ПОСТАНОВЛЕНИЕ
14 января 2026 года с. Шипуново Алтайский край пр-т Комсомольский, 46
Мировой судья судебного участка №1 Шипуновского района Алтайского края Трощиновская О.В., с участием должностного лица Серветник Е.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главного бухгалтера Администрации Шипуновского района Алтайского края Серветник <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки р.п. <АДРЕС> района <АДРЕС> края, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС> край <АДРЕС> район с. <АДРЕС> ул. <АДРЕС>, паспорт гражданина РФ серии <НОМЕР> <НОМЕР>,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3> Серветник Е.А., являясь должностным лицом - главным бухгалтером Администрации Шипуновского района Алтайского края, расположенной по адресу: <АДРЕС> край <АДРЕС> район с. <АДРЕС> ул. <АДРЕС>, д. 74, совершила нарушение бюджетного законодательства РФ, а именно: допустила искажение бюджетной отчетности Администрации Шипуновского района Алтайского края - баланса (ф. 0503130), составленного по состоянию на <ДАТА4> по коду строки 140 «Нефинансовые активы имущества казны (010800000)**(остаточная стоимость) в сторону занижения на <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Данное искажение является незначительным.
В судебном заседании должностное лицо, в отношение которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Серветник Е.А. не оспаривала наличие вмененного правонарушения и обстоятельства его совершения, указанные в протоколе об административном правонарушении. Допущенное искажение связывает с технической ошибкой, нарушение устранено в ходе проводимой проверки.
Выслушав Серветник Е.А., исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями по формированию бюджетной отчетности (обеспечению формирования бюджетной отчетности) и предоставлению бюджетной отчетности получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю бюджетных средств.
Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 <НОМЕР> «О бухгалтерском учете» (далее Закон <НОМЕР>) бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.
Согласно части 1 статьи 14 Закона <НОМЕР> годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность состоит из бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах и приложений к ним. При этом в части 4 указанной статьи закона содержится специальная норма о том, что состав бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций государственного сектора устанавливается в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Статьей 165, пунктом 1 статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что единая методология, порядок ведения, стандарты бюджетного учета и бюджетной отчетности устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации.
В целях установления единого порядка составления и представления отчетности приказом Министерства финансов Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР> утверждена Инструкция о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее Инструкция <НОМЕР>).
Согласно пункту 11.1 Инструкции <НОМЕР> в состав форм бюджетной отчетности для главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета входит, в том числе Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма по ОКУД 0503130).
Согласно статье 10 Закона <НОМЕР> данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета. Не допускаются пропуски или изъятия при регистрации объектов бухгалтерского учета в регистрах бухгалтерского учета, регистрация мнимых и притворных объектов бухгалтерского учета в регистрах бухгалтерского учета.
В соответствии с пунктом 18 федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР>, при ведении бухгалтерского учета субъект учета обеспечивает формирование достоверной информации о наличии государственного (муниципального) имущества, его использовании, о принятых им обязательствах, полученных финансовых результатах, иной информации, необходимой пользователям бухгалтерской (финансовой) отчетности для осуществления ими полномочий по внутреннему и внешнему финансовому контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении субъектом учета фактов хозяйственной жизни и их целесообразностью, наличием и движением имущества и обязательств, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами.
В соответствии с пунктом 29 вышеуказанного федерального стандарта факты хозяйственной жизни отражаются в регистрах бухгалтерского учета в хронологической последовательности, с группировкой по соответствующим счетам бухгалтерского учета. Записи в регистры бухгалтерского учета производятся по мере осуществления соответствующих операций и принятия первичных (сводных) учетных документов к бухгалтерскому учету, но не позднее следующего дня после получения (составления) первичных (сводных) учетных документов.
Согласно части 3 статьи 7 Закона <НОМЕР> руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено настоящей частью.
Согласно пункту 6 Инструкции <НОМЕР> бюджетная отчетность подписывается руководителем и главным бухгалтером субъекта бюджетной отчетности.
