ПОСТАНОВЛЕНИЕ
12 декабря 2025 года с. Шипуново Алтайский край пр-т Комсомольский, 46
Мировой судья судебного участка №1 Шипуновского района Алтайского края Трощиновская О.В., с участием помощника прокурора Шипуновского района Алтайского края Костюкова Д.О., должностного лица Жигалова М.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора МУП «Шипуновский» Жигалова <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС> края, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> край г. <АДРЕС> пер. <АДРЕС>, паспорт гражданина РФ серии <НОМЕР> <НОМЕР>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением прокурора Шипуновского района Алтайского края от <ДАТА3> возбуждено производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора МУП «Шипуновский» Жигалова М.В.
Согласно постановлению, прокуратурой <АДРЕС> района совместно с представителем Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проведена проверка соблюдения законодательства о правилах эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок в отношении МУП «Шипуновский», расположенного по адресу: <АДРЕС> край <АДРЕС> район с. <АДРЕС> ул. <АДРЕС> в ходе которой выявлен ряд нарушений.
Неисполнение Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок вменено прокурором директору МУП «Шипуновский» Жигалову М.В.
В судебном заседании должностное лицо Жигалов М.В. не оспаривал факт наличия выявленных при проверке нарушений, а также свою осведомленность об их наличии, пояснив, что меры к устранению выявленных нарушений были приняты своевременно, паспорт готовности к ОЗП 2025-2026 получен на основании акта оценки обеспечения готовности к отопительному периоду <НОМЕР> от <ДАТА4> При этом срок выдачи паспорта готовности для муниципального образования устанавливается до 15 ноября текущего года. На основании указанного делать выводы о готовности объектов теплоснабжения до окончания установленного срока нецелесообразно. Выдача паспорта свидетельствует о готовности объектов к отопительному сезону и отсутствии нарушений со стороны МУП «Шипуновский», устраненных в установленные законом сроки, с учетом данного обстоятельства имеются основания для освобождения должностного лица от привлечения к административной ответственности и в связи с отсутствием в его действиях состава вменяемого прокурором правонарушения.
Выслушав должностное лицо, исследовав материалы дела, заслушав заключение помощника прокурора Шипуновского района Костюкова Д.О., просившего признать директора МУП «Шипуновский» Жигалова М.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом учитывая привлечение должностного лица впервые к административной ответственности, принятие с его стороны мер к устранению выявленных нарушений, не возражавшего, при наличии правовых оснований, против замены наказания на предупреждение, мировой судья приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Положениями ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Положениями ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу положений ст. 20 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О теплоснабжении» готовность к отопительному периоду должна быть обеспечена, помимо прочего, муниципальными образованиями, теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями.
В целях обеспечения готовности к отопительному периоду, а также в целях обеспечения готовности к безаварийной работе объектов теплоснабжения теплоснабжающие организации, теплосетевые организации обязаны на постоянной основе, помимо прочего, обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; проводить наладку принадлежащих им тепловых сетей; обеспечивать качество теплоносителей; обеспечивать надежное теплоснабжение потребителей; выполнять мероприятия по резервированию систем теплоснабжения, определенные утвержденной актуализированной схемой теплоснабжения и включенные в инвестиционную программу теплоснабжающей или теплосетевой организации. Указанные мероприятия могут осуществляться за счет учтенных при установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения собственных средств регулируемой организации, бюджетных кредитов, а также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в случае, если по итогам анализа и оценки систем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов, осуществляемых субъектами Российской Федерации в рамках определения системы мер по обеспечению надежности систем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов, в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, резервируемые системы теплоснабжения соответствующего муниципального образования признаны малонадежными и (или) ненадежными.
