ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ул. 1-я Затонская, д.24, г. Омск, 644033 17 декабря 2025 года
Мировой судья судебного участка в„- 74 в Первомайском судебном районе в городе Омске Полякова Н.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении Корчагина Павла Александровича, <ОБЕЗЛИЧЕНО> года рождения, уроженца г. Омска, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного и проживающего по адресу<ОБЕЗЛИЧЕНО>, являющегося ректором ФГАОУ ВО «Омский государственный технический университет»,
УСТАНОВИЛ:
Корчагин П.А., являясь ректором ФГАОУ ВО «Омский государственный технический университет», допустил нарушение требований Постановления Правительства Российской Федерации от 07 ноября 2019 г. в„- 1421 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации». В ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Омска в период с <ДАТА4> по <ДАТА5> с привлечением специалистов Росгвардии, установлено, что:
- на объекте отсутствуют технические средства досмотра, обеспечивающие обнаружение в ручном или автоматическом режиме химических или взрывчатых веществ, источников ионизирующего излучения;
- мероприятия исключающие несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта не организованы, доступ к информационным ресурсам объекта не ограничен, круг лиц имеющих допуск к информационным ресурсам объекта не определен, обучение лиц по данному направлению не проводится;
- мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) выполняются не в полном объеме;
- индивидуальная работа с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия терроризму не проводится;
- проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений), а также потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территорий), складских и подсобных помещений в целях выявления признаков подготовки или совершения террористического акта проводятся не в полном объеме, а именно, ограничиваются только обходом вокруг зданий, не осматривают потенциально опасные участки, критические элементы объекта, складские и подсобные помещения;
- обучение работников объекта способам защиты и действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта не проводится. При проверки системы оповещения и управления эвакуацией работник дежурно – диспетчерской службы не смог включить, проверить работоспособность системы оповещения и управления эвакуацией;
- учения, тренировки работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), с отработкой действий при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта, в том числе действий по их безопасной и своевременной эвакуации поводятся не в полном объеме, а именно: согласно актам проведения тренировок, время выбирается под конец рабочего дня с привлечением минимального количества работников и учащихся, что не позволяет в полной мере осуществить мероприятия, направленные на знания действий работников и обучающихся при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта, в том числе действий по их безопасной и своевременной эвакуации;
- занятия о минимизации морально-психологических последствий совершения террористического акта с работниками не проводятся, а также 1 специалист по данному направлению не сможет охватить согласно штатного расписания 2225 работников (из них 769 профессорско – преподавательский состав, согласно штатной численности учреждения);
- обучение работников не проводится;
- практические занятия с работниками объекта не проводятся;
- инструктаж и практические занятия с работниками объекта не проводятся;
- учения и тренировки не проводятся;
- въездные ворота не обеспечивают жесткую фиксацию створок в закрытом положении, а также при необходимости средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами;
- не проведена актуализация паспорта безопасности объекта (территории) при изменении сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории), так как 01.03.2025 г. был заключен договор на передачу тревожных сообщений – охрану с ООО «ЧОП «СТБ – Охрана».
В судебное заседание Корчагин П.А. не явился, извещен надлежащим образом.
Защитники Корчагина П.А. по доверенности - <ОБЕЗЛИЧЕНО>. вину в совершении административного правонарушения признали частично, не оспаривали факт наличия выявленных нарушений. Однако указали, что большинство нарушений были устранены в ходе проверки, часть из указанных нарушений имеет оценочный характер, а <ДАТА7> пяти сотрудникам ФГАОУ ВО «Омский государственный технический университет» выданы удостоверения о прохождении курса образовательной программы «Способы защиты и действий в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов». В настоящее время все выявленные нарушения устранены. Также отметили, что выявленное правонарушение совершено Корчагиным П.А. впервые, просили назначить административное наказание в виде предупреждения.
Помощник прокурора Ермакова И.В. в судебном заседании настаивала на привлечении Корчагина П.А. к административной ответственности, но полагала возможным назначить ему наказание в виде предупреждения.
Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Часть 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В силу п.п. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации <ДАТА8> (далее - Концепция противодействия терроризму), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
На основании ст. 2 Федерального закона от <ДАТА9>в„- 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон в„- 35-Ф3) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона в„- 35-Ф3 противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Положениями части 3.1 статьи 5 Федерального закона от <ДАТА9> в„- 35-ФЗ на юридических лиц возложена обязанность по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления деятельности в образовательных целях, не связанных с извлечением прибыли, и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Постановлением Правительства РФ от <ДАТА10> в„- 1421 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образований Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
В соответствии с подпунктом «е» пункта 21 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
В ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Омска, с привлечением сотрудника Росгвардии установлено, что на объекте отсутствуют технические средства досмотра, обеспечивающие обнаружение в ручном или автоматическом режиме химических или взрывчатых веществ, источников ионизирующего излучения.
Согласно подпунктам «е, ж, з» пункта 22 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий), выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия терроризму.
Установлено, что мероприятия, исключающие доступ к информационным ресурсам объекта не организованы, доступ к информационным ресурсам объекта не органичен, круг лиц, имеющих допуск к информационным ресурсам объекта не определен, обучение лиц по данному направлению не проводится, мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) выполняются не в полном объеме, индивидуальная работа с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия терроризму не проводится.
Согласно подпункту «в» пункта 23 Требований выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта достигается посредством ежедневной проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений), а также потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), стоянок автотранспорта, складских и подсобных помещений в целях выявления признаков подготовки или совершения террористического акта.
Проверкой установлено, что в нарушение п.п. В п. 23 проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений), а также потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территорий), складских и подсобных помещений в целях выявления признаков подготовки или совершения террористического акта проводятся не в полном объеме, а именно, ограничиваются только обходом вокруг зданий, не осматривают потенциально опасные участки, критические элементы объекта, складские и подсобные помещения;
Согласно подпунктам «в, г, е» пункта 25 Требований минимизация возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидация угрозы их совершения достигается посредством обучения работников объекта (территории) способам защиты и действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта; проведения учений, тренировок работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), с отработкой действий при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта, в том числе действий по их безопасной и своевременной эвакуации; проведения занятий с работниками объектов (территорий) по минимизации морально-психологических последствий совершения террористического акта.
Установлено, что в нарушение п.п. В п. 25 обучение работников объекта способам защиты и действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта не проводится. При проверки системы оповещения и управления эвакуацией работник дежурно – диспетчерской службы не смог включить, проверить работоспособность системы оповещения и управления эвакуацией.
В нарушение п.п. Г п. 25 учения, тренировки работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), с отработкой действий при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта, в том числе действий по их безопасной и своевременной эвакуации поводятся не в полном объеме, а именно: согласно актам проведения тренировок, время выбирается под конец рабочего дня с привлечением минимального количества работников и учащихся, что не позволяет в полной мере осуществить мероприятия, направленные на знания действий работников и обучающихся при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта, в том числе действий по их безопасной и своевременной эвакуации.
В нарушение п.п. Е п. 25 занятия о минимизации морально-психологических последствий совершения террористического акта с работниками не проводятся, а также 1 специалист по данному направлению не сможет охватить согласно штатного расписания 2225 работников (из них 769 профессорско – преподавательский состав, согласно штатной численности учреждения).
Согласно подпунктам «г, д» пункта 27 Требований выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений, достигается посредством обучения работников объекта (территории) способам защиты и действиям в условиях угрозы распространения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов; проведения практических занятий с работниками объектов (территорий) по действиям в условиях угрозы проноса на территорию, распространения и (или) распространения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Установлено, что в нарушение п.п. Г п. 27 обучение работников не проводится; в нарушение п.п. Д п. 27 практические занятия с работниками объекта не проводятся.
