РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 октября 2026 года г.Хабаровск
Индустриальный районный суд г.Хабаровска в составе судьи Тучиной А.А., при секретаре Цапковой А.А., с участием представителя истца Машуковой П.И., представителей ответчика ФИО5, ФИО2, представителя третьего лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <данные изъяты> межрайонного прокурора <адрес> к федеральному государственному унитарному предприятию «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
<данные изъяты> межрайонный прокурор <адрес> обратился в суд с исковым заявлением к ФГУП «РТРС» о возложении обязанности, в обоснование иска указал, что <данные изъяты> межрайонной прокуратурой <адрес> проведена проверка в порядке исполнения ФГУП «РТРС» (Предприятие) законодательства в области гражданской обороны, по результатам которой выявлены нарушения закона. Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности предприятия является деятельность в области связи на базе беспроводных технологий. К числу структурных подразделений предприятия относятся филиалы, том числе филиал предприятия «Дальневосточный региональный центр», в состав которого входит Цех «<данные изъяты>». В ходе проверки установлено, что предприятию на праве хозяйственного ведения (государственная регистрация от ДД.ММ.ГГГГ №) принадлежит объект недвижимости <данные изъяты> Ранее, Комитетом по управлению государственным имуществом <адрес> принято решение от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утвержден план приватизации и акты оценки имущества государственного имущества государственного предприятия связи с информатики «Россвязьинформ» <адрес> (далее - ГПСИ «Россвязьинформ»), в том числе рассматриваемого объекта, при этом правопреемником определено созданное ОАО «Чукотсвязьинформ». Впоследствии ОАО «Чукотсвязьинформ» оформлено право собственности на указанный объект, о чем свидетельствует государственная регистрация права от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> (объект права: <данные изъяты>. В соответствии с соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ОАО «Чукотсвязьинформ» и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Чукотскому автономному округу (далее - ТУ Росимущества), на основании Плана приватизации, установлено право собственности Российской Федерации на имущество, в том числе на объект. На основании распоряжения ТУ Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ №-р объект закреплен на праве хозяйственного ведения за Предприятием, о чем в ЕГРН внесена соответствующая запись о регистрации.
Из заключения Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при приватизации предприятия ГПСИ «Россвязьинформ» и преобразовании его в предприятие ОАО «Чукотсвязьинформ», в состав передаваемого имущества включены средства защиты гражданской обороны (коллективные (защитные сооружения) - <данные изъяты> вместимостью 50 человек, количество фактически укрываемых 65 человек, с системами жизнеобеспечения (в нормальном состоянии). В соответствии с извлечением из технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ, техническим паспортом от ДД.ММ.ГГГГ, поэтажным планам, экспликациями к поэтажном плану, утвержденными Филиалом ФГУЕ «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по ЧАО, объект зарегистрирован как бомбоубежище. Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ ГУ МЧС России по Чукотскому АО объект признаки ЗС ГО. Полагает, что спорный объект создавался в целях обеспечения гражданской обороны и относился к объектам гражданской обороны. Отсутствие паспорта в отношении объекта ЗС ГО не препятствует признанию его таковым. В рамках проведенной проверки проведен осмотр объекта совместно с должностным лицом ГУ МЧС России по Чукотскому автономному округу, составлен акт осмотра, а также справка по результатам участия в проверке. Выявлены нарушения при содержании и эксплуатации рассматриваемого ЗС ГО: необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО не соблюдаются, инженерно-техническое оборудование содержится в неисправном состоянии, не назначено ответственное должностное лицо, в обязанности которого входит организация правильного учета ЗС ГО, содержание помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, проектно-сметная документация для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО не разработана, выполнение работ не организовано, не обеспечено наличие средств индивидуальной защиты, запасов (резервов) лекарственных препаратов и медицинских изделий, паспорт на ЗС ГО не оформлен, сведения о ЗС ГО в ГУ МЧС России по Чукотскому автономному округ не направлены. Инвентаризационной комиссией <адрес> проведена проверка наличия и оценка готовности к использованию по предназначению объекта («убежища»), акт инвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ, составленного по результатам проверки, установлено, что ЗС ГО не готово к использованию по предназначению.
