ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ул. 1-я Затонская, д. 24, г. Омск, 644033
Резолютивная часть постановления оглашена 29 октября 2025 года
Мотивированный текст постановления изготовлен 30 октября 2025 года
Мировой судья судебного участка № 76 в Первомайском судебном районе в городе Омске Рейтер М.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении
Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Западно-Сибирский медицинский центр Федерального медико-биологического агентства» (далее - ФГБУЗ ЗСМЦ ФМБА России), юридический адрес: 644063, Омская обл., г. Омск, ул. Красный Путь, д. 127, ИНН 5502018378, ОГРН 1025500510826,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении от 10.09.2025 г. составленному должностным лицом ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области» 21.08.2025 в период с 11:00 по 14;00 час., согласно графика проведения межведомственной рабочей группой комплексных проверок антитеррористической защищенности объектов, расположенных на территории Омской области, на 2025 год (утверждён протоколом АТК № 136 от 18.12.2024), проведена проверка объектов (территорий) ФГБУЗ ЗСМЦ ФМБА России расположенных по адресам: г. Омск, ул. Красный Путь, д. 127; г. Омск, ул. Волочаевская, д. 17 «г».
Согласно актам обследования и категорирования от 27.07.2023, по результатам работы комиссии объектам ФГБУЗ ЗСМЦ ФМБА России, расположенным по адресам: г. Омск, ул. Красный Путь, д. 127; г. Омск, ул. Волочаевская, д. 17 «г» присвоена 4 категория опасности.
По результатам работы комиссии, в составе: начальника отдела ГО,ЧС и безопасности ФГБУЗ ЗСМЦ ФМБА России: представителя УФСБ России по Омской области; представителя УМВД России по Омской области; представителя ГУ МЧС России декой области; представителя УФСВНГ России по Омской области» были составлены акты обследования по антитеррористической защищенности объектов ФГБУЗ ЗСМЦ ФМБА России, расположенных по адресам: г. Омск, ул. Красный Путь, д. 127, г. Омск, ул. Волочаевская, д. 17 «г».
В ходе работы комиссии установлено, что юридическое лицо - ФГБУЗ ЗСМЦ ФМБА России, нарушило требования постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования), а именно:
- в нарушении подпункта «б» пункта 16 Требований оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), не обеспечено архивирование и хранение данных не менее 1 месяца на объектах, расположенных по адресам: г. Омск, ул. Красный Путь, д. 127 (архивирование и хранение данных составляет 9 дней); г. Омск. ул. Волочаейская, д. 17 «г» (архивирование и хранение данных составляет 20 дней);
- в нарушении подпункта «м» пункта 16 Требований на объекте, расположенном по адресу: г. Омск, ул. Красный Путь, д. 127 не обеспечено проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений);
- в нарушении подпункта «н» пункта 16 и пункта 23 Требований не обеспечено своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), при обнаружении - угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) или получении информации об угрозе совершения террористического акта (отсутствует система оповещения, управления эвакуацией (СЮУЭ)) на объектах, расположенных по адресам: г. Омск, ул. Красный Путь, д. 127; г. Омск, ул. Волочаевская, д. 17 «г»;
- в нарушении подпункта «в» пункта 18 Требований на объекте, расположенном по адресу: г. Омск, ул. Красный Путь, д. 127 не обеспечено оснащение объекта (территории) техническими средствами обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ).
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 2 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» на войска национальной гвардии возложено участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом.
На основании положений пунктов 3, 5 части 1 статьи 9 указанного Федерального закона войска национальной гвардии уполномочены пресекать преступления, административные правонарушения и противоправные действия; осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу пункта 103 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.35 названного Кодекса, уполномочены составлять должностные лица войск национальной гвардии Российской Федерации.
В силу пункта 1.10 Перечня должностных лиц войск национальной гвардии, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденного Приказом Росгвардии от 14.11.2018 № 498, должностные лица подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 20.35 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
По факту выявленных нарушений должностным лицом ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области» составлен протокол об административном правонарушении, дело направлено в суд для принятия решения.
