ПОСТАНОВЛЕНИЕ
26 мая 2026 года с. Шелаболиха
Мировой судья судебного участка Шелаболихинского района Алтайского края Маришина Л.В., рассмотрел дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении должностного лица — главы Кучукского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края, Солодовниковой Зои Николаевны, <ДАТА2> рождения, уроженки с<ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, паспорт гражданина РФ серия <НОМЕР> <НОМЕР> выдан <ДАТА3> <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение правонарушений предусмотренных главой 19 КоАП РФ, с участием прокурора Шелаболихинского района Алтайского края Грибанова А.В.,
УСТАНОВИЛ:
Согласно постановления прокурора Шелаболихинского района Алтайского края от <ДАТА4>, должностное лицо — глава Кучукского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края Солодовникова З.Н (далее по тексту — Солодовникова З.Н.) <ДАТА5> и <ДАТА6> находясь по адресу: <АДРЕС>, допустила нарушение положений ст.ст. 3 и 6 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при осуществлении контроля в сфере благоустройства, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Отвовод и самоотводов по данному делу не поступило.
Солодовникова З.Н., извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, вину признала. В соответствии с положениями ст. 25.1 КоАП РФ суд посчитал возможным рассмотреть дела в отсутствии Солодовниковой З.Н.
Прокурор Грибанов А.В. в судебном заседании поддержал постановление об административном правонарушении в отношении Солодовниковой З.Н. в полном объеме по основаниям, изложенным в постановлении, считал необходимым привлечь Солодовникову З.Н. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, и назначить наказание в пределах санкции указанной статьи в виде административного штрафа.
В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
На основании ч. 2 ст. 26. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
Выслушав заключение прокурора Грибанова А.В., исследовав материалы дела: постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.05.2026; акт проверки от 05.02.2026; распоряжение от <ДАТА8> <НОМЕР> в отношении Солодовниковой З.Н.; Устав МО сельское поселение Кучукский сельсовет Шелаболихинского района Алтайского края, другие материалы дела, мировой судья приходит к выводу о том, что вина Солодовниковой З.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела.
Частью 1 Статьи 19.6.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки или контрольного (надзорного) мероприятия при отсутствии оснований для их проведения, нарушении сроков проведения проверки или контрольного (надзорного) мероприятия, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки или внепланового контрольного (надзорного) мероприятия с органами прокуратуры, привлечении к проведению мероприятий по контролю или к контрольным (надзорным) мероприятиям не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан в качестве экспертов, проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, либо проведении планового контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в ежегодный план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
В судебном заседании было установлено, что прокуратурой Шелаболихинского района проведена проверка исполнения Администрацией Кучукского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края (далее по тексту - Администрация) требований законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации при реализации полномочий по осуществлению муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования Кучукского сельсовет Шелаболихинского района Алтайского края.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» порядок организации и осуществления видов муниципального контроля устанавливается положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования.
В силу ст. 6 Федерального закона № 248-ФЗ к полномочиям органов местного в области муниципального контроля относятся осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования.
Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования Кучукский сельсовет Шелаболихинского района Алтайского края принято решением Кучукского сельского Совета депутатов Шелаболихинского района Алтайского края <НОМЕР> от <ДАТА10>
Согласно ч. 1 ст. 56 Федерального закона № 248-ФЗ при осуществлении муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах).
В силу ч. 2 ст. 56 Федерального закона № 248-ФЗ взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий: контрольная закупка; мониторинговая закупка; выборочный контроль; инспекционный визит; рейдовый осмотр; документарная проверка; выездная проверка.
Основания для проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом приведены в части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ. Кроме того, проведение контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства требует согласования с органами прокуратуры.
Частью 3 статьи 56 Федерального закона № 248-ФЗ к контрольным (надзорным) мероприятиям, осуществляемым без взаимодействия с контролируемым лицом, отнесены: наблюдение за соблюдением обязательных требований (ст. 74 Федерального закона № 248-ФЗ); выездное обследование (ст. 75 Федерального закона № 248-ФЗ).
