ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении с. Шелаболиха 15 апреля 2026 года
Мировой судья судебного участка Шелаболихинского района Алтайского края Маришина Л.В., рассмотрел дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица — директора МБОУ «Кучукская СОШ», «Ильинская СОШ» - филиал МБОУ «Кучукская СОШ» Кутьковой Валентины Федоровны, <ДАТА2> рождения, уроженки <ОБЕЗЛИЧЕНО>, проживающей по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР> выдан <ДАТА3> <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение правонарушений предусмотренных главой 20 КоАП РФ, с участием заместителя прокурора Шелаболихинского района Алтайского края Бизяевой М.С.,
УСТАНОВИЛ:
Согласно постановления прокурора Шелаболихинского района Алтайского края от <ДАТА4> в отношении директор МБОУ «Кучукская СОШ», «Ильинская СОШ» - филиал МБОУ «Кучукская СОШ» Кутьковой В.Ф. (далее по тексту — Кутькова В.Ф.) о возбуждено дело об административном правонарушении, связи с тем, что Кутькова В.Ф. нарушила положения Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).
В судебное заседание Кутькова В.Ф. не явилась, извещена надлежаще, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, вину признала.
Руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ мировой судья считает возможным рассмотреть дело по представленным материалам в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, поскольку имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела.
Заместитель прокурора Бизяева М.С. в судебном заседании поддержала постановление об административном правонарушении в отношении Кутьковой В.Ф. в полном объеме по основаниям, изложенным в постановлении. Считала необходимым привлечь Кутькову В.Ф. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.
Выслушав заключение заместителя прокурора Бизяевой М.С., исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное исполнение выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, в соответствии с п. 18 Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 г. № 5, «О некоторых вопросах возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства оценивает в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
На основании ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, фактические данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
Часть 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии со ст. ст. 1,4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей, соблюдения гарантий их прав.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании Российской Федерации» одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является приоритет жизни и здоровья человека.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» к основным принципам противодействия терроризму относится приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма (далее по тексту - Федеральный закон №35-ФЗ).
Как следует из ст. 3 Федерального закона №35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма.
Правовую основу противодействия терроризму составляют федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
В соответствии с п.п.7,12 ст.2 Федерального закона №35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма и минимизации проявления последствий терроризма.
Возникновение чрезвычайных ситуаций, в том числе террористических угроз в учреждениях с массовым пребыванием влечет наиболее опасные последствия для граждан и государства. Предупреждению терроризма и минимизации проявления последствий терроризма способствует проведение практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе террористического акта.
В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением.
Во исполнение вышеуказанных положений закона Постановлением Правительства РФ от <ДАТА11> <НОМЕР> утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту - Требования).
В соответствии с п.17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Воспрепятствование неправомерному проникновению на объект образования и предупреждение проноса на объект образования токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов обеспечивается в том числе путем организации ограждения по периметру образовательного учреждения, отвечающего требованиям антитеррористической защищенности.
Ограждение должно быть целостным, без пустующих пролетов, с возможностью применения запирающего устройства.
Вместе с тем, проверкой, проведенной прокуратурой района в марте 2026, установлено, что ограждение Ильинской СОШ - филиала МБОУ «Кучукской СОШ» не отвечает требованиям антитеррористической защищенности, поскольку при входе на территорию образовательного учреждения отсутствует калитка, вход на территорию образовательного учреждения свободный.
Из пояснений директора МБОУ «Кучукской СОШ» установлено, что на момент проверки прокуратуры района калитка на входе на территорию Ильинской СОШ с запирающим устройством действительно отсутствовала, по причине того, что во время приемки школы к новому учебному году (2026) одним из высказанных замечаний явилось несоответствие имеющейся калитки (металлическая вертушка) требованиям доступности образовательного учреждения для инвалидов. В связи с чем калитка была демонтирована. Новая калитка, отвечающая требованиям антитеррористической защищенности, установлена не была, проход на территорию образовательного учреждения свободный. Новую калитку планировали установить после таяния снега.
Лицом, ответственным за обеспечение антитеррористической защищенности объектов образования - МБОУ «Кучукская СОШ», филиала МБОУ «Кучукская СОШ» - Ильинской СОШ в соответствии с приказом от <ДАТА12> <НОМЕР> «о», назначен директор МБОУ «Кучукская СОШ» - Кутькова В.Ф.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением служебных обязанностей.
Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Таким образом, Кутькова В.Ф., не обеспечив выполнение требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) просвещения, совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Вина Кутьковой В.Ф. в совершении правонарушения подтверждена письменными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; актами проверок; приказом о назначении Кутьковой В.Ф. на должность директора; письменными пояснениями Кутьковой В.Ф., другими материалами дела.
С учетом обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что совершенное Кутьковой В.Ф. деяние содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, но с учетом фактических обстоятельств дела, характера правонарушения, степени его общественной опасности, отсутствием тяжких последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Сведений о привлечении Кутьковой В.Ф. к административной ответственности за совершение административных правонарушений, выявленных в ходе осуществления государственного контроля (надзора), на момент совершения административного правонарушения, у суда не имеется. Таким образом, Кутькова В.Ф. является должностным лицом, впервые совершившим административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора).
Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание, что в результате действий Кутьковой В.Ф. причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба не последовало, суд считает возможным заменить ей административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, на предупреждение.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, руководствуясь ч. 1 ст. 4.1.1, ч. 2 ст. 3.4, ст. 23.1, ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - директора МБОУ «Кучукская СОШ», «Ильинская СОШ» - филиал МБОУ «Кучукская СОШ» Кутькову Валентину Федоровну, виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Шелаболихинский районный суд Алтайского края в течение десяти суток со дня получения копии постановления, через мирового судью судебного участка Шелаболихинского района Алтайского края.
Мировой судья Л.В. Маришина