На территории муниципального образования <АДРЕС> район <АДРЕС> края услуги по обеспечению теплоснабжения потребителей оказывает МУП «Шипуновский». В целях обеспечения населения Шипуновского района коммунальными услугами по теплоснабжению согласно приложению <НОМЕР> договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием от <ДАТА6>, заключенного между администрацией района и МУП «Шипуновский», в хозяйственном ведении предприятия находятся следующие котельные: - котельная <НОМЕР> «Собственная база» (с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 13), - котельная СХТ (с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 1и), - котельная <АДРЕС> (с. <АДРЕС>, пер. <АДРЕС>, 37), - котельная с. <АДРЕС> (с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 30),- котельная с. <АДРЕС> (с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 1),- котельная с. <АДРЕС> Яр (с. <АДРЕС> Яр, ул. <АДРЕС>, 13), - котельная с. <АДРЕС> (с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 9), - котельная п. <АДРЕС> (п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 25), - котельная с. <АДРЕС> (с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 49), - котельная с. <АДРЕС> (с <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 9), - котельная с. <АДРЕС> (с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 5а), - котельная с. <АДРЕС> (Российский с/с) (с. <АДРЕС> (Российского с/с), ул. <АДРЕС>, 33), - котельная с. <АДРЕС> (с. <АДРЕС>, пр. <АДРЕС>, 8), - котельная с. <АДРЕС> (с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 3), - котельная с. <АДРЕС> (с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 15а), - котельная с. <АДРЕС> (с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 13).
Постановлением администрации Шипуновского района Алтайского края <НОМЕР> от <ДАТА7> статусом гарантирующей организации в сфере теплоснабжения наделено МУП «Шипуновский».
Согласно представленным материалам дела, на основании указаний прокуратуры края от <ДАТА8> <НОМЕР> «Об активизации прокурорского надзора за исполнением законодательства в жилищно-коммунальной сфере» решением заместителя прокурора Шипуновского района <НОМЕР> от <ДАТА9> определено провести проверку МУП «Шипуновский» с целью оценить готовность к отопительному сезону 2025-2026г.г. Срок проведения проверки установлен с <ДАТА10> по <ДАТА11>
Из акта проверки, составленного <ДАТА12> помощником прокурора Шипуновского района Костюковым Д.О., а также справки государственного инспектора <АДРЕС> отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору <ФИО2> следует, что в ходе проверки МУП «Шипуновский» выявлен ряд нарушений Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от <ДАТА13> <НОМЕР> (действующих на момент проведения проверки), а именно:
-не выполняется консервация котлов в котельных, после окончания отопительного периода, котлы не очищены от шлака и нагара (Пункты 2.7.15, 5.3.37, 11.8 Правил);
-отсутствует утвержденная инструкция по консервации оборудования с указаниями по подготовительным операциям, технологией консервации и расконсервации, а также по мерам безопасности при проведении консервации (Пункты 2.7.17, 5.3.37, 11.8 Правил);
-отсутствует журнал технического состояния зданий и сооружений (заносятся сведения об обнаруженных дефектах, с установлением сроков устранения выявленных дефектов) (Пункт 3.3.20 Правил);
-оборудование докотловой обработки воды в котельных находится в нерабочем состоянии. Не выполняется ревизия и контроль работоспособности установленного водоподготовительного оборудования (Пункт 12.4 Правил);
-частично отсутствует антикоррозионное покрытие наружных поверхностей дымовых труб и газоходов в котельных (Пункты 6.2.25, 6.2.31 Правил);
-в котельных частично отсутствует тепловая изоляция золоулавливающих аппаратов и газоходов (Пункт 4.3.8 Правил);
-в котельных установлены манометры с истекшим сроком поверки (Пункт 2.9.1 Правил);
-не контролируется плотность ограждающих поверхностей котлов и газоходов котельных (Пункт 5.3.24 Правил);
-в котельных частично отсутствует тепловая изоляция трубопроводов, арматуры, фланцевых соединений, компенсаторов и опор труб (Пункты 5.2.5, 5.2.13, 5.2.14, 5.2.15 Правил);
-не отрегулированы предохранительные клапана, установленные в котельных (Пункт 5.3.66 Правил);
-отсутствует второй предохранительный клапан на котле в котельной п. <АДРЕС>, с. <АДРЕС>, с. <АДРЕС>, на общем трубопроводе подачи в котельной п. <АДРЕС>, котельной «<АДРЕС> (Пункты 2.2.5, 5.3.26 Правил);
-отсутствуют отводы (отводные трубы) от предохранительных клапанов для защиты обслуживающего персонала от ожогов при срабатывании клапанов в котельных с. <АДРЕС>, с. <АДРЕС> Яр, с. <АДРЕС>, с. <АДРЕС>, с. <АДРЕС>, с. <АДРЕС> (Пункт 2.2.1 Правил);