Таким образом, по результатам надзорных мероприятий установлено, что рассматриваемое ЗС ГО находится в неудовлетворительном техническом состоянии, требует проведения неотложных работ по их капитальному ремонту, оснащению и укомплектованию всем необходимым инвентарем и оборудованием для обеспечения готовности к приему граждан и использованию по прямому назначению. Бездействие предприятия по надлежащему содержанию и эксплуатации, поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию, нарушают интересы Российской Федерации и граждан в области гражданской обороны.
С учетом поданных уточнений просит возложить на ФГУП «РТРС» обязанность в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение (ИТМ «Фара» пристройка с кадастровым номером 87:05:000018:65), расположенное но адресу: здание №, район Орбита, <адрес>, Чукотский автономный округ, в соответствие с требованиями, предусмотренными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», а именно:
-назначить ответственное должностное лицо, в обязанности которого входит организация правильного учета защитного сооружения гражданской обороны, содержание помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования,
-разработать необходимую проектно-сметную документацию для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитного сооружения гражданской обороны и обеспечить выполнение ответственными должностными лицами спланированных работ, предусмотренных разработанной проектно-сметной документацией;
-создать звено для обслуживания защитного сооружения гражданской обороны в мирное время согласно схеме организации: группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, приведенной в приложении № 1 к приказу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»
- создать группы (звенья) по обслуживанию сооружений для поддержания защитного сооружения гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них умываемых» в соответствии с расчетом в зависимости от их вместимости сооружения» согласно схеме организации группы (звена) но обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, приведенной в приложении № 1 к Приказу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;
-обеспечить группы (звенья) но обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи» медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения (табелизации), приведенным в приложении № 2 к Приказу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;
-для оснащения защитного сооружения гражданской обороны создать запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия дня оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для защитного сооружения гражданской обороны врача и фельдшера, приведенным в приложении № 3 к Приказу Министерства Российской Федерации по дедам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;
-обеспечить поддержание температуры в помещениях защитного сооружения гражданской обороны в соответствии разработанной проектной документацией;
-обеспечить внутреннюю отделку помещений защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с проектной документацией с применением несгораемых или трудносгораемых материалов, с учетом окраски стен, потолков, перегородок преимущественно в светлые тона;
-обеспечить окраску конструктивных элементов, оборудования в цвета согласно целевым назначениям в соответствии с проектной документацией;
-обеспечить содержание инженерно-технического оборудования исправном состоянии и готовность к использованию по назначению, проведение технического обслуживания и ремонта защитного сооружения, в том числе проведение планово- предупредительных ремонтов строительных конструкций защитных сооружений, средств связи и оповещения;
-обеспечить помещения защитного сооружения гражданской обороны системой отопления в соответствии с разработанной проектной документацией;
-обеспечить наличие в защитном сооружении гражданской обороны аварийных безнапорных емкостей для питьевой воды, аварийных резервуаров для сбора фекалий, санузлов, сантехнического оборудования в соответствии с разработанной проектной документацией;
-обеспечить наличие в защитном сооружении гражданской обороны документации защитного сооружения гражданской обороны: паспорт защитного сооружения гражданской обороны с приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых; план защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны; эксплуатационная схема систем вентиляции защитного сооружения гражданской обороны; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны; эксплуатационная схема электроснабжения защитного сооружения. гражданской обороны; инструкции по индивидуальных средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны;. журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; список телефонов;
-обеспечить проведение оценки технического состояния защитного сооружения, в том числе: ограждающих конструкций и защитных устройств, систем фильтровентиляции и герметичности поглотителей, систем водоснабжения, канализации и энергетических устройств; обеспечить содержание в исправном состоянии, и готовности к: использованию по назначению: входов в защитное сооружение гражданской обороны; защитных устройств и помещений для укрываемых;
-обеспечить готовность и использование защитного сооружения по предназначению руководителями гражданской обороны, на учете которых они находятся» в обязанности которых входит планирование и организация выполнения мероприятий, путем подготовки личного состава групп (звеньев) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, обучения рабочих и служащих правилам пользования защитного сооружения гражданской обороны в чрезвычайных ситуациях мирного военного времени.
