РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 июля 2026 года гор. Углегорск
Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи – Калашниковой Ю.С., при помощнике судьи – Бубенцовой В.В., с участием истца Огаркова С.А., представителя ответчика Кан Ю., действующей на основании доверенности от 12.01.2026, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению Огаркова Сергея Александровича к администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области о признании права на предоставление жилого помещения вне очереди, возложении обязанности предоставить жилое помещение, установил:
ДД.ММ.ГГГГ Огарков С.А. обратился в Углегорский городской суд с исковым заявлением к администрации Углегорского муниципального округа о признании права на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма.
В обоснование истец указал, что проживает и зарегистрирован по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ истец является единоличным собственником указанного жилого дома на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, и земельного участка, расположенного по указанному адресу на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ. В доме зарегистрирован только он, дом является одноквартирным, иного жилья не имеет. Согласно заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ жилой <адрес> в <адрес> признан непригодным для постоянного проживания. Актом обследования от той же даты установлено, что полы просели, лаги и половая доска сгнили, фундамент и стены имеют видимые деформации; износ конструктивных элементов жилого дома составляет более 70%; капитальный ремонт проводить нецелесообразно. Таким образом, занимаемое истцом жилое помещение не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, ремонту и реконструкции не подлежит, и проживание в нем создает угрозу жизни и здоровью. Уведомлением КУМС Углегорского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ истец поставлен на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, под порядковым номером 32 по <адрес>. При этом письмом администрации Углегорского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что дом является одноквартирным, в связи с чем основания для признания его аварийным, отсутствуют, однако он включен в муниципальную программу «Обеспечение населения Углегорского городского округа качественным жильем» с плановым сроком переселения ДД.ММ.ГГГГ. С указанными доводами истец не согласен.
Ответчиком на исковое заявление представлен отзыв, из которого следует, что распоряжением администрации Углегорского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ Огарков С.А. признан малоимущим, постановлением администрации Угоегорского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ состоит в очереди на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке по <адрес> под номером 30 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, так как истец уже состоит в такой очереди.
Ответчиком представлен отзыв на исковое заявление, из которого следует несогласие с требованиями истца, поскольку он состоит в очереди на предоставление жилья под номером 30.
В судебном заседании истец Огарков С.А. заявленные требования поддержал, привел доводы, аналогичные доводам искового заявления.
Представитель ответчика Кан Ю. с заявленными требованиями не согласилась, настаивала на позиции, изложенной в отзыве на исковое заявление.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела и оценив имеющиеся по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина, и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В статье 2 Конституции Российской Федерации провозглашено, что высшей ценностью в Российской Федерации как демократическом правовом государстве является человек, его права и свободы, а их признание и защита – обязанность государства.
В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы. Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.
Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившим в силу 01 марта 2005 года, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.
В соответствии со статьей 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2).
По смыслу статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых, орган местного самоуправления принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 ЖК РФ).
Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).
Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.
Иное толкование приведенных выше положений статьи 57 ЖК РФ противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.
На основании пункта 3 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
Пунктом 5 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесено, в том числе, предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).
Из пункта 49 Положения следует, что на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Судом установлено, что истец Огарков С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>, что подтверждается паспортом истца.
Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ, межведомственная комиссия, назначенная постановлением и.о. главы администрации Углегорского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, произвела обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Установлено, что одноквартирный жилой дом, данные года постройки отсутствуют, одноэтажный, брусовый, централизованные системы электроснабжения, водоснабжения, отопление печное. Жилое помещение общей площадью 64,0 кв.м. Жилое помещение не значится в реестре муниципальной собственности. Выявлены следующие несоответствия: пол просел по всей квартире, а также имеют уклон в результате гниения лаги, половой доски и наравномерных просадок основания жилого дома. Видимая деформация фундамента и стен жилого дома; дверные проемы перекошены; крыша (шиферная) с видимыми повреждениями; печь имеет трещины; штукатурный слой на стенах потрескался. В качестве рекомендаций указано: износ конструктивных элементов жилого дома более 70%. Капитальный ремонт производить нецелесообразно. Для обследования жилого дома на предмет аварийности необходимо привлечь специализированную организацию. Сделано заключение – жилое помещение непригодно для проживания.
Как следует из заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение признано непригодным для проживания.
Постановлением администрации Углегорского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Обеспечение населения Углегорского городского округа качественным жильем на 2019 – 2021 годы».
Постановлением администрации Углегорского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в указанную муниципальную программу, <адрес> в <адрес> в данную программу включен.