-не производится освидетельствование и испытания машин и механизмов, оборудования и приспособлений топливных складов и топливоподачи (Пункт 2.4.9 Правил);
-здания котельных с. <АДРЕС>, с. <АДРЕС>, с. <АДРЕС> имеют видимые дефекты и повреждения строительных конструкций, не обеспечено содержание зданий в исправном состоянии, обеспечивающие длительное, надежное использование их по назначению (Пункт 3.3.1 Правил);
-не организовано наблюдение с использованием маяков и инструментальных измерений за строительными конструкциями зданий котельных с. <АДРЕС>, с. <АДРЕС>, с. <АДРЕС>, имеющие видимые дефекты (Пункт 3.3.20 Правил);
-разрушение бетона надземной части фундамента дымовой трубы котельной с. <АДРЕС>, с. <АДРЕС> Яр,с. <АДРЕС> (Российского с/с) не обеспечено содержание сооружения в исправном состоянии, обеспечивающие длительное, надежное использование его по назначению (Пункт 3.3.1 Правил);
-дымовая труба котельной с. <АДРЕС>, имеет видимые дефекты основания в виде слоевой коррозии, не обеспечено содержание сооружения в исправном состоянии, обеспечивающие длительное, надежное использование его по назначению (Пункт 3.3.1 Правил);
-отсутствует частично тепловая изоляция тепловых сетей от котельных, отсутствует антикоррозионное покрытие наружных поверхностей трубопроводов и металлических конструкций тепловых сетей от котельных (Пункты 6.2.25, 6.2.31 Правил);
-не организовано наблюдение за осадкой фундаментов зданий, сооружений и оборудования котельных (Пункт 3.3.17 Правил);
-отсутствует ограждение соединительных муфт насосов, приводов топок, транспортеров, дробилок угля (Пункт 41 Правил по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от <ДАТА14> <НОМЕР>);
-при работах в котле используется переносной электрический светильник напряжением 220В (Пункты 36, 45 Правил по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от <ДАТА14> <НОМЕР>).
На основании проведенной проверки в адрес директора МУП «Шипуновский» Жигалова М.В. вынесено прокурорское представление.
С актом проверки директор МУП «Шипуновский» Жигалов М.В. ознакомлен, замечания к акту от него не поступали, наличие выявленных нарушений не оспорено, что не опровергнуто им в ходе судебного разбирательства.
Согласно ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Наличие вышеуказанных выявленных нарушений послужило основанием для возбуждения прокурором Шипуновского района в отношение должностного лица - директора МУП «Шипуновский» Жигалова М.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе судебного разбирательства должностное лицо Жигалов М.В. не отрицал факт наличия выявленных и указанных в акте проверки нарушений.
Помимо позиции должностного лица, подтвердившего наличие выявленных в ходе проверки нарушений, данное обстоятельство также подтверждается следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3>; решением о проведении проверки <НОМЕР> от <ДАТА9>; актом проверки от <ДАТА12>; копией справки государственного инспектора <АДРЕС> отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору <ФИО2>; фотоматериалом; копиями представлений об устранении нарушений в адрес главы администрации Шипуновского района и директора МУП «Шипуновский»; ответом администрации Шипуновского района на представление, из которого следует, что по состоянию на <ДАТА15> МУП «Шипуновский» устранено 19 замечаний из 27 (70,4%); письменными объяснениями директора МУП «Шипуновский» Жигалова М.В., из которых следует, что с выявленными нарушениями он согласен, но не считает, что они влияют на работоспособность котельных в отопительный период 2025-2026г.г., а также на получение паспорта готовности к отопительному периоду, выявленные нарушения были допущены в период подготовки к ОЗП, когда котельные не эксплуатировались и находились в состоянии подготовки; копией уведомления МУП «Шипуновский» от <ДАТА16> на выданное ранее предписание; копией решения <НОМЕР> от <ДАТА17> о создании МУП «Шипуновский»; копией распоряжения <НОМЕР> от <ДАТА18> о приеме Жигалова М.В. в МУП «Шипуновский» в качестве директора; копией должностной инструкции директора МУП «Шипуновский», согласно которой директор обязан руководить в соответствии с действующим законодательством производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью предприятия, неся всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, сохранность и эффективное использование имущества предприятия, а также финансово-хозяйственные результаты его деятельности (п.3.1.); обеспечивать выполнение предприятием всех обязательств перед поставщиками (п.3.3), организовывать производственно-хозяйственную деятельность (п.3.4); директор несет административную ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией (п. 5.1); копией трудового договора, заключенного <ДАТА18> с Жигаловым М.В., Уставом МУП «Шипуновский»; копией договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Шипуновский» от <ДАТА6>.
