ПОСТАНОВЛЕНИЕ
19 января 2026 года с. Шипуново Алтайский край пр-т Комсомольский, 46
Мировой судья судебного участка №1 Шипуновского района Алтайского края Трощиновская О.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - комитета по образованию Администрации Шипуновского района Алтайского края, адрес: Алтайский край Шипуновский район с. Шипуново ул. Луначарского, д. 74, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2>, составленному инспектором-юристом бюджетно-аналитического отдела Счетной палаты Алтайского края, юридическим лицом - Комитетом по образованию Администрации Шипуновского района Алтайского края (далее Комитет), расположенным по адресу: Алтайский край Шипуновский район с. Шипуново ул. Луначарского, д. 74, совершено нарушение бюджетного законодательства РФ, а именно: нецелевое использование средств краевого бюджета в сумме <ОБЕЗЛИЧЕНО>., допущенное <ДАТА3>
В судебное заседание законный представитель юридического лица, в отношение которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явился, извещен, ходатайств об отложении судебного разбирательства от него не поступало.
В судебном заседании <ДАТА4> законный представитель юридического лица, в отношение которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Виканова Т.А. не признала вину во вменяемом правонарушении, указав при этом, что денежные средства были потрачены на нужны комиссии по делам несовершеннолетних - на приобретение вентилятора напольного, который по ее мнению, относится к офисной технике в силу общероссийского классификатора основных фондов, входит в группировку «Машины офисные и оборудование, кроме компьютеров и периферийного оборудования». Перед приобретением вентилятора она проконсультировалась с юристом Администрации района, поскольку в штате комитета своего юриста не имеется. Каких-либо сомнений у них по вопросу приобретения вентилятора за счет средств выделенной субвенции не возникло.
С учетом требований ч. 3 ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировой судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
Согласно статье 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации - межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.
Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.
В целях реализации Закона Алтайского края от <ДАТА5> <НОМЕР> «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в области создания и функционирования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» и Закона Алтайского края от <ДАТА6> <НОМЕР> «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей», Законом Алтайского края от <ДАТА7> <НОМЕР> «О краевом бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» предусмотрено распределение из краевого бюджета бюджету Шипуновского района субвенций на функционирование комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и на организацию и осуществление деятельности по опеке и попечительству над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, в сумме <ОБЕЗЛИЧЕНО>.
Согласно приложению 11 «Распределение бюджетных ассигнований по целевым статьям (государственным программам Алтайского края и не программным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов краевого бюджета на 2024 год» к Закону Алтайского края от <ДАТА7> <НОМЕР> «О краевом бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», расходы на функционирование комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, отнесены по целевой статье расходов (ЦСР) 014 00 70090.
В соответствии с Перечнем и Правилами применения целевых статей расходов краевого бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, утвержденными приказом Министерства финансов Алтайского края от <ДАТА8> <НОМЕР>, по направлению расходов 70090 «Функционирование комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей» отражаются расходы на предоставление субвенций местным бюджетам на функционирование комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и на организацию и осуществление деятельности по опеке и попечительству над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, в соответствии с законами Алтайского края от <ДАТА5> <НОМЕР> «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в области создания и функционирования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» и от <ДАТА6> <НОМЕР> «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей».
