ПОСТАНОВЛЕНИЕ
18 февраля 2026 года с. Шипуново Алтайский край пр-т Комсомольский, 46
Мировой судья судебного участка №1 Шипуновского района Алтайского края Трощиновская О.В<ФИО1>, с участием представителя юридического лица, в отношение которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Устинских Я.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Администрации Шипуновского района Алтайского края (ул. <АДРЕС>. <АДРЕС> района <АДРЕС> края, ИНН <НОМЕР> ОГРН <НОМЕР>),
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2>, составленному Врио начальника ОВО по <АДРЕС> району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю» <ФИО2>, Администрация <АДРЕС> района <АДРЕС> края, расположенная по адресу: ул. <АДРЕС>, 74 с. <АДРЕС> района <АДРЕС> края, включена в Перечень мест массового пребывания людей на территории <АДРЕС> края, на здание которой составляется паспорт безопасности в силу требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА3> <НОМЕР>. В ходе проведенной надзорным органом сверки выявлен факт истечения срока актуализации паспорта безопасности на здание Администрации Шипуновского района Алтайского края.
Неисполнение требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей вменено юридическому лицу - Администрации Шипуновского района Алтайского края.
В судебном заседании представитель юридического лица Устинских Я.Н., не оспаривая факт наличия выявленного правонарушения, пояснила, что меры к устранению допущенного нарушения были предприняты незамедлительно - актуализирован паспорт безопасности, в настоящее время он находится на согласовании. С учетом привлечения юридического лица впервые к ответственности за правонарушение по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, отсутствия имущественного ущерба, вреда жизни и здоровью граждан, и принятия мер к устранению выявленного нарушения, просила при назначении наказания применить предупреждение.
Выслушав Устинских Я.Н., исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Положениями ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Положениями ст. 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу положений ст.ст. 2, 3 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина.
Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (ст. 5.1).
Постановлением Правительства РФ от <ДАТА3> <НОМЕР> утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.
Указанные требования (далее Требования) устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.
Организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.
Категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий (п. 6 Требований).
В зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах массового пребывания людей устанавливаются следующие категории мест массового пребывания людей:
а) место массового пребывания людей 1 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться более 1000 человек;
б) место массового пребывания людей 2 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 200 до 1000 человек;
в) место массового пребывания людей 3 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек.
На каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности. Паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей (п.п. 14, 16 Требований).
Первый экземпляр паспорта безопасности хранится в исполнительном органе государственной власти субъекта Российской Федерации (администрации муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, остальные экземпляры хранятся в территориальном органе безопасности, территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и у правообладателя места массового пребывания людей (п. 18 Требований).
Актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в следующих случаях: а) изменение основного назначения и значимости места массового пребывания людей; б) изменение общей площади и границ места массового пребывания людей; в) изменение угроз террористического характера в отношении места массового пребывания людей; г) возведение в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему каких-либо объектов (п. 19 Требований).
Зданию Администрации Шипуновского района Алтайского края присвоена 3 категория антитеррористической защищенности, паспорт безопасности утвержден <ДАТА5>
Согласно представленным материалам дела, <ДАТА6> Врио начальника ОВО по <АДРЕС> району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю» <ФИО2> проведена сверка паспортов безопасности объектов - мест массового пребывания людей, хранящихся в ОВО по <АДРЕС> району. В ходе сверки установлено, что срок паспорта безопасности здания Администрации Шипуновского района Алтайского края истек <ДАТА7>
Наличие вышеуказанного выявленного надзорным органом нарушения послужило основанием для составления протокола об административной ответственности в отношение юридического лица - Администрации Шипуновского района Алтайского края по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе судебного разбирательства представитель юридического лица не отрицала факт наличия выявленного правонарушения.
Помимо позиции привлекаемого юридического лица, наличие правонарушения также подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2>, письменными объяснениями главы муниципального района <АДРЕС> Т.Н. от <ДАТА2>, в которых она признает факт наличия выявленного нарушения; актом сверки от <ДАТА6>; копией паспорта безопасности, утвержденного главой <АДРЕС> района <АДРЕС> края 05.08.2021; копией Устава муниципального района <АДРЕС> район <АДРЕС> края.
В силу требований ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Выявленное нарушение требований федерального законодательства, связанного с антитеррористической защищенностью здания Администрации района - места массового пребывания людей, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении юридическим лицом, ответственным за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, своих прямых обязанностей. Указанное нарушает права, как работников Администрации, так и обратившихся в Администрацию граждан, на безопасные условия пребывания в здании, ставит под угрозу их жизнь и здоровье.
Учитывая характер и существо совершенного правонарушения, суд приходит к выводу, что у юридического лица имелась возможность актуализировать паспорт безопасности здания администрация в установленные законом сроки, но мер к недопущению совершения вмененного правонарушения привлекаемым к ответственности лицом предпринято не было.
Представленные суду доказательства отвечают критериям относимости, допустимости, достаточности для установления вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, статус юридического лица, не оспаривание наличия выявленного при сверке нарушения, что расценивается судом как смягчающее обстоятельство, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
При указанных обстоятельствах, мировой судья считает возможным назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в минимальных пределах санкции статьи.
Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если за него не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения, при условии, что ответственность за совершенное административное правонарушение не установлена нормами, перечисленными в части 2 данной статьи, и при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В силу ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное правонарушение, предусмотренное ст. 20.35 КоАП РФ не исключает замену административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.
Оценивая конкретные обстоятельства настоящего дела, характер инкриминируемого юридическому лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, правонарушения, отсутствие негативных последствий, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, привлечение к административной ответственности впервые, учитывая, что юридическим лицом приняты меры к устранению выявленного нарушения, мировой судья приходит к выводу о возможности замены административного наказания в виде штрафа предупреждением.
В данном случае наказание в виде предупреждения согласуется с его целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 20.35 частью 1, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
юридическое лицо - Администрацию Шипуновского района Алтайского края признать виновным в совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание с применением ч. 1 ст.4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Шипуновский районный суд Алтайского края через мирового судью судебного участка №1 Шипуновского района Алтайского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья О.В. Трощиновская копия верна
Мировой судья О.В. Трощиновская