Возложить на ФГУП «РТРС» обязанность в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу направить сведения о наличии защитного сооружения, а также паспорт защитного сооружения гражданской обороны (<данные изъяты> пристройка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу; <данные изъяты> в Главное управление Министерства Российской Федераций по делам гражданской обороны» чрезвычайных ситуациям в ликвидации последствий стихийных бедствий до Чукотского автономному округу для их соответствующего учета и присвоения инвентарного номера.
Возложить на ФГУП «РТРС» обязанность в течение 36 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить защитное сооружение (ИТМ «Фара» пристройка с кадастровым номером <данные изъяты>), расположенное по адресу: здание <данные изъяты>, средствами противопожарной и личной защиты, инвентарем и оборудованием в соответствии с утвержденной инструкцией о мерах пожарной безопасности.
Протокольным определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле третьим лицом привлечено МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО.
В судебном заседании представитель истца ФИО4 просила удовлетворить требования с учетом их уточнения.
В судебном заседании представители ответчика ФИО5, ФИО2 исковые требования не признали, поддержали доводы, изложенные в отзыве на иск, согласно которым истец не указал, в чем конкретно заключаются его интерес, какое право нарушено. Согласно ответу ГУ МЧС России по Чукотскому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> «потребность в объектах гражданской обороны на территории городского округа <данные изъяты> органом местного самоуправления не определена, на согласование в Главное управление не поступала. В соответствии с требованиями, территория городского округа <данные изъяты>, территории мест расположения объектов РТРС не отнесена к группам по гражданской обороне». Отсутствие потребности в ЗС ГО на территории <адрес>, позволяет сделать вывод, что прокуратурой необоснованно подан иск в интересах неопределенного круга лиц. Принимая во внимание, что территория <адрес> не отнесена к группе по гражданской обороне, а также учитывая уточненные требования <данные изъяты> межрайонного прокурора о необходимости восстановления защитного сооружения гражданской обороны в виде укрытия, исковые требования сводятся к понуждению РТРС обеспечить наличие ЗС ГО для укрытия максимальной численности смены предприятия, в связи с чем ссылка прокуратуры на Порядок создания убежищ, как на правовое основание исковых требований в защиту неопределенного круга лиц, и интересов Российской Федерации несостоятельна, при этом иск предъявляется одновременно в защиту интересов РФ. РТРС создано в августе 2001 года путем слияния государственных унитарных предприятий «Главный центр телевидения и радиовещания» и «Главный центр управления сетями радиовещания и магистральной радиосвязи» и выделения из ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (ВГТРК). РТРС является правопреемником ВГТРК и его дочерних предприятий в отношении имущественных и неимущественных прав. При указанных обстоятельствах прокурором безосновательно установлено, что ГПСИ «Россвязьинформ» и ОАО «Чукотсвязьинформ» являются правопредшественником РТРС. Согласно учредительным документам, РТРС является правопреемником ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания», и по обязательствам ГПСИ «Россвязьинформ» и ОАО «Чукотсвязьинформ» не отвечает. Согласно акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ объект <данные изъяты> был возвращен ОАО «Чукоткасвязьинформ» в казну РФ в составе всего комплекса объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> не имел статуса ЗС ГО, и имел неудовлетворительное техническое состояние. С момента передачи и по настоящее время РТРС не использовался. Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р не содержит каких-либо сведений о наличии у объекта недвижимого имущества <данные изъяты> статуса ЗС ГО, равно как не передавались РТРС паспорт ЗС ГО, проектная и техническая документация, что позволило бы сделать вывод о принадлежности объекта недвижимого имущества <данные изъяты> к ЗС ГО и обеспечить его надлежащий учет, а требование о приведении его в соответствие с требованиями Правил является не обоснованным.