Выявленные нарушения требований федерального законодательства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении Жигаловым М.В., как должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью МУП «Шипуновский», своих должностных обязанностей. Указанное нарушает права жителей Шипуновского района, а также организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Шипуновского района на бесперебойную поставку тепловой энергии в отопительный период.
Представленные суду доказательства отвечают критериям относимости, допустимости, достаточности для установления вины директора МУП «Шипуновский» Жигалова М.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод привлекаемого к ответственности должностного лица о том, что выдача паспорта готовности свидетельствует о готовности объектов к отопительному сезону и отсутствии нарушений со стороны МУП «Шипуновский», устраненных в установленные законом сроки, что в свою очередь является основанием для освобождения должностного лица от привлечения к административной ответственности в связи с отсутствием в его действиях состава вменяемого прокурором правонарушения, не принимается во внимание по следующим основаниям.
Получение паспорта готовности не может являться основанием для освобождения должностного лица от ответственности в виде отсутствия состава правонарушения. Факт наличия выявленных нарушений установлен, должностным лицом не оспорен. В данном случае время выявления нарушений не является основополагающим при установлении вины должностного лица. Выявленный в ходе проведенной прокуратурой проверки ряд нарушения свидетельствуют о том, что они образовались не по итогам проведения отопительного сезона 2024-2025г.г., а имеют более длительный характер (как например, наличие дефектов и повреждений в ряде зданий котельных, отсутствие тепловой изоляции трубопроводов). Кроме того, такое нарушение как не выполнение консервации котлов в котельных, не очистка котлов от шлака и нагара, свидетельствует о том, что по окончании отопительного сезона работы в котельных полностью не были завершены.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.11 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий допускается самим фактом совершения действий или бездействия.
В данном случае, выявленные нарушения создают угрозу для безопасной эксплуатации теплоустановок и тепловых сетей, сопряженной с возможными негативными последствиями для жизни и здоровья неограниченного круга лиц. Действия должностного лица, направленные на устранение выявленных нарушений, при рассмотрении административного дела учитываются как обстоятельство, смягчающее административную ответственность, и не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, статус должностного лица, не оспаривание наличия выявленных при проверке нарушений и принятие мер к их устранению, что расценивается судом как смягчающее обстоятельство, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
При указанных обстоятельствах, мировой судья считает возможным назначить должностному лицу Жигалову М.В. наказание в виде административного штрафа в минимальных пределах санкции статьи.
Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если за него не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения, при условии, что ответственность за совершенное административное правонарушение не установлена нормами, перечисленными в части 2 данной статьи, и при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В силу ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.11 КоАП РФ не исключает замену административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.
Оценивая конкретные обстоятельства настоящего дела, характер инкриминируемого должностному лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, правонарушения, отсутствие негативных последствий, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, привлечение к административной ответственности впервые, учитывая, что должностных лицом приняты меры к устранению выявленных нарушений, мировой судья приходит к выводу о возможности замены административного наказания в виде штрафа предупреждением.
В данном случае наказание в виде предупреждения согласуется с его целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.
Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 9.11, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
должностное лицо - директора МУП «Шипуновский» Жигалова <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание с применением ч. 1 ст.4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Шипуновский районный суд Алтайского края через мирового судью судебного участка <НОМЕР> Шипуновского района Алтайского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.
Мировой судья О.В. Трощиновская копия верна
Мировой судья О.В. Трощиновская