Согласно пункту 141 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР> (далее Инструкция <НОМЕР>) счет 10800 «Нефинансовые активы имущества казны» предназначен для учета объектов имущества (нефинансовых активов), составляющих государственную (муниципальную) казну Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в разрезе материальных основных фондов, нематериальных основных фондов, не произведенных активов и материальных запасов в соответствии с положениями федерального стандарта бухгалтерского учета государственных финансов «Государственная (муниципальная) казна», утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от <ДАТА8> <НОМЕР> (далее ФСБУ «Государственная (муниципальная) казна»).
В соответствии с пунктом 10 ФСБУ «Государственная (муниципальная) казна» и пунктом 142 Инструкции <НОМЕР> земельные участки в составе государственной (муниципальной) казны учитываются по их кадастровой стоимости (стоимости, указанной в документе на право пользования земельным участком, расположенном за пределами территории Российской Федерации), а при отсутствии кадастровой стоимости земельного участка - по стоимости, рассчитанной исходя из наименьшей кадастровой стоимости квадратного метра земельного участка, граничащего с объектом учета, либо, при невозможности определения такой стоимости, - в условной оценке, один квадратный метр - 1 рубль.
Операции по поступлению, внутреннему перемещению, выбытию (в том числе по основанию списания) нефинансовых активов имущества казны оформляются бухгалтерскими записями на основании надлежаще оформленных первичных (сводных) учетных документов, в порядке, предусмотренном Инструкцией <НОМЕР>.
В соответствии с пунктом 38 Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от <ДАТА9> <НОМЕР> (далее Инструкция <НОМЕР>), для учета операций с нефинансовыми активами имущества казны применяются счета аналитического учета к счетам 010850000 «Нефинансовые активы, составляющие казну», 010890000 «Нефинансовые активы, составляющие казну, в концессии», предусмотренные приложением <НОМЕР> к указанному приказу.
В соответствии с пунктом 7 Инструкции <НОМЕР> бюджетная отчетность составляется на основе данных Главной книги и (или) других регистров бюджетного учета, установленных законодательством Российской Федерации для получателей бюджетных средств, администраторов доходов бюджетов, администраторов источников финансирования дефицита бюджетов, финансовых органов, органов Федерального казначейства, органов, осуществляющих кассовое обслуживание, с обязательным проведением сверки оборотов и остатков по регистрам аналитического учета с оборотами и остатками по регистрам синтетического учета.
В соответствии с пунктом 16 Инструкции <НОМЕР> в разделе «Нефинансовые активы» Баланса (ф. 0503130) отражаются остатки по стоимости нефинансовых активов в разрезе счетов бюджетного учета: по строке 140 дебетовый остаток по счету 010800000 «Нефинансовые активы имущества казны» (остаточная стоимость); по строке 190 - сумма строк 030, 060, 070, 080, 100, ПО, 120, 130, 140, 150, 160, 170.
В судебном заседании установлено и не оспорено сторонами, что согласно положениям Устава муниципального образования муниципальный район <АДРЕС> район <АДРЕС> края, принятого решением <АДРЕС> районного Совета депутатов <АДРЕС> края от <ДАТА10> <НОМЕР>, Администрация <АДРЕС> района является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального района, к полномочиям которого относится, в том числе обеспечение исполнения районного бюджета и составление бюджетной отчетности.
Как следует из представленного суду акта Счетной палаты <АДРЕС> края от <ДАТА11>, по данным регистров бухгалтерского учета (оборотно-сальдовая ведомость по счету 108.55 за 2024 год) <АДРЕС> района в 2024 году не отражено поступление на балансовый учет земельного участка (кадастровый номер <НОМЕР>) площадью 1070 кв.м., кадастровой стоимостью <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенного по адресу: Российская Федерация, <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 13 «г», являющегося собственностью муниципального образования <АДРЕС> район <АДРЕС> края (согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости право муниципальной собственности муниципального образования <АДРЕС> район <АДРЕС> края зарегистрировано <ДАТА12>
По причине не отражения в регистрах бухгалтерского учета <АДРЕС> района (оборотно-сальдовая ведомость по счету 108.55) по состоянию на <ДАТА4> земельного участка по кадастровой стоимости в общей сумме <ОБЕЗЛИЧЕНО> Баланс (ф. 0503130) по состоянию на <ДАТА4> сформирован без учета указанной суммы.