Согласно приложению 6 «Ведомственная структура расходов районного бюджета на 2024 год» к Решению Шипуновского районного Совета депутатов от <ДАТА9> <НОМЕР> «О районном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», в районном бюджете на 2024 год предусмотрены средства субвенции на функционирование комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и организацию и осуществление деятельности по опеке и попечительству над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, Комитету в объеме <ОБЕЗЛИЧЕНО> (КБК 074 0709 01 4 00 70090), Администрации Шипуновского района Алтайского края в объеме <ОБЕЗЛИЧЕНО>КБК 303 0709 01 4 00 70090), Комитету по экономике и управлению муниципальным имуществом в объеме <ОБЕЗЛИЧЕНО> (КБК 803 0709 01 4 00 70090), всего в районном бюджете - <ОБЕЗЛИЧЕНО>
Предельные объемы финансирования по коду бюджетной классификации 074 0709 01 4 00 70090 в общей <ОБЕЗЛИЧЕНО>. поступили в распоряжение Комитета в соответствии с расходным расписанием от <ДАТА10> <НОМЕР>, доведенным комитетом по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Шипуновского района Алтайского края. В примечаниик разделу III «Предельные объемы финансирования» расходного расписания от <ДАТА10> <НОМЕР> указан код 24К-03 «Субвенции бюджетам муниципальных образований на функционирование комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и на организацию и осуществление деятельности по опеке и попечительству над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей», соответствующий Перечню кодов целей, присваиваемых межбюджетным трансфертам в 2024 году, предоставляемым из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований, в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств местного бюджета, установленному Министерством финансов Алтайского края и размещенному на его официальном сайте minfm.alregn.ru, в разделе «Методические рекомендации», и указывающий на источник финансирования (краевой бюджет) и целевое назначение указанных бюджетных ассигнований.
В ходе проведенной проверки установлен факт того, что полученные средства межбюджетного трансферта в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО>. были направлены Комитетом на приобретение вентилятора напольного, не относящегося к расходам на приобретение офисной мебели, офисной техники, расходных материалов к офисной технике в рамках осуществления государственных полномочий в области функционирования вышеуказанных комиссий, определяемым согласно Методикам расчета нормативов.
Так было установлено, что на основании заявки на кассовый расход от <ДАТА11> <НОМЕР> платежным поручением от <ДАТА12> <НОМЕР> на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Комитет произвел оплату ООО «ДНС Ритейл» поставленного по договору поставки от <ДАТА13> <НОМЕР> товара (код целевой статьи 01 4 00 70090, код цели 24К-03).
Однако Методиками расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета для осуществления государственных полномочий (приложения к законам Алтайского края от <ДАТА5> <НОМЕР>, от <ДАТА6> <НОМЕР>) не предусмотрено направление средств субвенции, предоставленной на функционирование комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и на организацию и осуществление деятельности по опеке и попечительству над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, на оплату оборудования, к которому в соответствие с Общероссийским классификатором основных фондов, введенным в действие приказом Росстандарта от <ДАТА14> <НОМЕР>, отнесены вентиляторы напольные.
Следовательно, Комитет, осуществляя за счет средств межбюджетной субвенции оплату ООО «ДНС Ритейл» поставленного товара (вентилятора напольного), фактически допустил нецелевое использование бюджетных средств в <ОБЕЗЛИЧЕНО>.
Статья 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает в основе использования денежных средств принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства предоставляются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на конкретные цели.
Любые действия, приводящие к нарушению адресности бюджетных средств, либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 306.4. Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно пункту 1.1 Положения о комитете по образованию Администрации Шипуновского района Алтайского края, утвержденного решением Шипуновского районного Совета депутатов Алтайского края от <ДАТА15> <НОМЕР>, Комитет является структурным подразделением Администрации Шипуновского района, созданным для осуществления в сфере образования и реализации соответствующих исполнительно-распорядительных функций и полномочий администрации муниципального образования Шипуновский вопрос по решению вопросов местного значения в сфере образования.
В соответствии с пунктом 1.2 Положения Комитет наделен правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс и бюджетную смету.
В соответствии со статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Таким образом, Комитет в силу бюджетного законодательства Российской Федерации является получателем бюджетных средств и обязан обеспечивать целевой характер использования бюджетных ассигнований.
В соответствии с Методикой расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий в области создания и функционирования комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденной законом Алтайского края от <ДАТА5> <НОМЕР> «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в области создания и функционирования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» (в редакции от <ДАТА16>), Методикой расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета для осуществления государственных полномочий, утвержденной законом Алтайского края от <ДАТА6> <НОМЕР> «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей» (в редакции от <ДАТА16>), межбюджетный трансферт предоставлялся на осуществление расходов по исчерпывающему перечню (оплата труда муниципальных служащих, осуществляющих передаваемые государственные полномочия, оплата услуг связи, почтовых расходов, транспортных услуг, командировочных расходов, коммунальных услуг, приобретение канцелярских товаров, офисной мебели, офисной техники, расходных материалов для офисной техники).
