ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ул. 1-я Затонская, д. 24, г. Омск, 644033
Постановление вынесено 26.11.2025 (резолютивная часть постановления оглашена 26.11.2025)
И.о. мирового судьи судебного участка № 76 в Первомайском судебном районе в г. Омске мировой судья судебного участка № 111 в Первомайском судебном районе в городе Омске Логинов Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении:
Бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Областная клиническая больница» (далее - БУЗ ОО «Областная клиническая больница»), юридический адрес: 644012, г. Омск, ул. Березовая, д. 3, ИНН: 5502018385, ОГРН: 1025500734071, зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области 15.05.2019.
УСТАНОВИЛ:
В ходе внеплановой выездной проверки должностными лицами территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Центральному АО г. Омска управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Омской области (далее - ТОНД и ПР по ЦАО г. Омска УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области) 21.10.2025 установлено неисполнение БУЗ ОО «Областная клиническая больница» законного предписания государственного инспектора ТОНД и ПР по ЦАО г. Омска УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 28.08.2024 № 2408/001-55/420-В/ПИВ, сроком исполнения не позднее 01.09.2025, а именно:
- помещения подвальных этажей не обособлены от общих лестничных клеток с устройством выхода непосредственно наружу.
В связи с чем, в действиях (бездействии) БУЗ ОО «Областная клиническая больница» усмотрены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.
Представитель БУЗ ОО «Областная клиническая больница», действующая на основании доверенности <ОБЕЗЛИЧЕНО> в судебном заседании факт неисполнения БУЗ ОО «Областная клиническая больница» в части предписания ТОНД и ПР по ЦАО г. Омска УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области не оспаривала. Суду пояснила, что в рамках исполнения требований предписания от 28.08.2024 № 2408/001-55/420-В/ПИВ БУЗ ОО «Областная клиническая больница» были предприняты все возможные меры для его исполнения, а именно в мае 2024 года составлена смета на подготовку проектно-сметной документация па капитальный ремонт здания, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Березовая, д. 3 (поликлиника). В июле 2024 года подготовлен проект капитального ремонта здания поликлиники. Вместе с тем, в связи с произошедшими в октябре 2024 и мае 2025 года порывами тепловых сетей, находящихся рядом со зданием поликлиники, произошло подмывание фундамента, которое привело к повреждению его несущих конструкций, в связи с чем, провести работы по обустройству отдельных выходов из подвальных помещений не представилось возможным, поскольку данная деятельность требует вмешательства в конструктивные элементы здания и может привести к ухудшению ситуации. В настоящее время БУЗ ОО «Областная клиническая больница» с ИП <ОБЕЗЛИЧЕНО> заключен договор на обследование технического состояния здания поликлиники со сроком исполнения до 31.12.2025. В связи с изложенным указала, что предписание не исполнено по независящим от БУЗ ОО «Областная клиническая больница» обстоятельствам. На вопросы суда пояснила, что о невозможности выполнения требований предписания БУЗ ОО «Областная клиническая больница» ТОНД и ПР по ЦАО г. Омска УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области своевременно не уведомило, срок для обращении с ходатайством о продлении срока исполнения предписания БУЗ ОО «Областная клиническая больница» был пропущен, в связи с несвоевременным обращением с данным ходатайством в ТОНД и ПР по ЦАО г. Омска УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области.
Представитель ТОНД и ПР по ЦАО г. Омска УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.
Заслушав представителя БУЗ ОО «Областная клиническая больница», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом. Судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Частью 13 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - ФЗ «О пожарной безопасности»).
В соответствии со ст. 6 ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.
Применительно к положениям, установленным ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности», обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны лежит на руководителях организации, индивидуальных предпринимателях.
Статьей 38 ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее - Правила № 1479).
Согласно ч. 4 ст. 98 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» эвакуационные выходы из помещений подвальных этажей следует предусматривать ведущими непосредственно наружу и обособленными от общих лестничных клеток здания.
В судебном заседании установлено, что БУЗ ОО «Областная клиническая больница» осуществляет деятельность в сфере здравоохранения на территории Омской области. За БУЗ ОО «Областная клиническая больница» закреплено имущество, расположенное по адресу: 644012, г. Омск, ул. Березовая, д. 3.
