ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ул. 1-я Затонская, д. 24, г. Омск, 644033 10 февраля 2026 года
Мировой судья судебного участка № 76 в Первомайском судебном районе в городе Омске Рейтер М.А., рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ, в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> Кропотиной Татьяны Владимировны <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении № 8 от 15.12.2025 установлено, что Контрольно-счетной палатой Омской области при проведении контрольного мероприятия «Проверка эффективности использования средств, предусмотренных в 2024 году и первом полугодии 2025 года <ОБЕЗЛИЧЕНО> (далее - контрольное мероприятие) установлено следующее.
В соответствии с пунктом 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.
На основании соглашения с Министерством здравоохранения Омской области (далее - Минздрав) от 29.12.2023 № 003/8 ОКБ предоставлена субсидия на выполнение государственного задания.
Распоряжением Минздрава от 28.12.2023 № 700-р «Об утверждении государственных заданий на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов для государственных учреждений Омской области, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляет Министерство здравоохранения Омской области» (далее - Распоряжение № 700-р) частью 2 раздела 1 приложения № 67 ОКБ на 2024 год утверждено государственное задание, в составе которого предусмотрена государственная работа «Патологическая анатомия» (далее - Государственная работа).
Целью государственной работы является проведение патолого-анатомических вскрытий (далее - ПАВ), патологических исследований секционного, опреационного и биопсийного материалов, последов в целях получения данных о причине смерти человека и диагнозе заболевания, установления или подтверждения прижизненного диагноза (пункт 2 приложения № 64 к приказу Минздрава ОО от 29.12.2015 № 70 «О региональных стандартах государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями Омской области, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляет Министерство здравоохранения Омской области»).
Информация о выполнении объемных показателей по государственной работе «Патологическая анатомия» на основании данных отчета ОКБ о выполнении Государственного задания за 2024 представлена в таблице:
Наименование показателя, ед.
план факт
% исполнения
Кол-во исследований
20 000
21 425
107,1
Кол-во вскрытий
307
313
102,0
Согласно пункту 2.2 Государственного задания допустимые (возможные) отклонения значений показателей от установленных показателей, характеризующих объем и качество Государственной работы, в пределах которых Государственное задание считается выполненным, составляет 15 процентов по каждому показателю.
Необходимо отметить, что программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи Российской Федерации (далее - Программа госгарантий РФ) до 2024 года было предусмотрено финансовое обеспечение ПАВ за счет бюджетных ассигнований соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации (за исключением диагностических исследований, проводимых по определенным заболеваниям, указанным в разделе III Программы госгарантий РФ, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования (далее - ОМС)).
Изменения, внесенные в Программу госгарантий РФ в 2024 году, отразились на содержании Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Омской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, утвержденной постановлением Правительства Омской области от 28.12.2023 № 757-п (далее - Постановление № 757-п).
Согласно пункту 66 Постановления № 757-п за счет бюджетных ассигнований областного бюджета (то есть в рамках выполнения государственного задания) проведение ПАВ в патолого-анатомических отделениях медицинских организаций, имеющих лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающие выполнение работ (услуг) по патологической анатомии, осуществляется в случае:
- смерти пациента при оказании медицинской помощи в стационарных условиях (результат госпитализации) в медицинской организации (далее - МО), оказывающей медицинскую помощь при заболеваниях, передаваемых половым путем, вызванных вирусом иммунодефицита человека, ВИЧ-инфекции и синдроме приобретенного иммунодефицита, туберкулезе, психических расстройствах и расстройствах поведения, связанных, в том числе с употреблением психоактивных веществ, а также умерших в хосписах и больницах сестринского ухода;
- смерти гражданина в МО, оказывающей медицинскую помощь в амбулаторных условиях и условиях дневного стационара, а также вне МО, когда обязательность проведения ПАВ в целях установления причины смерти установлена законодательством Российской Федерации.
Кроме того, письмом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19.02.2024 № 31-2/200 «О методических рекомендациях по способам оплаты медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования» (действовало на дату совершения административного правонарушения) определено, что финансовое обеспечение ПАВ умерших пациентов при оказании высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в ОМС, осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации.
Во всех остальных случаях финансовое обеспечение ПАВ осуществляется за счет средств ОМС (подпункт 6 пункта 57 Постановления № 757), а именно: посмертное патолого-анатомическое исследование внутренних органов и тканей умершего человека, новорожденных, а также мертворожденных и плодов, в патологоанатомических отделениях МО, имеющих лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающие выполнение работ (услуг) по патологической анатомии, в случае смерти застрахованного лица при получении медицинской помощи в стационарных условиях (результат госпитализации) по поводу заболеваний и (или) состояний, включенных в базовую программу ОМС, в указанных МО.
По данным Журнала регистрации и выдачи тел умерших по форме 015/у (далее - Журнал умерших), установлено, что всего за 2024 год ОКБ осуществлено 685 вскрытий, информация представлена в таблице:
Показатель
2024 год, вскрытия
Источник финансирования в соответствии с Постановлением № 757-п
Умершие в стационаре ОКБ, в том числе:
623
- при оказании медицинской помощи в рамках базовой программы ОМС;
598
ОМС
- при оказании ВМП, не входящей в ОМС
18 областной бюджет
- ВИЧ-инфицированные
7 областной бюджет
Поступили из стационарных учреждений социального обслуживания
2 областной бюджет
Поступившие из МО, умершие в стационаре, в том числе:
60
ОМС
- по межучрежденческим расчетам
23
ОМС
Итого, в том числе:
685
Показатель
2024 год, вскрытия
Источник финансирования в соответствии с Постановлением № 757-п
- вскрытия за счет средств областного бюджета
27
В ходе контрольного мероприятия, используя данные Журнала умерших, установлено, что правомерно в отчет за 2024 год о выполнении государственного задания на оказание Государственной работы можно отнести 27 ПАВ, в том числе:
- 18 умерших в стационаре ОКБ при оказании ВМП, не включенной в базовую программу ОМС;
- 7 ВИЧ-инфицированных, умерших в стационаре ОКБ;
- 2 умерших в стационарных учреждениях социального обслуживания.
