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости; создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду и т.д..
Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения закреплены в статье 7.1-1 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", в их числе принятие нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения (подпункт 1 пункта 1); разработка и реализация региональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, в том числе по организации сопровождения при содействии занятости инвалидов (подпункт 3 пункта 1); разработка и реализация мер активной политики занятости населения, дополнительных мероприятий в области содействия занятости населения (подпункт 4 пункта 1); оказание в соответствии с законодательством о занятости населения государственных услуг, в частности содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации (подпункт 8 пункта 1).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают порядок, условия предоставления и размер единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации (пункт 2 статьи 7.1-1 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").
Из приведенного правового регулирования следует, что Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", определяя в качестве основного направления государственной политики в области содействия занятости осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы, направленных на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, относит к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации принятие ими нормативных правовых актов в области содействия занятости населения, а также разработку и реализацию региональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, в том числе в форме оказания за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации гражданам, признанным в установленном порядке безработными, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают порядок, условия предоставления и размер единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя гражданам, признанным в установленном порядке безработными.
Нормы федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации о занятости населения, определяющие целевое назначение меры государственной поддержки в виде оказания единовременной финансовой помощи на основании договора на организацию самозанятости, заключаемого между центром занятости населения и гражданином, признанным в установленном порядке безработным, подлежат применению с учетом положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах вследствие неосновательного обогащения и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации.
Правительством Хабаровского края в постановлении от 30.12.2011 № 448-пр установлены порядок и условия предоставления финансовой помощи, а также ответственность за нарушение порядка. Постановление утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Хабаровского края от 29.12.2025 № 593-пр. Данным постановлением утвержден Порядок оказания содействия началу осуществления предпринимательской деятельности безработных граждан. Целью содействия началу осуществления предпринимательской деятельности безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи, является: содействие развитию малого и среднего предпринимательства; стимулирование создания новых рабочих мест (п.1.2 Порядка).
Финансирование расходов, связанных с содействием началу осуществления предпринимательской деятельности безработных граждан, осуществляется за счет средств краевого бюджета (п.1.3 Порядка).
Право на получение единовременной финансовой помощи имеют безработные граждане, включая граждан, признанных в установленном порядке безработными, и граждан, признанных в установленном порядке безработными и прошедших профессиональное обучение или получивших дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости (п.1.4 Порядка).
В разделе 2 Порядка предусмотрено, что Краевые государственные казенные учреждения центры занятости населения: информируют безработных граждан о правилах предоставления государственной услуги по содействию началу осуществления предпринимательской деятельности безработных граждан, а также по вопросам осуществления предпринимательской деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, юридического лица, крестьянского (фермерского) хозяйства, налогоплательщика налога на профессиональный доход (далее - предпринимательская деятельность), о порядке и об условиях предоставления единовременной финансовой помощи; проводят тестирование (анкетирование) безработных граждан, направленное на выявление способностей и готовности к осуществлению предпринимательской деятельности; по результатам тестирования (анкетирования) проводят оценку степени готовности безработных граждан к осуществлению предпринимательской деятельности; оказывают безработным гражданам, желающим зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, юридического лица, крестьянского (фермерского) хозяйства либо осуществить постановку на учет физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход, организационно-консультационные услуги по вопросам содействия началу осуществления предпринимательской деятельности безработных граждан (подготовка бизнес-планов (технико-экономических обоснований) (далее - бизнес-план), проведение экспертизы, предоставление возможности использования каналов связи и средств организационной техники); при недостаточности или отсутствии у безработных граждан навыков, необходимых для осуществления предпринимательской деятельности, направляют их на обучение основам предпринимательской деятельности; на основании документов, предусмотренных пунктом 2.4 настоящего раздела, оказывают гражданам, зарегистрировавшимся в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя, крестьянского (фермерского) хозяйства либо вставшим на учет физическим лицом в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход, единовременную финансовую помощь.
В соответствии с разделом 3 Порядка, оказание единовременной финансовой помощи осуществляется центром занятости населения в течение месяца со дня представления гражданами в центр занятости населения одного из документов, указанных в подпункте 2.4.4 пункта 2.4 раздела 2 настоящего Порядка, либо получения от территориального органа Федеральной налоговой службы по системе межведомственного электронного взаимодействия сведений, подтверждающих государственную регистрацию юридического лица, индивидуального предпринимателя либо постановку на учет физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход.
Единовременная финансовая помощь перечисляется центром занятости населения на лицевой счет граждан на основании приказа центра занятости населения и договора.
Предоставление единовременной финансовой помощи безработному гражданину на осуществление предпринимательской деятельности в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя, крестьянского (фермерского) хозяйства либо налогоплательщика налога на профессиональный доход осуществляется на основании заключенного договора в сумме 120 тыс. рублей, увеличенной на районный коэффициент, применяемый при начислении пособия по безработице.
Согласно п.3.7 Порядка, единовременная финансовая помощь подлежит возврату в краевой бюджет в следующих случаях: представление гражданами в центр занятости населения документов, необходимых для предоставления единовременной финансовой помощи, предусмотренных подпунктами 2.4.1 - 2.4.4 пункта 2.4 раздела 2 настоящего Порядка, содержащих недостоверные сведения либо заведомо ложные сведения; непредставление гражданами в центр занятости населения отчетных финансовых документов, подтверждающих целевое использование (расходование) единовременной финансовой помощи до истечения шести месяцев со дня ее перечисления на лицевой счет граждан; неиспользование (использование в неполном объеме) единовременной финансовой помощи гражданами в течение шести месяцев со дня ее перечисления на лицевой счет граждан; прекращение гражданами деятельности в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя, крестьянского (фермерского) хозяйства либо снятие граждан с учета физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход до истечения 24 месяцев с даты внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц, Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей либо направления в налоговый орган заявления о снятии гражданина с учета физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход.
Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.
Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иными правовыми актами или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке. По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает исключения из этого правила, а именно излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется и бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 г. N 10-П "По делу о проверке конституционности статьи 7 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", пунктов 1 и 2 статьи 25 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", статей 1102 и 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки Н.Н. Горностаевой" (далее - постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 26 февраля 2018 г. N 10-П), содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использования института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечения с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям (абзац седьмой пункта 3 постановления).
Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться, в частности, в рамках правоотношений, связанных с предоставлением единовременной финансовой помощи на организацию самозанятости гражданина, признанного в установленном порядке безработным, являющейся по своей правовой природе мерой государственной поддержки, направленной на осуществление мероприятий по содействию занятости граждан.
Из правовой позиции, содержащейся в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 февраля 2018 г. N 10-П, применительно к спорным правоотношениям следует, что судебные органы, рассматривая в каждом конкретном деле вопрос о наличии оснований для взыскания выплаченных гражданину денежных сумм единовременной финансовой помощи, обязаны, не ограничиваясь установлением одних лишь формальных условий применения взыскания, исследовать по существу фактические обстоятельства данного дела, свидетельствующие о наличии либо отсутствии признаков недобросовестности (противоправности) в действиях лица, которому была оказана единовременная финансовая помощь. Иной подход приводил бы к нарушению вытекающих из статей 1 (часть 1), 2, 7, 18, 19 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации принципов справедливости, правовой определенности и поддержания доверия граждан к действиям государства, препятствуя достижению баланса частных и публичных интересов, и в конечном итоге - к несоразмерному ограничению конституционного права на социальное обеспечение (части 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).
Аналогичная правовая позиция была выражена Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 14 января 2020 г. N 2-П по жалобе гражданки М.В. Алисовой, согласно которой правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и на недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 г. N 10-П, от 13 декабря 2016 г. N 28-П, от 10 марта 2017 г. N 6-П, от 11 февраля 2019 г. N 9-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 г. N 2-П).
Нормы, регулирующие основания взыскания с граждан денежных средств в размере полученной ими социальной выплаты, во всяком случае не должны толковаться судами сугубо формально, без исследования и учета всех обстоятельств дела и оценки действий получателя выплаты (абзац пятый пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 г. N 2-П).
Из приведенных нормативных положений и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации можно сделать вывод, что единовременная финансовая помощь на организацию самозанятости, оказываемая гражданину, признанному в установленном порядке безработным, представляет собой безвозмездную меру социальной поддержки со стороны государства, проводящего политику содействия реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд (полную, продуктивную и свободно избранную занятость) и социальную защиту от безработицы, которая предназначена для оказания содействия занятости населения с целью обеспечения гражданину надлежащего уровня жизни и необходимого достатка, то есть для выполнения конституционно значимых целей, предопределяющих недопустимость ее произвольного взыскания с гражданина.
Исходя из характера и предназначения предоставленной ФИО1 меры государственной поддержки - единовременная финансовая помощь на организацию самозанятости гражданина, признанного в установленном порядке безработным, по своей правовой природе может быть отнесена к денежным суммам, перечисленным в подпункте 3 статьи 1109 Гражданского кодекса РФ и подлежащим возврату в качестве неосновательного обогащения получателем только в случае, когда выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны.
Принимая во внимание исковые требования Краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения <адрес>», возражения ФИО1 относительно иска и регулирующие спорные отношения нормы материального права, по настоящему делу юридически значимым является определение недобросовестности в действиях ФИО1 при получении и использовании ею единовременной финансовой помощи на организацию самозанятости и противоправного поведения со стороны ФИО1 при реализации права на предоставление ей названной меры государственной поддержки.
При этом, обязанность доказать недобросовестность ФИО1, получившей единовременную финансовую помощь на организацию самозанятости, возлагается на Краевое государственное казенное учреждение «Центр занятости населения <адрес>», требующее возврата выплаченной ответчику суммы, поскольку добросовестность ФИО1 по требованиям о взыскании оказанной гражданину единовременной финансовой помощи исходя из подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса РФ, презюмируется.
По настоящему делу доказательств наличия в действиях ФИО1 недобросовестности при получении денежных средств, истцом не представлено, каких-либо виновных и противоправных действий при получении спорной суммы, ответчиком не совершалось. Выплаченные ФИО1 денежные средства имели специальное назначение и должны были помочь ФИО1 выйти из трудной жизненной ситуации.
Сам факт непредоставления ответчиком ФИО1 отчета, бухгалтерских и платежных документов с безусловностью не порождает у ответчика обязанности по возврату денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями договора. Ответчик, вступая в правоотношения с истцом, является более слабой стороной с точки зрения материального достатка, уровня образования и переговорных возможностей.
Руководствуясь положениями статей 1102, 1109 Гражданского кодекса РФ, Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", оценив по правилам статьи 67 ГПК РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в рамках рассматриваемого спора не установлены факты нарушения ответчиком ФИО1 условий договора, поскольку она приступила к ведению предпринимательской деятельности в период действия договора, получала ежемесячно доход, оказывая населению <адрес> услуги. Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что цель предоставления государственной финансовой поддержки ответчику, достигнута.
С учетом установленных по делу обстоятельств и на основании вышеуказанных норм права суд признает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения <адрес>» к ФИО1 о взыскании суммы выплаченной единовременной финансовой помощи – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> в течение месяца, со дня изготовления в окончательной форме, через суд его вынесший.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Шишкина Н.Е.