Согласно заключению специалистов № от ДД.ММ.ГГГГ техническое состояние объекта - здания «<данные изъяты> пристройка» оценивается по категории IV – аварийное техническое состояние (согласно ГОСТ <данные изъяты>). Кроме того, по результатам технического обследования специалистами установлено, что исследуемый объект - здание «<данные изъяты> пристройка» представляет опасность для жизни и здоровья людей, прибывающих в здании. Учитывая изложенное, принимая во внимание заключение специалистов № от ДД.ММ.ГГГГ, приведение спорного здания (сооружения) в соответствие с требованиями, предъявляемыми к ЗС ГО действующим законодательством, считают экономически нецелесообразным. Также указали, что объект недвижимого имущества <данные изъяты>» входит в состав имущественного комплекса объекта связи Цеха <данные изъяты> - структурного подразделения филиала РТРС «Дальневосточный РЦ». Среднесписочная численность персонала за первое полугодие, обеспечивающего функционирование объекта связи <данные изъяты>, составила 14 человек, состав смены включает 5 человек, при этом на объекте в целях антитеррористической защищенности действует пропускной режим, объект используется исключительно сотрудниками предприятия.
В судебном заседании представитель МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО пояснил, что в ведение Управление входят только объекты, которые расположены на территории Хабаровского края и ЕАО, при этом регистрация владельца объекта в г. Хабаровске не имеет значения.
Представители третьих лиц ТУ Росимущества в <адрес>, ГУ МЧС России по Чукотскому автономному округу, Департамента гражданской защиты и противопожарной службы ЧАО, администрации городского округа <данные изъяты> в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещались судом путем направления судебной корреспонденции.
Администрация городского округа Анадырь по запросу суда предоставила информацию о том, что потребность в объектах гражданской обороны, в том числе защитных сооружений гражданской обороны (укрытия, убежища, ПРУ, приспосабливаемые сооружения и т.д.), имеется. Администрацией ведется работа по инвентаризации действующих объектов, которые по техническим характеристикам подходят для дальнейшего использования объектов гражданской обороны, в том числе ЗС ГО. Иные лица, участвующие в деле, запрошенную судом информацию не представили.
В судебном заседании опрошен специалист ООО «Строительная помощь» ФИО6, который пояснил, что для приведения спорного объекта в состояние, при котором возможно его использование, требуется полное переустройство, включая устройство гидроизоляции, дренажной станции, для которой сооружение необходимо откопать, поскольку оно заглублено в землю, произвести реконструкцию фундамента, находящегося в аварийном состоянии, произвести расчет на степень снижения радиационной защиты стен, спроектировать инженерные системы, в том числе резервные системы, установить двери соответствующего класса защиты и провести еще множество работ с учетом требований, предъявляемых к ЗС ГО. Отметил, что характеристики объекта могут не соответствовать современным требованиям к проектированию ЗС ГО, и кроме того, исходя из опыта обследования множества защитных сооружений, указал, что имеется вероятность, что стоимость устройства нового ЗС ГО может соответствовать или быть меньше стоимости реконструкции уже существующего объекта.
Выслушав объяснения представителя истца, представителей ответчика, представителя третьего лица, опросив специалиста, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12 февраля 1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон № 28-ФЗ).
В ст. 1 Закона № 28-ФЗ определено, что гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время.
К основным задачам в области гражданской обороны относятся, в том числе: подготовка населения в области гражданской обороны; оповещение населения об опасностях; эвакуация населения, защита материальных и культурных ценностей; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны (ст. 2 Закона № 28-ФЗ).
В силу ст. 6 Закона № 28-ФЗ Правительство Российской Федерации, в числе прочего, определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.
В п. 2 указанного Порядка к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.
Пунктом 3 Порядка определены категории лиц, для которых создаются убежища, противорадиационные укрытия и укрытия.
Согласно п. 7 Порядка создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Согласно п. 9 Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны, в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.
В соответствии с п. 10 Порядка организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
МЧС России в силу п. 14 Порядка создания убежищ принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.
Требования к эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны закреплены в Правилах эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС Российской Федерации от 15.12.2002 № 583.
Организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт: содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (п. п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил N 583).
Правилами № также предусмотрено, что статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО (абзац 2 п. 1.2); документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения и который оформляется, в частности, после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО (п. 2.2).
В материалах гражданского дела паспорт ЗС ГО отсутствует.
В организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ (п. 1.3 Правил N 583).
