ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении с. Чарышское 10 июня 2026 года
Мировой судья судебного участка Чарышского района Алтайского края Грачева А.В., при секретаре судебного участка Гончаровой Е.А. При участии помощника прокурора Чарышского района Алтайского края, Молокова М.О., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:
Должностного лица - директор <ОБЕЗЛИЧЕНО> (далее по тексту <ОБЕЗЛИЧЕНО> Акименко Ирины Васильевны, <ДАТА2> рождения, место рождения: с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, паспорт гражданина Р.Ф. <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Адрес регистрации по месту жительства: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> привлекаемой к административной ответственности по ст. 20.35 ч. 1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
18.02.2026г. в ходе прокурорской проверки выявлено, что должностное лицо- директор <ОБЕЗЛИЧЕНО> Акименко Ирина Васильевна допустила нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст. 20.35 КоАП РФ, ст. ст. 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ , если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого.
Согласно постановления прокурора Чарышского района Алтайского края о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.05.2026г. установлено, <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположена по адресу: <АДРЕС> край, муниципальный округ <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 31.
В силу пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются обеспечениеи защита прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, минимализация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма является одним из основных принципов противодействия терроризму.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:
а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);
б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);
в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Р.Ф. от 02.08.2018г №1006 (Далее по тексту - Требования). Пунктом 1 требований установлено, что указанные требования обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
В соответствии с п.п. «д» п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий).
В ходе проверки 18.02.2026 установлено, что в <ОБЕЗЛИЧЕНО> в нарушение п.п. «д» п. 17 требований, отсутствует журнал движения паспорта и перечень лиц, которые имеют доступ к информации, содержащейся в паспорте безопасности объекта.
Согласно пп «в» п. 24 требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием.
В нарушение п.п. «в» п. 24 требований, в <ОБЕЗЛИЧЕНО> контроль за функционирование пропускного режима осуществляется не должным образом, в журнале обхода территорий даты и время расписаны наперед до 13.03.2026 г., что свидетельствует о формальном подходе к реализации мероприятий по антитеррористической защищенности.
В силу п.п. «е» п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта.
В нарушение пп. «е» п. 24 требований, в <ОБЕЗЛИЧЕНО> практические занятия и инструктаж при угрозе совершения террористического акта крайний раз проводился лишь 22.08.2025г.
Согласно правовой позиции, изложенной в п. 14 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005г №5 длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном не прекращении невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом. В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ «При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения», то есть, с 18.02.2026г. таким образом, датой и временем совершения административного правонарушения является дата и время его выявления - 18.02.2026г.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму… лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее шести лет со дня совершения административного правонарушения».
Директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> является Акименко Ирина Васильевна, назначенная на должность приказом комитета по образованию Администрации <АДРЕС> района от 23.08.2016г №23.
Согласно должностной инструкции директора образовательного учреждений, директор <ОБЕЗЛИЧЕНО> обеспечивает непосредственное руководство деятельностью работников и учреждения в целом.
В силу п.5 Постановления Правительства Р.Ф. от 02.08.2019 №1006, Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Таким образом, должностное лицо - директор <ОБЕЗЛИЧЕНО> Акименко Ирина Васильевна 18.02.2026г. по адресу: <АДРЕС> край, муниципальный округ <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 31, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Акименко И.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
Помощник прокурора Чарышского района Алтайского края, Молоков М.О. поддержал постановление прокурора Чарышского района Алтайского края о возбуждении дела об административном правонарушении, полагал, что в действиях должностного лица, директор <ОБЕЗЛИЧЕНО> Акименко Ирины Васильевны имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Исследовав материалы дела: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.05.2026г.; копию решения о проведении проверки от 18.02.2026г. №7; копию акта проверки от 18.02.2026г.; копию представления об устранении нарушений федерального законодательства от 26.02.2026г.; информацию от 01.04.2026г.; копи приказов <ОБЕЗЛИЧЕНО> №57 от 30.03.2026г., №55 от 30.03.2026г., № 56 от 30.03.2026г.; копию выписки из приказа комитета по образованию №23 от 23.08.2016г.; копию паспорта Акименко И.В.; повестку; копию списков внутренних почтовых отправлений, нахожу вину должностного лица - директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> Акименко Ирины Васильевны в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказанной полностью.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения связи с исполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Проверив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит их допустимыми, достоверными, достаточными и подтверждающими вину привлекаемого лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Неустранимых сомнений, которые в силу ч. 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны толковаться в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено.
Административные правонарушения против порядка управления подрывают основы государственности, нарушают нормальное функционирование государственных институтов.
Кроме того, суд руководствуется выводами, изложенными в Постановлении Конституционного Суда РФ от 17.02.2016 N 5-П, согласно которым способ обеспечения справедливости административного наказания и его соразмерности правонарушающему деянию признать административное правонарушение малозначительным (статья 2.9 КоАП Российской Федерации) и, соответственно, освободить совершившее его лицо от административной ответственности, можно считать оправданным лишь при условии, что это деяние с учетом его характера, личности правонарушителя и тяжести наступивших последствий хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но не причиняет существенного ущерба охраняемым общественным отношениям. Однако использование такой возможности всякий раз, когда правоприменительный орган считает наказание несоразмерным, способствовало бы, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 17 января 2013 года N 1-П и от 25 февраля 2014 года N 4-П, формированию атмосферы безнаказанности, несовместимой с принципом неотвратимости ответственности, вытекающим из статей 4 (часть 2), 15 (часть 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации.
Из части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Перечень административных наказаний, по которым штраф не подлежит замене на предупреждение, перечислен в части 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Замена административного штрафа на предупреждение применяется при одновременном соблюдении следующих условий: за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля; при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации и техногенного характера, при отсутствии имущественного ущерба; если наказание в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не применяется, если административное правонарушение выявлено по результатам прокурорской проверки, а не в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
При таких обстоятельствах, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, ст. 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об АП, являются принятие мер к устранению допущенных нарушений. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об АП, судом не установлено.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и считает возможным для достижения цели наказания и предупреждения совершения новых правонарушений применить наказание в виде штрафа в минимальном размере.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья постановил:
Акименко Ирину Васильевну, должностное лицо - директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. (Тридцать тысяч рублей).
Штраф полежит зачислению на следующие реквизиты:
УФК по Алтайскому краю (управление по обеспечению деятельности мировых судей Алтайского края, л/с 04172D06820 ИНН 2223643753 КПП 222301001 казначейский счет 03100643000000011700 Банковский счет 40102810045370000009 ОКЦ №2 Сибирского ГУ Банка России // УФК по Алтайскому краю, г. Барнаул, БИК 010173001; ОКТМО01558000; КБК 83811601203010010140; УИН 0412442926140602026000522.
Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Чарышский районный суд Алтайского края через мирового судью судебного участка Чарышского района путем подачи жалобы в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
Мировой судья А.В. Грачева