В ходе проведенной 28.08.2024 проверки, должностными лицами ТОНД и ПР по ЦАО г. Омска УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области, в здании по адресу: 644012, г. Омск, ул. Березовая, д. 3, были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе, факт того, что помещения подвальных этажей не обособлены от общих лестничных клеток с устройством выхода непосредственно наружу.
По результатам проверки БУЗ ОО «Областная клиническая больница» выдано предписание от 28.08.2024 № 2408/001-55/420-В/ПИВ об устранении нарушений требований пожарной безопасности со сроком исполнения - 01.09.2025.
Законность и обоснованность предписания от 28.08.2024 № 2408/001-55/420-В/ПИВ, требования которого БУЗ ОО «Областная клиническая больница» на момент проверки 21.10.2025 частично не выполнило, у суда сомнений не вызывает.
Федеральным законом «О пожарной безопасности» установлено, что должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов, в том числе в нерабочее время, в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений; давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг), снятию с производства, прекращению выпуска и приостановке реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям пожарной безопасности.
В соответствии с п. 8 Административного регламента МЧС России исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от 30.11.2016 № 644, должностные лица органов государственного пожарного надзора при исполнении государственной функции, в том числе имеют право выдавать органам власти, организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и (или) территориях (земельных участках) и по предотвращению угрозы возникновения пожара.
Предписание от 28.08.2024 № 2408/001-55/420-В/ПИВ выдано уполномоченным органом государственного пожарного надзора. Его требования основаны на положениях Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ч. 4 ст. 98 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», следовательно, оно является законным. Данных, указывающих на то, что срок, предоставленный БУЗ ОО «Областная клиническая больница» для исполнения предписания, являлся недостаточным, из материалов дела не усматривается.
Сведения об обжаловании указанного предписания, уведомлении органа, выдавшего предписание, о невозможности выполнения требований предписания либо об обращении с соответствующим ходатайством о продлении срока его исполнения, в материалы дела БУЗ ОО «Областная клиническая больница» не представлены.
Предписание от 28.08.2024 № 2408/001-55/420-В/ПИВ получено БУЗ ОО «Областная клиническая больница» 28.08.2024. На момент проверки законные требования предписания в полном объеме не выполнены, что подтверждается материалами дела и не оспаривалось представителем БУЗ ОО «Областная клиническая больница» в судебном заседании, а равно и при составлении протокола и иных материалов по делу об административном правонарушении.
Факт неисполнения БУЗ ОО «Областная клиническая больница» в части предписания ТОНД и ПР по ЦАО г. Омска УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области об устранении нарушений требований пожарной безопасности подтверждается:
- предписанием ТОНД и ПР по ЦАО г. Омска УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области о необходимости устранения выявленных нарушений обязательных требований от 28.08.2024 № 2408/001-55/420-В/ПИВ, согласно которому при проведении проверки 28.08.2024 в БУЗ ОО «Областная клиническая больница» выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности (представитель БУЗ ОО «Областная клиническая больница» с предписанием ознакомлен, его копию получил), установлены сроки устранения выявленных нарушений не позднее 01.09.2025;
- решением заместителя начальника ТОНД и ПР по ЦАО г. Омска УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области от 25.09.2025 № 2509/001-55/532-В/РВП, которым в период с 08.10.2025 по 21.10.2025 назначено проведение выездной внеплановой проверки исполнения предписания от 28.08.2024 № 2408/001-55/420-В/ПИВ (представитель БУЗ ОО «Областная клиническая больница» с решением ознакомлен);
- актом выездной проверки от 21.10.2025 № 2509/001-55/532-В/АВП, согласно которому в ходе проведения внеплановой проверки установлен факт неисполнения БУЗ ОО «Областная клиническая больница» в части предписания от 28.08.2024 № 2408/001-55/420-В/ПИВ (представитель БУЗ ОО «Областная клиническая больница» решением ознакомлен);
- протоколом осмотра от 10.10.2025;
- протоколом об административном правонарушении от 21.10.2025;
- иными материалами дела.
Какие-либо сведения, которые могли бы поставить под сомнение обстоятельства, отраженные в акте проверки, в материалах дела отсутствуют.
Протокол об административном правонарушении составлен правомочным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции Российской Федерации, представителю БУЗ ОО «Областная клиническая больница» разъяснены, а следовательно права БУЗ ОО «Областная клиническая больница» не нарушены.