В целях разрешения настоящего дела необходимо установить, существует ли в настоящее время объект гражданской обороны, по поводу которого возник спор, возможно ли его восстановление и использование по целевому назначению.
В силу положений Указа Президента РФ от 24.12.1993 № 2284 защитные сооружения гражданской обороны отнесены к объектам федеральной собственности, приватизация которых запрещена (п. 2.1.37).
Соглашением от 30.03.2010, заключенным между ОАО «Чукоткасвязьинформ» и ТУ Росимущества, установлено право собственности РФ на комплекс объектов недвижимости, расположенных в районе станции «Орбита» <адрес>, в частности, <данные изъяты> пристройка, площадью 111,3 кв.м, право на которое ранее принадлежало ОАО «Чукоткасвязьинформ» (свидетельство о государственной регистрации права от 28.05.2003).
Распоряжением ТУ Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ за ФГУП «РТРС» на праве хозяйственного ведения закреплено недвижимое имущество согласно приложению №, находящееся в собственности РФ, в том числе <данные изъяты> <данные изъяты>. Принадлежность объекта подтверждается выпиской из ЕГРН.
В указанных Соглашении, Распоряжении, нет никаких указаний на то, что указанный объект является защитным сооружением гражданской обороны. В экспликации полученного из БТИ извлечения из технического паспорта в качестве назначения части спорного помещения указано «бомбоубежище», таким же образом оно поименовано в свидетельстве о государственной регистрации права ОАО «Чукоткасвязьинформ», выданном ДД.ММ.ГГГГ. При этом, как установлено из общедоступных источников, ответчик не является правопреемником указанной организации, и спорный объект передан в ФГУП «РТРС» распоряжением ТУ Росимущества из федеральной собственности.
В представленных прокурором документах отсутствует отметка органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (МЧС) о согласовании помещения как объекта гражданской обороны. При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО. Вместе с тем, в материалы дела указанные документы не представлены, у Учреждения они также отсутствуют и никогда ему не передавались, как и документы на защитное сооружение. Более того, должностным лицом не представлены документы, подтверждающие сам факт создания и существования защитного сооружения гражданской обороны по рассматриваемому адресу. Договор о передаче спорного объекта собственником как ЗС ГО на каком-либо праве в материалах проверки отсутствует.
Делая вывод о том, что спорное сооружение является защитным, истец ссылается на справку о проведении совместной проверки с МЧС и протокол осмотр объекта, из которой следует что исследованный объект имеет признаки ЗС ГО, однако указанные документы не являются правоустанавливающими. В то же время, объект на учете в МЧС не состоит, паспорт ЗС ГО отсутствует, акт о присвоении инвентарного номера отсутствует, данные об объекте в порядке п. 2.3 Правил № в главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации не представлялись. Из формулировки справки не следует ни постановка объекта на учет в качестве ЗС ГО, ни признание его объектом гражданской обороны, она констатирует лишь внешние признаки, которые в силу приведенных норм правового значения для возникновения статуса не имеют.
Запись «бомбоубежище» в техническом паспорте не является документом, порождающим статус ЗС ГО: техническая инвентаризация не относится к компетенции органов управления по делам гражданской обороны и не заменяет паспорт ЗС ГО, оформляемого в порядке п. 2.2 Правил №.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что прокурором не доказано наличие у объекта статуса защитного сооружения гражданской обороны. Вследствие этого к объекту не применяются Правила №, в связи с чем заявленные требования не имеют нормативного основания.
Кроме того, суд полагает необходимым также отметить следующее.
Убежища в силу п. 3 Порядка № создаются для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне; укрытия создаются для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного загрязнения.
Для совместного укрытия населения, не указанного в пункте 3 настоящего Порядка, и наибольшей работающей смены организации, обеспечивающей прием и укрытие населения, используются имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны, а при их отсутствии - заглубленные помещения, приспособленные для укрытия населения (пункт 4 Порядка №).