С учетом изложенного следует, что ОКБ государственное задание на 2024 год не выполнено по объемному показателю Государственной работы, который не исполнен по количеству вскрытий на 89,7 процента с учетом допустимого отклонения в размере 15 процентов.
Бездействие должностного лица ОКБ квалифицированы по статье части 1 статьи 15.15.5-1 КоАП РФ.
В судебное заседание Кропотина Т.В. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.
Исследовав материалы дела, оценив в совокупности, имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 6 БК РФ государственным (муниципальным) заданием признается документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).
Государственное (муниципальное) задание в части государственных (муниципальных) услуг, оказываемых федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями физическим лицам, формируется в соответствии с общероссийскими базовыми (отраслевыми) перечнями (классификаторами) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, формирование, ведение и утверждение которых осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Включение в указанные перечни (классификаторы) положений, приводящих к возникновению расходных обязательств субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), не допускается (пункт 3 статьи 69.2 БК РФ).
Пунктом 1 статьи 69.2 БК РФ установлено, что государственное (муниципальное) задание должно содержать: показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ); порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения; требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания.
В соответствии с пунктом 6 статьи 69.2 БК РФ государственное задание является невыполненным в случае недостижения (превышения допустимого (возможного) отклонения) показателей государственного задания, характеризующих объем оказываемых государственных услуг (выполняемых работ), а также показателей государственного задания, характеризующих качество оказываемых государственных услуг (выполняемых работ), если такие показатели установлены в государственном задании.
Статьей 15.15.5.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение государственного (муниципального) задания.
В соответствии с частью 1 этой статьи невыполнение государственного (муниципального) задания влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста до одной тысячи рублей. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей (часть 2 статьи 15.15.5.1 Кодекса).
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно- хозяйственных функций руководители и другие работники несут административную ответственность как должностные лица.
Должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные функции в ОКБ в отношении деятельности патолого-анатомического отделения, является <ОБЕЗЛИЧЕНО>.
В соответствии с приказом главного врача ОКБ от 29.02.2012 № 69-лс Кропотина Т.В. переведена на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> аппарата управления ОКБ с 29.02.2012.
К трудовому договору от 13.02.2008 № 762 между Кропотиной Т.В. и ОКБ заключено дополнительное соглашение № 5 от 29.02.2012.
Согласно пункту 1.5 должностной инструкции <ОБЕЗЛИЧЕНО>, утвержденной главным врачом ОКБ 18.07.2018 (далее - должностная инструкция), с которой Кропотина Т.В. была ознакомлена 18.07.2018, <ОБЕЗЛИЧЕНО> подчиняется врачебный, средний, младший медицинский персонал, прочий медицинский персонал патолого-анатомического отделения.
В соответствии с пунктами 2.15.4 и 2.15.10 должностной инструкции в обязанности <ОБЕЗЛИЧЕНО> по терапии входит обеспечение выполнения подразделениями основных производственных показателей в соответствии с установленными нормативами; анализ выполнения планов и программ деятельности подчиненных подразделений, отчетов о деятельности подчиненных подразделений. Подпунктом 2.16.1 пункта 2.16 должностной инструкции предусмотрено, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> осуществляет контроль и несет ответственность за деятельность подчиненных подразделений по реализации плановых и программных документов.
Согласно пункту 4.2 должностной инструкции предусмотрено, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> привлекается к ответственности за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, в пределах и порядке, определенных действующим законодательством Российской Федерации.
С учетом установленных обстоятельств по делу следует, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> Кропотиной Т.В. при выполнении организационно распорядительных функций не обеспечено выполнение плановых показателей государственного задания на выполнение Государственной работы, тем самым допущено совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.15.5-1 КоАП РФ.
Бездействие Кропотиной Т.В. образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5-1 КоАП РФ.
Вина Кропотиной Т.В. доказана и подтверждается протоколом об административном правонарушении; копией распоряжения о назначении Кропотиной Т.В. на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО>, материалами проведенной проверки.
Доводы Кропотиной Т.В. относительно некорректного планирования государственной работы по патологической анатомии Министерством здравоохранения Омской области в условиях изменения финансирования не исключают состава вмененного правонарушения, т.к. имея возможность спрогнозировать, что государственное задание не будет выполнено, обращения в уполномоченные органы для возможной корректировки государственного задания, в представленном административном материале отсутствуют, в связи с чем, оснований полагать, что Кропотина Т.В. предприняла все зависящие от нее меры по соблюдению условий исполнения госзадания, не имеется. В связи с чем, госзадание, и, соответственно, выделенные на него исполнение средства, не были откорректированы.
Доказательств в подтверждение принятия Кропоиной Т.В. всех зависящих от неё, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, правил и норм, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, не представлено.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, руководствуясь ст. ст. 29.10. КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
<ОБЕЗЛИЧЕНО> Кропотину Татьяну Владимировну признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Первомайский районный суд г. Омска в течение 10 дней со дня вручения его копии через мирового судью.
Мировой судья М.А. Рейтер