При расходовании межбюджетного трансферта Комитет должен строго руководствоваться нормами бюджетного законодательства, а также вышеуказанными Методиками расчета нормативов.
Однако полученные в 2024 году средства межбюджетного трансферта в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО>. были направлены Комитетом на приобретение вентилятора напольного, расходы по оплате которого не предусмотрены Методиками расчета нормативов, т.е. средства межбюджетного трансферта в сумме <ОБЕЗЛИЧЕНО>. были использованы в 2024 году Комитетом на цели, не соответствующие условиям их получения.
При этом у Комитета имелась возможность соблюдения требований бюджетного законодательства Российской Федерации и недопущения факта нецелевого использования бюджетных средств.
Статьей 15.14 КоАП РФ установлено, что нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.
Вина юридического лица подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2>, копией Акта проверки отдельных вопросов в Комитете по образованию Администрации Шипуновского района Алтайского края от <ДАТА17>, решением Шипуновского районного Совета депутатов от <ДАТА9> <НОМЕР> «О районном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», Перечнем и правилами применения целевых статей расходов краевого бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, утвержденными приказом Министерства финансов Алтайского края от <ДАТА8> <НОМЕР>, копией Перечня кодов целей, присваиваемых межбюджетным трансфертам в 2024 году, предоставляемым из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований, в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств местного бюджета, утвержденного Министерством финансов Алтайского края, копиями расходных расписаний от <ДАТА18> <НОМЕР>, <НОМЕР>, копией расходного расписания от <ДАТА10> <НОМЕР>, копией договора поставки от <ДАТА13> <НОМЕР>, копией счета-фактуры от <ДАТА13> <НОМЕР>, копией заявки на кассовый расход от <ДАТА11> <НОМЕР>, копией платежного поручения от <ДАТА12> <НОМЕР> на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО>., выпиской из ЕГРЮЛ в отношении Комитета по образованию Администрации Шипуновского района Алтайского края. В соответствиисо ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, мировой судья приходит к выводу о том, что вина юридического лица в инкриминируемом ему административном правонарушении подтверждается в полном объеме собранными по делу доказательствами и квалифицирует его действия по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Опровержений доводам представителя контролирующего органа со стороны юридического лица суду не представлено.
Довод законного представителя юридического лица о том, что вентилятор напольный входит в перечень техники, которую можно было приобрести на бюджетные средства, основан на неверном толковании норм бюджетного законодательства.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, статус юридического лица, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.
Оценивая конкретные обстоятельства настоящего дела, характер инкриминируемого юридическому лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, правонарушения, привлечение к административной ответственности по вмененной статье впервые, мировой судья приходит к выводу о возможности назначения административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.
Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.1.1, 4.2, 15.14, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо - Комитет по образованию Администрации Шипуновского района Алтайского края признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО>.
Административный штраф подлежит уплате по реквизитам:
Министерство финансов Алтайского края (Счетная палата Алтайского края, л/с 04172007690), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, казначейский счет 03100643000000011700, банковский счет 40102810045370000009, ОКЦ <НОМЕР> Сибирского ГУ Банка России // УФК по Алтайскому краю, г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, ОКТМО 01701000, КБК 30511601156010000140, УИН 0000646300010000000005062.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 названного Кодекса.
Подлинник документа, свидетельствующего об уплате штрафа, представить (направить) в судебный участок №1 Шипуновского района Алтайского края (с. Шипуновопр. Комсомольский 46).
Постановление может быть обжаловано в Шипуновский районный суд Алтайского края через мирового судью судебного участка №1 Шипуновского района Алтайского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.
Мировой судья О.В. Трощиновская копия верна
Мировой судья О.В. Трощиновская