Отнесение территорий к группам по гражданской обороне и организаций к категориям по ней производится в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Установлено, что территория городского округа Анадырь, равно как и территории расположения объектов ФГУП «РТРС», к группам по гражданской обороне не отнесена; потребность в объектах гражданской обороны на территории городского округа Анадырь органом местного самоуправления не определена и на согласование в главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации не поступала; планы создания объектов гражданской обороны, предусматривающие создание (восстановление) спорного объекта, не разработаны и не согласованы (п. 7 Порядка №). Само ФГУП «РТРС» к категориям по гражданской обороне не отнесено, мобилизационных заданий в этой части не имеет, опасными производственными объектами не владеет. Численность смены на объекте связи цеха «Анадырь» составляет 5 человек, среднесписочная численность персонала - 14 человек; объект не является потенциально опасным. При этом объект является закрытым в целях антитеррористической защищенности.
При отсутствии установленной потребности, суд приходит к выводу о том, что права неопределенного круга лиц нарушены не нарушены, поскольку обязанность по созданию объектов гражданской обороны возлагается нормативно не на всякую организацию, а на органы публичной власти и организации в пределах их полномочий и в соответствии с потребностью, определенной в установленном порядке.
Согласно исследованному в судебном заседании заключению специалистов № от 17.06.2026 техническое состояние объекта оценивается по IV категории — аварийное техническое состояние (ГОСТ 31937-2024), при котором эксплуатация объекта не допускается и подлежат разработке противоаварийные мероприятия. Каких-либо иных документов о техническом состоянии объекта истцом не представлено.
Объем указанных опрошенным в судебном заседании специалистом работ охватывается понятием реконструкции (пп. 14 п. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ), распространяемой СП 88.13330.2022 в том числе на реконструкцию существующих ЗС ГО. Выполнение такой реконструкции требует разработки проектной документации (ст. 48 ГрК РФ), ее государственной экспертизы, получения разрешения на строительство (ст. 51) и разрешения на ввод в эксплуатацию (ст. 55). Суд не вправе своим решением предрешать выводы проектной документации и результаты ее экспертизы, равно как и предписывать выполнение комплекса работ, расчетное обеспечение которых проектом не установлено.
При утрате ограждающими и несущими строительными конструкциями расчетных защитных свойств в силу п. 2.5 Правил № ЗС ГО снимается с учета, если восстановление технически невозможно или экономически нецелесообразно. Показания специалиста о сопоставимости стоимости реконструкции со стоимостью нового строительства указывают на экономическую нецелесообразность восстановления, и прокурором не представлено доказательств обратного, как и каких-либо документов, подтверждающих возможность приведения спорного объекта в состояние, пригодное для использования.
Учитывая, что поддержание в надлежащем состоянии объектов гражданской обороны должно быть обеспечено в течение всего жизненного цикла объектов, вне зависимости от того, осуществляется фактическая эксплуатация объектов или нет, а кроме того должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов, суд считает, что проведение испрашиваемых истцом действий по обеспечению надлежащей работоспособности и восстановлению спорного защитного сооружения, с учетом выводов отчета по обследованию его технического состояния, представленных в материалы дела документов и экономической целесообразности проведения требуемых истцом работ, не приведет к восстановлению защитного сооружения в соответствии с его функциональным назначением.
Избранный истцом способ защиты не приведет к восстановлению прав неопределенного круга лиц, поскольку при рассмотрении настоящего дела статус объекта как ЗС ГО и передача его в таком статусе ответчику не доказаны, потребность населенного пункта в защитном сооружении не устанавливалась, сведения о предполагаемых укрываемых не представлены.
Кроме того, объект является федеральной собственностью, закрепленной за ответчиком на праве хозяйственного ведения. Работы капитального характера по приведению ЗС ГО в соответствие с требованиями, предъявляемыми к ним, по смыслу правовой позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 11.03.2025 № 71-КГ24-10-К3, относятся к обязанностям уполномоченного органа, осуществляющего полномочия собственника, а не организации, наделенной правом хозяйственного ведения.
В силу изложенного, оснований для удовлетворения заявленных требований, судом не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования <данные изъяты> межрайонного прокурора <адрес> к федеральному государственному унитарному предприятию «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» о возложении обязанности - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Хабаровска путем подачи апелляционной жалобы.
Судья Тучина А.А.
Мотивированное решение изготовлено 29.10.2026.