Из ответа ГБУ «Сахалинский центр государственной кадастровой оценки» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно данным по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, содержащимся в учетно-технической документации, закрепленной на праве оперативного управления за Учреждением, сведения о регистрации права собственности на объекты недвижимости, расположенные на территории <адрес>, за исключением Северо-Курильского и <адрес>ов, за Огарковым С.А. отсутствуют.
В материалах дела имеется свидетельство о праве на наследство по закону за Огарковым С.А. на жилой дом, находящийся по адресу: <адрес>, а также земельный участок, расположенный по указанному адресу. Наследодателем указанных объектов являлась Коротченкова В.М., право зарегистрировано на дом ДД.ММ.ГГГГ, на земельный участок ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно выписки из ЕГРН право собственности на жилой дом по вышеуказанному адресу зарегистрировано за Огарковым С.А. на основании свидетельства о праве на наследство с ДД.ММ.ГГГГ.
Из письма администрации Углегорского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, направленного Огаркову С.А. следует, что жилое помещение, расположенное по вышеуказанному адресу, обследовано межведомственной комиссией Углегорского городского округа ДД.ММ.ГГГГ. По результатам обследования жилой дом признан непригодным для проживания и включен в муниципальную программу «Обеспечение населения Углегорского городского округа качественным жильем». Плановый срок переселения с ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из справки, выданной КУМС Углегорского городского округа, Огарков С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма на основании постановления администрации Углегорского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ под номером 32 по <адрес>.
В соответствии с распоряжением администрации Углегорского муниципального округа №-р/26 от ДД.ММ.ГГГГ Огарков С.А. признан малоимущим в целях постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
На основании части 1 статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В соответствии с техническим паспортом от ДД.ММ.ГГГГ на жилой дом индивидуального жилищного фонда по адресу: <адрес>, его общая площадь составляет 64 кв.м.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П, предоставление гражданам во внеочередном порядке в соответствии с частью 2 статьи 57 ЖК РФ жилых помещений возможно при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49 ЖК РФ, и часть 1 статьи 52 ЖК РФ).
В своем определении от ДД.ММ.ГГГГ №-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения изменений действующее правовое регулирование следует исходить из того, что граждане, которые признаны малоимущими, состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений и являются собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, подлежат внеочередному обеспечению по договору социального найма благоустроенными жилыми помещениями, равнозначными по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, подлежащим изъятию для государственных или муниципальных нужд без оплаты возмещения, либо - если уполномоченными органами установлено, что нахождение в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, невозможно или создает непосредственную опасность для жизни или здоровья и при этом внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма не может быть осуществлено, - незамедлительному обеспечению жилыми помещениями маневренного фонда на весь период до решения вопроса о способе удовлетворения их жилищных потребностей.
В судебном заседании установлено, что на момент принятия судом решения истец Огарков С.А. жилым помещением не обеспечен, при условии отсутствия у него иного жилья, обеспечивающего его безопасное проживание.
В силу статьи 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
Как разъяснено в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
Из указанных правовых норм следует, что предоставление гражданам в связи со сносом дома, признанием жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.
В соответствии с пунктом 6 статьи 6 Устава Углегорского муниципального округа, к вопросам местного значения муниципального круга отнесено обеспечение проживающих в муниципальном округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Жилищным законодательством обязанность органов местного самоуправления по предоставлению жилого помещения лицам, чье жилое помещение признано непригодным для проживания и ремонта или не подлежащим реконструкции, не поставлена в зависимость от финансового обеспечения, предоставляемого как из областного или федерального бюджета, и отсутствие либо недостаточность финансирования в данном случае не должны являться основанием для неосуществления органом местного самоуправления возложенных на него государственных полномочий.
При этом действующим законодательством право на внеочередное предоставление жилья не ставится в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, причем это право подлежит реализации незамедлительно после его возникновения.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований истца и принимает решение об его удовлетворении.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
Исковое заявление Огаркова Сергея Александровича к администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области о признании права на предоставление жилого помещения вне очереди, возложении обязанности предоставить жилое помещение, - удовлетворить.
Признать за Огарковым Сергеем Александровичем, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес>, паспорт № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ТП УФМС России по <адрес> в <адрес>, право на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.
Возложить на администрацию Углегорского муниципального округа <адрес> обязанность предоставить Огаркову Сергею Александровичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, паспорт № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ТП УФМС России по <адрес> в <адрес>, вне очереди по договору социального найма, благоустроенное, применительно к условиям <адрес>, жилое помещение в границах <адрес>, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и нормам, общей площадью не менее 64 кв.м.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 27 июля 2026 года.
Председательствующий судья Ю.С. Калашникова