Согласно подпунктам «г, ж» пункта 28 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от их категории осуществляются следующие мероприятия проведение с работниками объектов (территорий) инструктажа и практических занятий по действиям при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Установлено, что в нарушение п.п. Г п. 28 инструктаж и практические занятия с работниками объекта не проводятся; в нарушение п.п. Ж п. 28 учения и тренировки не проводятся.
Согласно подпунктам «в» пункта 30 Требований в отношении объектов (территорий) первой категории дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 28 и 29 настоящих Требований, осуществляются следующие мероприятия оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, а также при необходимости средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.
Установлено, что п.п. В п. 30 въездные ворота не обеспечивают жесткую фиксацию створок в закрытом положении, а также при необходимости средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.
Согласно подпунктам «г» пункта 53 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже 1 раза в 5 лет, а также при изменении сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории).
Установлено, что в нарушение п.п. Г п. 53 не проведена актуализация паспорта безопасности объекта (территории) при изменении сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории), так как 01.03.2025 г. был заключен договор на передачу тревожных сообщений – охрану с ООО «ЧОП «СТБ – Охрана».
Часть 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, ст. 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В соответствии с приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от <ДАТА11> в„- 10-01-08/29 Корчагин П.А. назначен на должность ректора ФГАОУ ВО «ОмГТУ» с <ДАТА12> по <ДАТА13>
В соответствии с трудовым договором в„- 10-01-06/15 от <ДАТА11> ректор ФГАОУ ВО «ОмГТУ» Корчагин П.А. осуществляет руководство деятельностью учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, уставом учреждения, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.
Факт совершения административного правонарушения и виновность ректор ФГАОУ ВО «ОмГТУ» Корчагина П.А. подтверждены совокупностью представленных доказательств, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, решением о проведении проверки в„- 155 от <ДАТА14>, справкой о результатах обследования ФГАОУ ВО «ОмГТУ», представлением об устранении нарушений федерального законодательства в„- 21-01-2025 от <ДАТА15>, копие трудового договора от <ДАТА11>, приказом в„- 10-01-08/29 от <ДАТА11> о назначении на должность ректора Корчагина П.А., Уставом ФГАОУ ВО «ОмГТУ», иными материалами дела.
По смыслу примечания к статье 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Ректор ФГАОУ ВО «ОмГТУ» Корчагин П.А., являясь ответственным лицом за соблюдение требований к антитеррористической защищенности, не принял все зависящие от него меры по надлежащему обеспечению антитеррористической защиты ФГАОУ ВО «ОмГТУ», в связи с чем действия ректора ФГАОУ ВО «ОмГТУ» Корчагина П.А. следует квалифицировать по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния
Обстоятельствами, смягчающими наказание Корчагина П.А. суд учитывает частичное признание вины. Обстоятельств, отягчающих наказание лица, привлекаемого к административной ответственности, суд не усматривает.
Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.
При исследовании материалов дела на предмет применения статьи 2.9 КоАП РФ обстоятельств малозначительности правонарушения судом также не установлено.
Вместе с тем, суд считает возможным заменить наказание в виде административного штрафа на наказание в виде предупреждения, по следующим основаниям.
Административное наказание в силу положений ст. 3.1 КоАП РФ является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Статьей 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение; при назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Судом установлено, что санкцией части 1 статьи 20.35 КоАП РФ наказание в виде предупреждения не предусмотрено, данная статья не указана в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Ректором ФГАОУ ВО «ОмГТУ» Корчагиным П.А. впервые совершено административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), обстоятельства, перечисленные в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, препятствующие назначению наказания в виде предупреждения, отсутствуют; так, по данному делу отсутствует вред или угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб.
Как указано в ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 1, 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
При вынесении оспариваемого постановления обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.
На основании вышеизложенного, учитывая, что отсутствует имущественный ущерб, административный штраф является чрезмерно строгим наказанием для должностного лица, суд считает возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
Руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
ректора ФГАОУ ВО «Омский государственный технический университет» Корчагина Павла Александровича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Первомайский районный суд города Омска в течение 10 дней с момента вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через мирового судью.
Мировой судья Н.А. Полякова