ПОСТАНОВЛЕНИЕ
25 февраля 2026 года город Омск
(резолютивная часть объявлена 20 февраля 2026 года)
Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 74 в Первомайском судебном районе в г. Омске мировой судья судебного участка № 75 в Первомайском судебном районе в г. Омске Ерузалимова К.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении Федерального Государственного Автономного образовательного учреждения Высшего образования «Омский государственный технический университет» (ФГАОУ ВО <ОБЕЗЛИЧЕНО>),
УСТАНОВИЛ:
ФГАОУ ВО «ОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» по состоянию на 24 апреля 2025 года в нарушение п.п. «д» п. 28 Требований Постановления Правительства от 07.11.2019 № 1421 не обеспечило оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112») и поддержание их в исправном состоянии, оснащение объектов (территорий) бесперебойной и устойчивой связью (на объекте не обеспечена передача тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112») и поддержание их в исправном состоянии, оснащение объектов (территорий) бесперебойной и устойчивой связью, а именно не заключен договор с ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области» на передачу тревожных сообщений - охрану по средствам кнопки тревожной сигнализации в отношении объектов, расположенных по следующим адресам:
1. ОМГТУ (Главный корпус, УЛК № 1, УЛК № 2, УЛК № 6 с библиотекой и столовой, УЛК № 8, ФОК, УПМ, Бассейн) г. Омск, пр-кт Мира, 11, 11/1, 11/2, 11/4, 11/6, 11/7, 11/8 (1 категория опасности); 2. ОМГТУ (УЛК № 10) г. Омск, ул. Химиков, 13 (2 категория опасности); 3. ОМГТУ (Общежитие № 7) г. Омск, ул. 2-я Поселковая, 6А (1 категория опасности); 4. ОМГТУ (Комплекс строений) г. Омск, ул. Долгирева, 79, 79 «А», 81 (1 категория опасности); 5. ОМГТУ (База отдыха «Сосновый бор»), Омская область, Омский район, д.п. Чернолучинский, ул. Курортная, 25 (3 категория опасности); 6. ОМГТУ (УЛК № 9) г. Омск, ул. Нефтезаводская, 33 «Б» (2 категория опасности); 7. ОМГТУ (УЛК № 5, УЛК № 7) г. Омск, пр-кт Мира, 30 «А», 32 «А» (1 категория опасности); 8. ОМГТУ (УЛК № 14) г. Омск, ул. Красногвардейская, 9 (1 категория опасности); 9. ОМГТУ (Общежития № 5 и № 6) г. Омск, ул. 2 Поселковая, 3, 3/1 (1 категория опасности); 10. ОМГТУ (Общежитие) г. Омск, ул. Красногвардейская, 9 «А» (1 категория опасности); 11. ОМГТУ (УЛК № 12) г. Омск, ул. Звездная, 2 «Б» (1 категория опасности); 12. ОМГТУ (УЛК № 13) г. Омск, ул. Певцова, 13 (1 категория опасности).
Кроме того, в нарушении п.п. «д» п. 53 Постановления Правительства от 07.11.2019 № 1421 ФГАОУ ВО «ОмГТУ» не осуществлена актуализация паспорта безопасности объекта (территории) при изменении сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории).
В нарушении п. 11 Требований Постановления Правительства от 07.11.2019 № 1421 ФГАОУ ВО «ОмГТУ» не создало комиссию для проведения обследования и категорирования объекта (территории) в случае актуализации паспорта безопасности объекта (территории).
Действия ФГАОУ ВО «ОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» квалифицированы по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Представители ФГАОУ ВО «ОмГТУ» <ОБЕЗЛИЧЕНО>. вину в совершении административного правонарушения признали, но просили назанчить наказание в виде предупреждения. Указали, что в настоящее время ими ведется работа по актуализации паспорта безопасности объекта (территории), формируется комиссия для проведения обследования и категорирования объекта (территории). В качестве причины отсутствия договора с ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области» в 2025 году указали, что данный договор мог быть заключен университетом только в порядке, установленном Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». При формировании документации на осуществлении закупки ФГАОУ ВО «ОмГТУ» была некорректно сформирована заявка, в связи с чем к проведению закупки были допущены частные охранные предприятия. ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области» в процедуре закупки участия не принимало. На дату окончания подачи ценового предложения была зарегистрирована единственная заявка - ООО «ЧОП «СТБ-Охрана», которая соответствовала всем установленным требованиям закупки, в связи с чем ФГАОУ ВО «ОмГТУ» вынуждено было заключить договор с ООО «ЧОП «СТБ-Охрана». Таким образом в 2025 году объекты ФГАОУ ВО «ОмГТУ» находились под охраной частного предприятия, которое обеспечивало их безопасность и принимало тревожные сообщения на свое оборудование, установленное на объектах университета.
В судебном заседании начальник отдела организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране и комплексной защиты объектов ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области» <ОБЕЗЛИЧЕНО> настаивал на привлечении универститета к административной ответственности, но полагал возможным назначить ему наказание в виде предупреждения, указав, что в настоящее время университетом на 2026 год заключен договор с ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области» на передачу тревожных сообщений, а также проводится работа по актуализации паспорта безопасности объекта, сформирована комиссия для проведения обследования и категорирования объекта (территории) в случае актуализации паспорта безопасности объекта (территории).
Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Часть 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В силу п.п. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее - Концепция противодействия терроризму), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
На основании ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006№ 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-Ф3) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-Ф3 противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Положениями части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ на юридических лиц возложена обязанность по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления деятельности в образовательных целях, не связанных с извлечением прибыли, и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 названного закона постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2019 № 1421 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившим силу некоторых актов Правительства Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2019 № 1421, требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно- технические правовые и иные мероприятия по обеспечению антнтеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, иных объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (далее - объекты (территории).
Согласно пп. «д», п. 28 Постановления Правительства РФ от 07.11.2019 № 1421 в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от их категории осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (в том числе системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112») и поддержание их в исправном состоянии, оснащение объектов (территорий) бесперебойной и устойчивой связью; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией для оперативного информирования работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта.
Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, установленном пунктом 11 настоящих требований (пункт 55 Требований N 1421)
Как установлено пунктом 11 Требований № 1421, для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия) в течение месяца после принятия решения о включении объекта (территории) в перечень объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, подлежащих категорированию в целях их антитеррористической защищенности, либо после получения уведомления о включении объекта (территории) в перечень объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в целях их антитеррористической защищенности, а также в случае актуализации паспорта безопасности объекта (территории).
В состав комиссии, согласно пункту 13 Требований № 1421, включаются представители органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники объекта (территории), а также (по согласованию) представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории).
Подпунктами «г» пункта 53 Требований № 1421 установлено, что актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже 1 раза в 5 лет, а также при изменении сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); мер по инженерно-технической защите объекта (территории).
В нарушение вышеуказанных Требований ФГАОУ ВО «ОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» не была обеспечена передача тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии, оснащение объектов (территорий) бесперебойной и устойчивой связью, а именно не заключен договор с ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области» на передачу тревожных сообщений - охрану по средствам кнопки тревожной сигнализации в отношении принадлежащих ему объектов; не осуществлена актуализация паспорта безопасности объекта (территории) при изменении сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); не создало комиссию для проведения обследования и категорирования объекта (территории) в случае актуализации паспорта безопасности объекта (территории).
Факт совершения административного правонарушения и виновность ФГАОУ ВО «ОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» подтверждены совокупностью письменных доказательств, достоверность и допустимость которых у суда сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 27.01.2026 № 55ОВО30026012700009, письменными и устными объяснениями представителей юридического лица в судебном заседании; рапортом должностного лица об отсутствии у университета договорных отношений с ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области» по охране объектов посредством кнопок тревожной сигнализации, а также об отсутствии актуальных паспортом безопасности; договором об охране объектов от 29.02.2024; договором на оказание услуг путем оперативного реагирования на сигнал «Тревога» от 30.01.2026; договор на оказание услуг с ООО «ЧОП «СТБ-Охрана»; материалами о проведении закупки; иными материалами дела.
Исследованные в судебном заседании материалы дела с учетом отраженных в них сведений о времени, месте административного правонарушения в совокупности согласуются между собой и фактическими обстоятельствами дела.
Оснований, которые могли бы поставить под сомнение доказательства, в судебном заседании не установлено.
Принимая во внимание вышеизложенное, в действиях ФГАОУ ВО «ОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность университета, суд принимает признание вины правонарушителем, принятие мер к устранению выявленных нарушений.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, - судом не установлено.
Решая вопрос о назначении наказания, суд учитывает положения ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, согласно которой административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Санкция ч. 1 ст. 20.35 КоАП Российской Федерации предусматривает административную ответственность только в виде административного штрафа.
С учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения, наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, отсутствия причинения вреда охраняемым государством общественным отношениям, какого-либо имущественного ущерба, а также при отсутствии доказательств повторности совершения административного правонарушения, суд полагает возможным на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ заменить ФГАОУ ВО «ОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
Руководствуясь статьями 4.1.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
ФГАОУ ВО «ОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Первомайский районный суд г. Омска в течение 10 дней со дня получения его копии через мирового судью.
Мировой судья: К.С. Ерузалимова
З/У
Копия для:
ФГАОУ ВО «ОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Г. ОМСК, ПР-КТ МИРА, Д. 11
З/П
Копия для:
ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области»
<ОБЕЗЛИЧЕНО>
№ 5-58-74/2024
27.02.2026
Мировой судья судебного участка № 75 в Первомайском судебном районе в городе Омске направляет Вам копию постановления, для сведения.
Приложение: копия постановления.
Мировой судья К.С. Ерузалимова
Тел. 8 (3812) 64-76-00
З/У
Копия для:
ФГАОУ ВО «ОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Г. ОМСК, ПР-КТ МИРА, Д. 11
З/П
Копия для:
ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области»
<ОБЕЗЛИЧЕНО>
№ 5-58-74/2024
27.02.2026
Мировой судья судебного участка № 75 в Первомайском судебном районе в городе Омске направляет Вам копию постановления, для сведения.
Приложение: копия постановления.
Мировой судья К.С. Ерузалимова
Тел. 8 (3812) 64-76-00