В судебном заседании должностное лицо ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области» <ОБЕЗЛИЧЕНО>., личность удостоверена служебным удостоверением, поддержал доводы, изложенные в протоколе, настаивал на привлечении ФГБУЗ ЗСМЦ ФМБА России к административной ответственности.
Должностное лицо ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области» <ОБЕЗЛИЧЕНО> пояснил, что в рамках проводимой проверки установлены факты нарушения требований антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, а именно: не обеспечено архивирование объектов видеонаблюдения сроком не менее 1 месяца, кроме того, на момент проведения проверки 21.08.2025 установлено, что на объекте охраны не обеспечено проведения учений, тренировок по безопасности и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта. В день проведения запланированных мероприятий, а именно 20.08.2025, какие либо учения или тренировки не проводились, что установлено по результатам просмотра видеозаписи. Объекты охраны не оснащены системой оповещения, управления эвакуацией (СОУЭ). Объект расположенный по адресу: г. Омск, ул. Красный Путь, д. 127 не оснащен техническим средством обнаружения запрещенных предметов.
Представители ФГБУЗ ЗСМЦ ФМБА России - <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>., события вменяемого правонарушения отрицали, вину не признали. Пояснили суду, что в настоящее время устранено нарушение в части несоблюдения требования об архивировании видеофиксации объектов охраны на срок не менее 1 месяца. Учения и тренировки на объектах охраны проводятся регулярно в соответствии с графиком проведения. Относительно учений запланированных на 20.08.2025 представитель <ОБЕЗЛИЧЕНО> пояснил, что на момент проверки отсутствовал подписанный акт. Объекты охраны, исходя из технических возможностей сооружений, оснащены приборами оповещения посредством пожарной сигнализации и рации у сотрудников, кроме того, на объектах имеется арочный и металлический металлоискатель, на объектах присутствует охрана. Денежные средства на оснащение объектов охраны системой оповещения управления эвакуацией и техническими средствами обнаружения запрещенных предметов из средств федерального бюджета, по ходатайству ФГБУЗ ЗСМЦ ФМБА, не выделяются. Помимо этого, ФГБУЗ ЗСМЦ ФМБА России ходатайствовало о прекращении производства по делу, т.к. учреждением были предприняты все зависящие от него меры по выполнению требований законодательства, однако у учреждения отсутствует объективная возможность выполнения Требований антитеррористической безопасности ввиду отсутствия достаточного финансирования.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон «О противодействии терроризму») приоритет мер предупреждения терроризма отнесен к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Согласно пункту 3.1 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В рамках реализации пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 утверждены обязательные к исполнению Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Требования), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
Для целей указанных Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются в том числе организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность, являющиеся правообладателями объектов (территорий) (пункт 2 Требований).
Пунктами 5-14 Требований предусмотрено, что для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории). В состав комиссии включаются представители органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию).
В отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).
Из материалов дела следует, что в ходе проведенной межведомственной рабочей групповой комплексной проверки установлено, что 21.08.2025 комиссией по обследованию и категорированию в отношении объектов здравоохранения ФГБУЗ ЗСМЦ ФМБА России которым присвоены 1-я и 4-я категория опасности. В ходе проведения проверки установлено, что ФГБУЗ ЗСМЦ ФМБА России правообладателем объекта не принималось должных мер по исполнению Требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов в целом, что влечет нарушение прав граждан на охрану жизни и здоровья. В ходе контрольно-надзорных мероприятий выявлено, что
- в нарушении подпункта «б» пункта 16 Требований оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), не обеспечено архивирование и хранение данных не менее 1 месяца на объектах, расположенных по адресам: г. Омск, ул. Красный Путь, д. 127 (архивирование и хранение данных составляет 9 дней); г. Омск. ул. Волочаейская, д. 17 «г» (архивирование и хранение данных составляет 20 дней);
- в нарушении подпункта «м» пункта 16 Требований на объекте, расположенном по адресу: г. Омск, ул. Красный Путь, д. 127 не обеспечено проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений);
- в нарушении подпункта «н» пункта 16 и пункта 23 Требований не обеспечено своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), при обнаружении - угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) или получении информации об угрозе совершения террористического акта (отсутствует система оповещения, управления эвакуацией (СЮУЭ)) на объектах, расположенных по адресам: г. Омск, ул. Красный Путь, д. 127; г. Омск, ул. Волочаевская, д. 17 «г»;
- в нарушении подпункта «в» пункта 18 Требований на объекте, расположенном по адресу: г. Омск, ул. Красный Путь, д. 127 не обеспечено оснащение объекта (территории) техническими средствами обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ).
