РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 августа 2026 года г. Углегорск
Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи – Иванова И.С., при секретаре – Овчинникове И.С., с участием прокурора Токмакова А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению Углегорского городского прокурора, действующего в интересах Шеварденовой Лидии Гаймутдиновны к администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области о взыскании возмещения за изъятое жилое помещение,
УСТАНОВИЛ:
Углегорский городской прокурор, действуя в интересах Шеварденовой Лидии Гаймутдиновны обратился в Углегорский городской суд с исковым заявлением к администрации Углегорского муниципального округа о взыскании за счет средств казны муниципального образования Углегорский муниципальный округ <адрес> возмещения за изъятое жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, Углегорский муниципальный округ, <адрес>, в размере 4 310 000 рублей в пользу Шеварденовой Л.Г.
В обоснование указано, что Углегорской городской прокуратурой рассмотрено обращение Шеварденовой Л.Г. о нарушении жилищных прав, связанных с возмещением выкупной стоимости за изъятое жилое помещение, расположенное по вышеуказанному адресу, по итогам установлено, что постановлением администрации Углегорского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п/24 многоквартирный жилой <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Углегорского городского округа и Шеварденовой Л.Г., в целях реализации статьи 32 ЖК РФ заключено соглашение о возмещении за недвижимое имущество, изымаемое для муниципальных нужд. Из условий указанного соглашения следует, что администрация выкупает у собственника жилое помещение № общей площадью 53,1 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>. Согласно пункту 2.1 соглашения, выкупная цена изымаемого жилого помещения 4 310 000 рублей.
В силу пункта 2.2 соглашения, выкупная цена в денежном размере, указанном в пункте 2.1 соглашения, перечисляется администрацией на один лицевой счет, предоставленный собственником, открытый в банке Российской Федерации в течение 30 банковских дней после государственной регистрации права собственности на изымаемое жилое помещение за муниципальным образованием Углегорский муниципальный округ Сахалинской области, при поступлении финансовых средств из областного бюджета, но не позднее 31.12.2025. Во исполнение указанного соглашения, в тот же день, а именно 14.02.2025 собственники передали, а муниципальное образование приняло указанное жилое помещение, о чем составлен соответствующий акт. Право собственности на жилое помещение 21.02.2025 зарегистрировано за муниципальным образованием Углегорский муниципальный округ. Однако, до настоящего времени возмещение за изъятое жилое помещение не произведено. 27.01.2026 главе муниципального образования внесено представление, которое рассмотрено. В ответе на представление указано, что администрацией Углегорского муниципального округа в адрес Министерства строительства Сахалинской области направлено письмо о выделении финансовых средств, необходимых для реализации мероприятий в рамках региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилого фонда на территории Сахалинской области в 2020 – 2026 годах». В ответном письме сообщено, что средства областного бюджета в целях исполнения принятых обязательств для выплаты выкупной стоимости за изымаемые жилые помещения будут в первоочередном порядке предусмотрены в 1 поправку в Закон Сахалинской области от 23.12.2025 №130-ЗО «Об областном бюджете Сахалинской области на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов». По итогам первых поправок в Закон о бюджете до администрации Углегорского муниципального округа доведено лишь 92 675,10 тыс. рублей для возмещения выкупной стоимости жителям округа, в то время как потребность в финансировании органов местного самоуправления дополнительно составляет 261 965,3 тыс. рублей. Длительное и безосновательное неисполнение администрацией Углегорского муниципального округа обязанности по выплате выкупной стоимости за фактическое изъятое жилое помещение привело к нарушению прав истца на жилище, в результате чего он лишен как самого жилого помещения, так и полагающегося денежного возмещения, в связи с чем не имеет возможности приобрести иное жилое помещение.
