ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ул. 1-я Затонская, д.24, г. Омск, 644033 24 декабря 2025 года
Мировой судья судебного участка в„- 74 в Первомайском судебном районе в городе Омске Полякова Н.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении Дубровина Евгения Михайловича, <ОБЕЗЛИЧЕНО> года рождения, уроженца г. Омска, паспорт <НОМЕР>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, являющегося заместителем директором ООО «Актив»,
УСТАНОВИЛ:
Дубровин Е.М. допустил нарушение требований Постановления Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 г. в„- 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)».
В ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Омска совместно с экспертом отдела контроля антитеррористической защищенности и профилактики экстремизма Министерства региональной безопасности Омской области <ДАТА4>, установлено, что ТК «На Поселковой» присвоена 3 категория опасности. ТК «На Поселковой» включен в Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Омской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты. Паспорт безопасности разработан , согласован с уполномоченными ведомствами и утвержден правообладателем торгового объекта <ДАТА5> В ходе проверки ТК «На Поселковой» были выявлены следующие нарушения:
- на объекте отсутствует документация по антитеррористической направленности;
- информирование сотрудников (арендаторов) ТК «На Поселковой» о требованиях к антитеррористической защищенности не осуществляется;
- потенциально опасный участок «Зона разгрузки» системой видеонаблюдения не просматривается (на момент проверки камера видеонаблюдения находилась во в нерабочем состоянии);
- торговый объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией;
- отсутствует стенд антеррористической направленности, содержащий схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов соответствующих должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защиту торгового объекта (территории), номера телефонов аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности на торговом объекте.
В судебном заседании Дубровин Е.М. вину в совершении правонарушения признал, суду пояснил, что на торговом объекте произошло затопление, в результате чего были испорчены информационные стенды, система видеонаблюдения и иные элементы антитеррористической защищенности объекта. В настоящее время все нарушения устранены в полном объеме.
Помощник прокурора Блехут А.А. в судебном заседании настаивала на привлечении Дубровина Е.М. к административной ответственности, но полагала возможным назначить ему наказание в виде предупреждения.
Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Часть 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В силу п.п. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации <ДАТА6> (далее - Концепция противодействия терроризму), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
На основании ст. 2 Федерального закона от <ДАТА7> в„-35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон в„- 35-Ф3) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона в„- 35-Ф3 противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В силу указанных ном и ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании.
Постановлением Правительства РФ от <ДАТА8> в„- 1273 утверждены требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
В соответствии с пунктом 28 Требований, организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) включают в себя:
а) разработку организационно-распорядительных документов по организации охраны, пропускного и внутриобъектового режимов на торговом объекте (территории);
б) определение должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность торгового объекта (территории) и его критических элементов;
в) проведение учений и (или) тренировок с работниками торгового объекта (территории) по подготовке к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на торговом объекте (территории);
г) контроль за выполнением требований к обеспечению охраны и защиты торгового объекта (территории), а также за уровнем подготовленности подразделения охраны торгового объекта (территории) (при их наличии) к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на торговом объекте (территории);
д) информирование работников торгового объекта (территории) о требованиях к антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержании организационно-распорядительных документов в отношении пропускного и внутриобъектового режимов (при их установлении) на торговом объекте (территории).
В ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Омска, что на объекте отсутствует документация по антитеррористической направленности; информирование сотрудников (арендаторов) ТК «На Поселковой» о требованиях к антитеррористической защищенности не осуществляется.
Согласно подпункту «а» пункта 30, пункту 31 Требований, торговый объект (территория) независимо от его категории оборудуется системой видеонаблюдения. Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории торгового объекта (территории), архивирование и хранение данных.
Установлено, что потенциально опасный участок «Зона разгрузки» системой видеонаблюдения не просматривается (на момент проверки камера видеонаблюдения находилась во в нерабочем состоянии).
Согласно подпункту «б» пункта 30, пункту 32 Требований, торговый объект (территория) независимо от его категории оборудуется системой оповещения и управления эвакуацией. Система оповещения на торговом объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении на торговом объекте (территории) террористического акта. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории торгового объекта (территории).
Проверкой установлено, что торговый объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией.
Согласно пункту 33 Требований, торговый объект (территория) независимо от его категории оборудуется информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов соответствующих должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защиту торгового объекта (территории), номера телефонов аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности. Пути эвакуации на торговом объекте (территории) должны быть свободны для перемещения людей и транспортных средств.
По результатам проверки установлено, что на торговом объекте отсутствует стенд антеррористической направленности, содержащий схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов соответствующих должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защиту торгового объекта (территории), номера телефонов аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности.
Часть 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, ст. 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В соответствии с приказом ООО «Актив» в„- 10 от <ДАТА9>, Дубровин Е.М. назначен ответственным за обеспечение антитеррористической защищенности ТК в„-»На Поселковой».
Факт совершения административного правонарушения и виновность Дубровина Е.М. подтверждены совокупностью представленных доказательств, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, решением о проведении проверки в„- 186 от <ДАТА10>, актом совместной выездной проверки, справкой о результатах проведенной проверки, выпиской из перечня торговых объектов, расположенных в пределах территории Омской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, актом обследования и категорирования торгового объекта от <ДАТА11>, иными материалами дела.
По смыслу примечания к статье 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Дубровин Е.М., являясь ответственным лицом за соблюдение требований к антитеррористической защищенности, не принял все зависящие от него меры по надлежащему обеспечению антитеррористической защиты торгового объекта «ТК «На Поселковой», в связи с чем его действия следует квалифицировать по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния
Обстоятельствами, смягчающими наказание Дубровина Е.М. суд учитывает признание вины. Обстоятельств, отягчающих наказание лица, привлекаемого к административной ответственности, суд не усматривает.
Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.
При исследовании материалов дела на предмет применения статьи 2.9 КоАП РФ обстоятельств малозначительности правонарушения судом также не установлено.
Вместе с тем, суд считает возможным заменить наказание в виде административного штрафа на наказание в виде предупреждения, по следующим основаниям.
Административное наказание в силу положений ст. 3.1 КоАП РФ является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Статьей 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение; при назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Судом установлено, что санкцией части 1 статьи 20.35 КоАП РФ наказание в виде предупреждения не предусмотрено, данная статья не указана в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Дубровиным Е.М. впервые совершено административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), обстоятельства, перечисленные в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, препятствующие назначению наказания в виде предупреждения, отсутствуют; так, по данному делу отсутствует вред или угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб.
Как указано в ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 1, 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
При вынесении постановления обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.
На основании вышеизложенного, учитывая, что отсутствует имущественный ущерб, выявленные нарушения на момент рассмотрения настоящего дела устранены в полном объеме, административный штраф является чрезмерно строгим наказанием для должностного лица, суд считает возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
Руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Дубровина Евгения Михайловича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Первомайский районный суд города Омска в течение 10 дней с момента вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через мирового судью.
Мировой судья Н.А. Полякова