Так, показатель Баланса (ф. 0503130) <АДРЕС> района по состоянию на <ДАТА4>:
- по коду строки 140 «Нефинансовые активы имущества казны (01080000)** (остаточная стоимость)» по графам 6 «бюджетная деятельность» и 8 «итого» на конец отчетного периода имел значение 632 242 550,79 рубля, а должен был иметь значение - 632 621 566,19 рубля (632 242 550,79 + 379 015,4);
- по коду строки 190 «Итого по разделу I (стр. 030 + стр. 060 + стр. 070 + стр. 080 + стр. 100 + стр. 110 + стр. 120 + стр. 130 + стр. 140 + стр. 150 + стр. 160 + стр. 170)» по графам 6 «бюджетная деятельность» и 8 «итого» на конец отчетного периода имел значение 2 520 951 371,59 рубля, а должен был иметь значение - 2 521 330 386,99 рубля (2 520 951 371,59 + 379 015,4).
Искажение показателей по коду строки 140 «Нефинансовые активы имущества казны (010800000)** (остаточная стоимость)» повлияло на значение показателей по коду строки 190 «Итого по разделу I (стр. 030 + стр. 060 + стр. 070 + стр. 080 + стр. 100 + стр. 110 + стр. 120 + стр. 130 + стр. 140 + стр. 150 + стр. 160 + стр. 170)» и в итоге привело к искажению информации об активах Баланса (ф. 0503130) по состоянию на <ДАТА4>, в том числе:
по коду строки 350 «Баланс (стр. 190 + стр. 340)» по графе 6 «бюджетная деятельность» и по графе 8 «итого» на 379 015,4 рубля или на 0,01% (показатель строки по графам 6 «бюджетная деятельность» и 8 «итого» на конец отчетного периода имел значение 2 974 133 238,01 рубля, а должен был иметь значение - 2 974 512 253,41 рубля (2 974 133 238,01 + 379 015,4).
В соответствии с частью 2 статьи 15.15.6 КоАП РФ нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, повлекшее представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей незначительное искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, повлекшее незначительное искажение показателей этой отчетности или не повлекшее искажения показателей этой отчетности, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.
Согласно подпункту 1 пункта 2 примечания к статье 15.15.6 КоАП РФ под незначительным искажением показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, в том числе консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате:
не менее чем на 1 процент, но не более чем на 10 процентов и на сумму, не превышающую ста тысяч рублей;
не более чем на 1 процент и на сумму, превышающую сто тысяч рублей, но не превышающую одного миллиона рублей.
Согласно пункту 1 примечания к статье 15.15.6 КоАП РФ, предусмотренная данной статьей административная ответственность возлагается на должностных лиц государственных (муниципальных) учреждений, государственных органов, органов местного самоуправления, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов управления территориальных государственных внебюджетных фондов, а также иных организаций, осуществляющих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации бюджетные полномочия по ведению бюджетного учета и (или) составлению бюджетной отчетности.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Распоряжением <НОМЕР> от <ДАТА13> на должность главного бухгалтера отдела по учету и отчетности Администрации Шипуновского района Алтайского края принята Серветник Е.А.
Согласно должностной инструкции, составление и представление бухгалтерской (финансовой) отчетности возложены на главного бухгалтера бухгалтерии Администрации Шипуновского района Алтайского края.
Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма по ОКУД 0503130) <АДРЕС> района по состоянию на <ДАТА4>, содержащий искаженные данные, подписан главным бухгалтером бухгалтерии Администрации Шипуновского района Алтайского края Серветник Е.А.
По состоянию на указанную дату Серветник Е.А., согласно табелю учета рабочего времени, находилась на рабочем месте и исполняла возложенные на нее должностные обязанности.
Пунктом 1 статьи 264.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что главные администраторы средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета представляют бюджетную отчетность соответственно в Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Российской Федерации, финансовые органы муниципальных образований в установленные ими сроки.