Ответчиком администрацией Углегорского муниципального округа Сахалинской области представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому с исковыми требованиями не согласны. На сегодняшний день денежные средства, указанные в Соглашении, истцу не перечислены, в связи с отсутствием финансирования с областного бюджета. Письмом Министерства строительства Сахалинской области от 02.02.2026 на обращение администрации Углегорского муниципального округа по вопросу выделения финансовых средств для выплаты выкупной стоимости за изымаемые жилые помещения сообщено, что предусмотрены в первоочередном порядке поправки в Закон «Об областном бюджете Сахалинской области на 2026 год и плановый период с 2027-2028 г.г.». 13.02.2025 было заключено Соглашение о предоставлении субсидии бюджету Углегорского муниципального округа Сахалинской области из областного бюджета на обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем между Министерством строительства Сахалинской области и Углегорским муниципальным округом Сахалинской области, предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2025 и 2026/2027 годах бюджету муниципального образования на обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем. Таким образом, финансирование представляется из областного бюджета, а не с местного. Так как в бюджет Углегорского муниципального округа Сахалинской области не заложено возмещение за изымаемое жилое помещение, у администрации отсутствуют денежные средства для выплаты денежной суммы, указанной в исковом заявлении.
Третьим лицом Министерством строительства Сахалинской области представлен отзыв на исковое заявление, из которого следует, что субсидия на выплату выкупной стоимости за изымаемое жилое помещение предоставляется муниципальному образованию посредством заключения соглашений, сторонами которого является муниципалитет и Министерство, в соответствии с постановлением Правительства Сахалинской области от 29.03.2016 № 135 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета Сахалинской области местным бюджетам» вместе с «Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета Сахалинской области местным бюджетам». Предоставленная субсидия в дальнейшем поступает в доход местного бюджета и используется муниципальным образованием по целевому назначению в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. В настоящее время в бюджете администрации денежные средства для выполнения условий заключенного соглашения не предусмотрены. Вместе с тем, в целях обеспечения сбалансированности областного бюджета Сахалинской области в 2026 году в текущих экономических условиях проводится работа по оптимизации и приоритизации расходов областного бюджета, в том числе за счет сокращения субсидий муниципальным образованиям Сахалинской области на текущие расходы. При формировании очередных поправок в областной бюджет после стабилизации ситуации с формированием доходной части областного бюджета Сахалинской области будет рассмотрен вопрос о дополнительном финансировании вышеуказанного мероприятия. Просят в иске отказать.
В судебном заседании прокурор Токмаков А.Р., исковые требования поддержал, привел доводы, аналогичные доводам искового заявления.
В судебное заседание вызывались и не явились – истец Шеварденова Л.Г., ответчик администрация Углегорского муниципального округа, третье лицо Министерство строительства Сахалинской области, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
Суд, руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
В силу статьи 35 Конституции Российской Федерации, право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (части 1 – 3).
В части 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище; используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Как следует из части 4 статьи 15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).
Согласно пункту 7 Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Судом установлено, что ранее жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежало на праве собственности Шеварденовой Л.Г. с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.
Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, принятым на основании технического отчета специализированной организации ЭКЦ «ТехЭкспертиза» и протокола заседания межведомственной комиссии, многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением администрации Углегорского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п/24 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, срок расселения граждан не позднее ДД.ММ.ГГГГ. В постановлении также определен срок для собственников жилых помещений в многоквартирном доме для сноса не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Согласно пункту 3.3 Постановления, в случае неосуществления требования о сносе собственниками помещений многоквартирного дома в указанный в требовании срок, осуществить снос дома в порядке, установленном действующим законодательством. Изъять земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом.
По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ.
В силу части 1 статьи 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.
В соответствии с частью 2 статьи 32 ЖК РФ изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
Подпунктом 3.2 пункта 2 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится отчуждение недвижимого имущества в связи с принудительным отчуждением земельного участка для государственных или муниципальных нужд (изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 239.2).
Согласно статье 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.
Как следует из подпункта 4 пункта 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).
Согласно части 6 статьи 32 ЖК РФ, возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения.
В силу пункта 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В пункте 1 статьи 307 ГК РФ закреплено, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.
Как следует из Соглашения о возмещении за недвижимое имущество, изымаемое для муниципальных нужд от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией Углегорского муниципального округа и Шеварденовой Л.Г., в соответствии с постановлением администрации Углегорского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п/24 «О признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу», и в целях реализации статьи 32 ЖК РФ, администрация Углегорского муниципального округа выкупает у собственника жилое помещение № общей площадью 53,1 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> связи с изъятием земельного участка, на котором расположено данное жилое помещение для муниципальных нужд (пункт 1.1).
