ПОСТАНОВЛЕНИЕ
11 марта 2026 года с. Шипуново Алтайский край пр-т Комсомольский, 46
Мировой судья судебного участка №1 Шипуновского района Алтайского края Трощиновская О.В<ФИО1>, с участием законного представителя юридического лица, в отношение которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Мальцевой Н.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - МКУ ДО «Шипуновская детская школа искусств имени В.Т. Христенко» (<АДРЕС> ИНН <НОМЕР> ОГРН <НОМЕР>),
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2>, составленному начальником ОВО по Шипуновскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю» <ФИО2>, в ходе проведения проверки соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объекта, осуществляющего свою деятельность в сфере культуры - МКУ ДО «Шипуновская детская школа искусств имени В.Т. Христенко», расположенного по адресу: <АДРЕС>, выявлен ряд нарушений Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры.
Неисполнение требований к антитеррористической защищенности вменено юридическому лицу - МКУ ДО «Шипуновская детская школа искусств имени В.Т. Христенко».
В судебном заседании законный представитель юридического лица Мальцева Н.В. не оспаривала факт наличия выявленных при проверке нарушений, а также свою осведомленность об их наличии, пояснив, что меры к устранению допущенных нарушений с ее стороны в настоящее время предприняты: актуализирован паспорт безопасности, в настоящее время он находится на согласовании; на имя главы района до конца марта 2026 будет направлено письменное ходатайство на выделение финансирования на установку системы экстренного оповещения - подготовлен проект муниципального контракта от <ДАТА3> с ООО «Форт-Плюс» на общую сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО> данный вопрос уже обсуждался на уровне администрации района, получено одобрение; что касается вопроса обеспечения охраны объекта сотрудниками ЧОП, то подготовлено коммерческое предложение с ЧОП «Дивизион» с. <АДРЕС>, но здесь требуются значительные материальные затраты, по проведенным подсчетам 300 руб. / час на одного охранника, получается очень большая сумма, но, в любом случае, будут приняты меры в срок, установленный в предписании. С учетом привлечения юридического лица впервые к ответственности за правонарушение по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, отсутствия имущественного ущерба, вреда жизни и здоровью граждан, и принятия мер к устранению выявленных нарушений, просила при назначении наказания применить предупреждение.
Выслушав Мальцеву Н.В., исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Положениями ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Положениями ст. 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу положений ст.ст. 2, 3 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина.
Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Указанные требования (далее Требования) устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
Пунктом 3 Требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).
В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий) (п. 5 Требований).
Устанавливаются следующие категории объектов (территорий):
а) объекты (территории) первой категории опасности - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет более 500 человек;
б) объекты (территории) второй категории опасности - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет от 50 до 500 человек;
в) объекты (территории) третьей категории опасности - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет менее 50 человек.
Объекту МКУ ДО «Шипуновская детская школа искусств имени В.Т. Христенко» присвоена вторая категория.
Пунктом 20 Требований предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях:
а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории);
б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;
в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);
г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях);
д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);
е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
В Требованиях прописан ряд мероприятий, осуществление которых обязательно в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории.
Согласно представленным материалам дела, <ДАТА6> на основании приказа Комитета по культуре и спорту администрации Шипуновского района Алтайского края <НОМЕР> от <ДАТА7> в отношении МКУ ДО «Шипуновская детская школа искусств имени В.Т. Христенко» была проведена проверка соблюдения требований антитеррористической защищенности.
Из акта обследования и категорирования объекта от <ДАТА6> следует, что в ходе проверки выявлен ряд нарушений требований законодательства в области антитеррористической защищенности, а именно:
-нарушение пп. «з» п. 25 Требований (объект не оборудован системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации);
-нарушение п. 26 Требований (охрана объекта второй категории опасности не обеспечена сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях));
-нарушение п. 45 Требований (не актуализирован паспорт безопасности объекта (территории)).
С актом директор МКУ ДО «Шипуновская детская школа искусств имени В.Т. Христенко» Мальцева Н.В. ознакомлена, замечания к акту от нее не поступали.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Наличие вышеуказанного выявленного надзорным органом нарушения послужило основанием для составления протокола об административной ответственности в отношение юридического лица - МКУ ДО «Шипуновская детская школа искусств имени В.Т. Христенко» по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе судебного разбирательства представитель юридического лица не отрицала факт наличия выявленного правонарушения.
Помимо позиции привлекаемого юридического лица, наличие правонарушения также подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2>; письменными объяснениями Мальцевой Н.В. от <ДАТА2>, в которых указано на осведомленность о наличии выявленных нарушений, антитеррористическая защищенность объекта не обеспечена ввиду отсутствия должного финансирования; копией акта обследования и категорирования объекта от <ДАТА6>; копией паспорта безопасности объекта, срок актуализации которого истек; копией Устава МКУ ДО «Шипуновская детская школа искусств имени В.Т. Христенко»; копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА8> о назначении ответственных лиц по обеспечению антитеррористической защищенности объекта; выпиской из ЕГРЮЛ.
В силу требований ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Выявленное нарушение требований федерального законодательства, связанного с антитеррористической защищенностью объекта культуры - здания МКУ ДО «Шипуновская детская школа искусств имени В.Т. Христенко» - места массового пребывания людей, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении юридическим лицом, ответственным за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, своих прямых обязанностей. Указанное нарушает права, как работников учреждения, так и обучающихся и их законных представителей, на безопасные условия пребывания в здании, ставит под угрозу их жизнь и здоровье.
Учитывая характер и существо совершенного правонарушения, суд приходит к выводу, что юридическим лицом все от него зависящие меры к недопущению совершения вмененного правонарушения предприняты не были.
Представленные суду доказательства отвечают критериям относимости, допустимости, достаточности для установления вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, статус юридического лица, не оспаривание законным представителем наличия выявленный при проверке нарушений, а также предпринимаемые в настоящее время меры к их устранению, что расценивается судом как смягчающее обстоятельство, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
При указанных обстоятельствах, мировой судья считает возможным назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в минимальных пределах санкции статьи.
Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если за него не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения, при условии, что ответственность за совершенное административное правонарушение не установлена нормами, перечисленными в части 2 данной статьи, и при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В силу ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное правонарушение, предусмотренное ст. 20.35 КоАП РФ не исключает замену административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.
Оценивая конкретные обстоятельства настоящего дела, характер инкриминируемого юридическому лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, правонарушения, отсутствие негативных последствий, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, привлечение к административной ответственности впервые, учитывая, что юридическим лицом принимаются меры к устранению выявленных нарушений, мировой судья приходит к выводу о возможности замены административного наказания в виде штрафа предупреждением.
В данном случае наказание в виде предупреждения согласуется с его целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 20.35 частью 1, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
юридическое лицо - МКУ ДО «Шипуновская детская школа искусств имени В.Т. Христенко» признать виновным в совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание с применением ч. 1 ст.4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Шипуновский районный суд Алтайского края через мирового судью судебного участка <НОМЕР> Шипуновского района Алтайского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья О.В. Трощиновская копия верна
Мировой судья О.В. Трощиновская