В соответствии с подпункта «м» пункта 16 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений).
Согласно подпункта «н» пункта 16 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия по своевременному оповещению работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации.
Подпунктом «в» пункта 18 Требований определено, что на объектах (территориях), которым присвоена первая категория, осуществляются мероприятия по обеспечению особого порядка доступа на объект (территорию); оснащению объекта (территории) техническими средствами обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ).
Нарушение ФГБУЗ ЗСМЦ ФМБА России предписанных Требований на объектах защиты установлено в рамках настоящего административного дела.
Доводы ФГБУЗ ЗСМЦ ФМБА России об отсутствии финансирования учреждения для возможности размещения системы оповещения, управления эвакуацией (СЮУЭ) на объектах, расположенных по адресам: г. Омск, ул. Красный Путь, д. 127; г. Омск, ул. Волочаевская, д. 17 «г», а также не обеспечено оснащение объекта (территории) расположенного по адресу: г. Омск, ул. Красный Путь, д. 127 техническими средствами обнаружения запрещенных предметов не исключают события вменяемого правонарушения.
Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» и пункта 12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации, одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения (профилактика терроризма).
Указание на то, что выявленные нарушения не могли быть устранены в связи с отсутствием достаточного финансирования учреждения, не свидетельствуют об отсутствии вины в совершении данного правонарушения, поскольку на основании положений КоАП РФ, ссылка на отсутствие денежных средств на проведение указанных мероприятий не предусматривает освобождения от административной ответственности юридических лиц и их должностных лиц, финансируемых из бюджета. Федеральный закон «О противодействии терроризму» не устанавливает конкретных сроков для организации мероприятий, направленных для профилактики терроризма и борьбы с ним, следовательно, проведение таких мероприятий должно быть незамедлительным.
В силу пунктов 4, 6 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Игнорирование норм антитеррористического законодательства, свидетельствует о том, что правообладателями, руководителями объектов (территорий) не уделяется должного внимания выполнению Требований по обеспечению антитеррористической защищенности, организации охраны объектов, что может привести к невозможности принятия должных и своевременных мер реагирования в случае совершения террористического акта или его угрозы.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что бездействие ФГБУЗ ЗСМЦ ФМБА России правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.35 КоАП РФ, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Вина ФГБУЗ ЗСМЦ ФМБА России в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, подтверждается материалами административного дела.
Между тем, из объема вменяемого правонарушения подлежит исключению нарушения учреждением подпункта «б» пункта 16 Требований, т.к. с 27.08.2025 данное положение утратило силу.
Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не выявлено.
При назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, финансовое положение привлекаемого лица, полагая возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, с применением положений части 3.2 статьи 4.1 данного Кодекса.
С учетом характера, степени общественной опасности и обстоятельства настоящего дела (с учетом создаваемой угрозы охраняемым законом интересам в сфере антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей) не свидетельствуют о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку необходимые условия для этого, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, отсутствуют.
Оснований для признания правонарушения, совершенного ФГБУЗ ЗСМЦ ФМБА России, малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку допущенные нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), имеют повышенную степень общественной опасности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Федеральное государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Западно-Сибирский медицинский центр Федерального медико-биологического агентства» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Сумму штрафа зачесть в доход государства на расчетный счет 03100643000000015200 ОКЦ № 6 Сибирского ГУ Банка России//УФК по Омской области г. Омск, БИК 015209001, ИНН 5503078203, КПП 550301001, получатель: УФК по Омской области (Главное государственно-правовое управление Омской области), ОКТМО 52701000, КБК 00511601203019000140, УИН 0209929855007650106220253.
Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25. КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.
Постановление может быть обжаловано в Первомайский районный суд г. Омска в течение 10 дней со дня вручения его копии через мирового судью.
Мировой судья М.А. Рейтер