Указанная в протоколе об административном правонарушении даты его составления 21.10.2024 является технической ошибкой, на законность составленного протокола не влияет, и не нарушают права БУЗ ОО «Областная клиническая больница». Факт составления протокола об административном правонарушении 21.10.2025 представителем БУЗ ОО «Областная клиническая больница» не оспаривается.
Указанные в протоколе обстоятельства объективно нашли свое подтверждение в судебном заседании.
Совокупность представленных доказательств позволяет прийти к выводу о том, что БУЗ ОО «Областная клиническая больница», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
Данных, указывающих на то, что срок, предоставленный БУЗ ОО «Областная клиническая больница» для исполнения предписания, являлся недостаточным, из материалов дела не усматривается. В связи с наличием нарушений, влекущих угрозу жизни и здоровья людей суд полагает, что представленный БУЗ ОО «Областная клиническая больница» срок для исполнения предписания от 28.08.2024 № 2408/001-55/420-В/ПИВ являлся достаточным.
При этом суд отмечает, что в предписании от 28.08.2024 № 2408/001-55/420-В/ПИВ отражено, что нарушения пожарной безопасности выразившиеся в том, что помещения подвальных этажей не обособлены от общих лестничных клеток с устройством выхода непосредственно наружу, было выявлено раннее, о чем БУЗ ОО «Областная клиническая больница» было выдано предписание от 06.06.2023 № 50/1.
Из пояснений представителя БУЗ ОО «Областная клиническая больница» следует, что о невозможности выполнения требований предписания в срок до 01.09.2025 БУЗ ОО «Областная клиническая больница» ТОНД и ПР по ЦАО г. Омска УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области не уведомило, срок для обращении с ходатайством о продлении срока исполнения предписания БУЗ ОО «Областная клиническая больница» был пропущен, в связи с несвоевременным обращением с данным ходатайством.
В связи с доводом представителя БУЗ ОО «Областная клиническая больница» о мерах, принятых для исполнения требований предписания, суд отмечает, что БУЗ ОО «Областная клиническая больница» предпринимались меры направленные на исполнение предписания от 28.08.2024 № 2408/001-55/420-В/ПИВ в установленный срок, вместе с тем, с учетом исследованной судом совокупности материалов дела, а также пояснений представителя БУЗ ОО «Областная клиническая больница», суд полагает, что предпринятые меры являлись несвоевременными.
При указанных обстоятельствах, действия (бездействие) БУЗ ОО «Областная клиническая больница» суд квалифицирует по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судом не усматривается.
В силу ст.ст. 4.2. и 4.3. КоАП РФ обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность БУЗ ОО «Областная клиническая больница» отсутствуют.
Оценивая характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, оснований для признания его малозначительным суд не усматривает. Невыполнение требований пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью граждан, может повлечь за собой тяжкие последствия, поэтому предписание федерального государственного органа надзора подлежит обязательному исполнению в установленный срок, за его невыполнение предусмотрена строгая административная ответственность, а отсутствие вредных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Предусмотренное ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ правонарушение носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.
При этом суд отмечает, что в соответствии с ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при определении размера административного наказания суд учитывает конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, характер совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и полагает возможным подвергнуть БУЗ ОО «Областная клиническая больница» административному наказанию в виде административного штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать БУЗ ОО «Областная клиническая больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 90 000 (девяноста тысяч) рублей.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, получатель: УФК по Омской области (Главное государственно-правовое управление Омской области), КПП 550301001, ИНН 5503078203, УФК по Омской области, код ОКТМО 52701000, номер счета получателя 03100643000000015200 в ОКЦ № 6 Сибирского ГУ Банка России//УФК по Омской области г. Омск, БИК 015209001, кор. счет 40102810245370000044, наименование платежа: Дело № 5-1200-76/2025, Судебный участок № 76 в Первомайском судебном районе в городе Омске, статья 19. 5 ч. 13, КБК 00011601193010005140, УИН 0209929855007650120020250.
Разъяснить, что в силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 03.06.2009 № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном ч. 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф
Постановление может быть обжаловано в Первомайский районный суд города Омска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в окончательной форме, путем подачи жалобы через мирового судью.
Мировой судья Е.А. Логинов