В соответствии с пунктом 1.2 Соглашения, собственник передает в собственность муниципального образования Углегорский муниципальный округ <адрес>, а администрация принимает жилое помещение, указанное в пункте 1.1 настоящего Соглашения, и оплачивает собственнику его выкупную цену.
Согласно пункту 2.1 Соглашения, выкупная цена изымаемого жилого помещения составляет: 4 310 000 рублей.
В пункте 2.2 Соглашения оговорено, что выкупная цена в денежной форме и размере перечисляется администрацией на один лицевой счет, предоставленный собственником, открытые в банке Российской Федерации в течение 30 банковских дней после государственной регистрации права собственности на изымаемое жилое помещение за муниципальным образованием Углегорский муниципальный округ <адрес>, при поступлении финансовых средств из областного бюджета, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Настоящее Соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по настоящему Соглашению (пункт 5.1).
В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (статья 310 ГК РФ).
На основании пункта 2 статьи 308 ГК РФ если каждая из сторон по договору несет обязанность в пользу другой стороны, она считается должником другой стороны в том, что обязана сделать в ее пользу, и одновременно ее кредитором в том, что имеет право от нее требовать.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, жилое помещение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Углегорский муниципальный округ <адрес> на основании соглашения о возмещении за недвижимое имущество, изымаемое для муниципальных нужд.
Включение с ДД.ММ.ГГГГ в реестр муниципального имущества жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества.
Таким образом, истец, передав свою квартиру в муниципальную собственность, исполнил свои обязательства по Соглашению в полном объеме.
В свою очередь, обязательство администрации Углегорского муниципального округа перед Шеварденовой Л.Г., возникшее из правоотношений сторон, которое имеет конкретное денежное выражение и срок исполнения, на день рассмотрения дела не исполнено, что не оспаривалось ответчиком.
Ненадлежащее исполнение обязательства ввиду отсутствия бюджетного финансирования из средств областного бюджета, судом не может быть принято в качестве оснований освобождения от исполнения, так как право Шеварденовой Л.Г., на получение денежного возмещения за уже изъятое жилое помещение было установлено достигнутым и подписанным соглашением сторон, поэтому истец вправе требовать исполнение встречных обязательств в разумные сроки. Возникновение финансовых трудностей у ответчика не освобождает его от своевременного исполнения обязательств и не может создавать для истца негативных последствий, поскольку в данном случае осуществление финансово-хозяйственной деятельности и определение способа исполнения зависит от действий администрации Углегорского муниципального округа. Доказательств тому, что ответчиком предпринят исчерпывающий объем действий для удовлетворения законных требований истцов, суду не представлено.
По смыслу правовой позиции, выраженной в пункте 73 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» невозможность исполнения должником обязательства, в том числе, вследствие тяжелого финансового положения, отсутствия бюджетного финансирования, добровольного погашения долга полностью или в части на день рассмотрения спора, об отсутствии его вины в неисполнении обязательств не свидетельствуют.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что взыскание возмещения за жилое помещение в заявленном размере подлежит с администрации Углегорского муниципального округа, как стороны Соглашения, заключенного с истцом, и исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, на который жилищным законодательством возложена обязанность по изъятию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, признанный в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу.
По смыслу положений статей 125, 126 ГК РФ и статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации денежные средства подлежат взысканию с администрации Углегорского муниципального округа за счет казны муниципального образования.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
Исковое заявление Углегорского городского прокурора в интересах Шеварденовой Лидии Гаймутдиновны к администрации Углегорского муниципального округа <адрес> о взыскании возмещения за изъятое жилое помещение – удовлетворить.
Взыскать с администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области (ИНН 6508003210, ОГРН 1026500993683, дата регистрации 20.12.2017):
в пользу Шеварденовой Лидии Гаймутдиновны, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (уроженки <адрес>, паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ отделом внутренних дел <адрес>, код подразделения №, СНИЛС №) за счет средств казны муниципального образования Углегорский муниципальный округ <адрес> возмещение за изъятое жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в размере 4 310 000 (четыре миллиона триста десять тысяч) рублей;
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 17 августа 2026 года.
Председательствующий судья И.С. Иванов