Приложением 2 к приказу комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Шипуновского района Алтайского края от <ДАТА14> <НОМЕР> «О сроках представления годовой отчетности за 2024 год» срок предоставления бюджетной отчетности, в том числе по форме 0503130 Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета для <АДРЕС> района установлен не позднее <ДАТА15>
Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма по ОКУД 0503130) по состоянию на <ДАТА4> представлен <АДРЕС> района в комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Шипуновского района Алтайского края <ДАТА16>, а окончательно принят финансовым органом - <ДАТА17>
Согласно подпункту 2 пункта 6 примечания к статье 15.15.6 КоАП РФ, к случаям освобождения должностного лица от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьей 15.15.6 КоАП РФ, относится представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей уточненные (исправленные) показатели (в том числе вследствие исправления выявленных ошибок в бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности):
до принятия бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности финансовым органом, главным распорядителем бюджетных средств, органом, осуществляющим в отношении государственного (муниципального) учреждения функции и полномочия учредителя, либо иным лицом, ответственным за формирование консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности (далее - субъект консолидированной отчетности);
после принятия бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности субъектом консолидированной отчетности, но до момента обнаружения органом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящей статьей, ошибок в бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности;
после проведения органом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящей статьей, проверки бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, по результатам которой не были обнаружены исправленные ошибки в бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности.
Материалы дела не содержат сведений о том, что Администрацией Шипуновского района был представлен Баланс (ф. 0503130), содержащий уточненные (исправленные) показатели.
Вышеуказанное свидетельствует о нарушении со стороны должностного лица - главного бухгалтера Серветник Е.А. требований бюджетного законодательства.
Вина должностного лица подтверждается следующими доказательствами: выпиской из акта контрольного мероприятия «Проверка соблюдения бюджетного законодательства при формировании и исполнении местного бюджета, а также контроль за законностью и эффективностью использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из краевого бюджета, в Шипуновском районе <АДРЕС> края за 2024 год от <ДАТА11>, копией выписки из оборотно-сальдовой ведомости по счету 108.55 за 2024 год, копией Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма по ОКУД 0503130) Администрации Шипуновского района Алтайского края по состоянию на <ДАТА4>, копией приказа комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Шипуновского района Алтайского края от <ДАТА14> <НОМЕР> «О сроках представления годовой отчетности за 2024 год», скриншотом программы Web-консолидация, копией распоряжения <АДРЕС> <АДРЕС> район <АДРЕС> края от <ДАТА13> <НОМЕР> о приеме Серветник Е.А. на работу, копией трудового договора от <ДАТА18> <НОМЕР> (в редакции дополнительного соглашения от <ДАТА19> <НОМЕР>), копией должностной инструкции главного бухгалтера Администрации Шипуновского района Алтайского края, копиями табелей учета использования рабочего времени за январь и февраль 2025 года, письменными объяснениями Серветник Е.А. о том, искажение бюджетной отчетности на сумму 59 727 434, 22 руб. и <ОБЕЗЛИЧЕНО> образовалось по причине технической ошибки, данное нарушение было устранено в ходе проверки, соответствующие изменения были внесены в имущество казны.
В соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, мировой судья приходит к выводу о том, что вина должностного лица в инкриминируемом ей административном правонарушении подтверждается в полном объеме собранными по делу доказательствами и квалифицирует ее действия по ч. 2 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Опровержений доводам представителя контролирующего органа со стороны должностного лица суду не представлено.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания Серветник Е.А. мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность и статус должностного лица, наличие смягчающего обстоятельства - не оспаривание вины во вменяемом правонарушении, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.
Оценивая конкретные обстоятельства настоящего дела, характер инкриминируемого должностному лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, правонарушения, отсутствие реальных негативных последствий и имущественного ущерба, привлечение к административной ответственности впервые, мировой судья приходит к выводу о возможности назначения административного наказания в виде предупреждения.
В данном случае наказание в виде предупреждения согласуется с его целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.1.1, 4.2, 15.15.6 частью 2, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо - главного бухгалтера Администрации Шипуновского района Алтайского края Серветник <ФИО1> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Шипуновский районный суд Алтайского края через мирового судью судебного участка №1 Шипуновского района Алтайского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья О.В. Трощиновская копия верна
Мировой судья О.В. Трощиновская