В соответствии с ч. 2 ст. 57 Федерального закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа провести КНМ без взаимодействия.
Выездное обследование предполагает выезд на объект контроля, а также совершение контрольных (надзорных) действий в виде осмотра (ст. 76 Федерального закона № 248-ФЗ).
Таким образом, в соответствии с ч. 1 ст. 56 Федерального закона № 248-ФЗ при проведении таких контрольных мероприятий как выездное обследование и наблюдение за соблюдением обязательных требований не допускается взаимодействие с контролируемыми лицами.
В ходе прокурорской проверки установлено, что в администрацию Кучукского сельсовета из администрации района направлены обращения <ФИО1> о нарушениях правил благоустройства <ФИО2> (обращения от <ДАТА11> и <ДАТА12>).
При этом Администрацией Кучукского сельсовета, в нарушение ч. 2 ст. 57 Федерального закона № 248-ФЗ, в рамках рассмотрения данных обращений в отсутствие задания руководителя органа контроля, являющегося основанием для проведения внепланового (контрольного) надзорного мероприятия, с целью выявления нарушений правил благоустройства осуществлены осмотры территорий (<ДАТА13>, <ДАТА14> — в рамках обращения <ФИО1> от <ДАТА11>; <ДАТА6> в рамках обращения <ФИО1> от <ДАТА12>), на которых <ФИО2> осуществляет выпас сельскохозяйственных животных.
При этом в ходе проведения контрольных мероприятий в нарушение ч.1, 2 ст. 56, ч.1 ст.57, ч. 3 ст. 75 Федерального закона № 248-ФЗ с <ФИО2> <ДАТА5> и <ДАТА6> были отобраны объяснения, то есть в соответствии с ч. 1 ст. 56 Федерального закона № 248-ФЗ фактически проведено контрольное (надзорное) мероприятие со взаимодействием с контролируемым лицом в виде выездной проверки, что в соответствии с частью 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ требовало согласования с прокуратурой края.
Таким образом, должностным лицом органа местного самоуправления, уполномоченным на осуществление муниципального контроля при проведении <ДАТА5>, <ДАТА6> внеплановых выездных проверок не соблюдены требования законодательства о государственном контроле, муниципальном контроле, а именно: в нарушение ч. 4 ст. 19 Федерального закона № 248-ФЗ внеплановая выездная проверка проведена органом муниципального контроля без вынесения решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом; в нарушение части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ внеплановая выездная проверка органом муниципального контроля проведена без согласования с органами прокуратуры.
Проведение контрольного мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом в отсутствие ее согласования с органами прокуратуры повлекло нарушение прав контролируемого лица.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Решением участковой избирательной комиссии избирательного участка, участка референдума <НОМЕР> от <ДАТА15> <НОМЕР> «О регистрации избранного главы муниципального образования Кучукский сельсовет Шелаболихинского района Алтайского края» Солодовникова Зоя Николаевна избрана на должность главы Кучукского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края.
В соответствии со ст. 31 Устава муниципального образования Кучукский сельсовет Шелаболихинского района Алтайского края, принятого решением Кучукского сельского Совета депутатов Шелаболихинского района Алтайского края от <ДАТА16> <НОМЕР>, действовавшего на момент совершения правонарушений, глава сельсовета является высшим должностным лицом поселения.
Все собранные по делу доказательства мировой судья считает относимыми, допустимыми, достоверными, а также достаточными для разрешения настоящего дела.
Неустранимых сомнений, которые в силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено.
При назначении наказания, мировой судья в соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывает характер правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
В качестве смягчающего административную ответственность Солодовниковой З.Н. обстоятельства признается и учитывается при назначении наказания — признание вины, раскаяние в содеянном, совершение правонарушения впервые, отсутствие тяжких последствий.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Солодовниковой З.Н. не установлено.
Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Учитывая изложенное, мировой судья приходит к выводу, что цель административного наказания — это предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, будет достигнута при назначении Солодовниковой З.Н. наказания в виде административного штрафа.
Всесторонне исследовав все обстоятельства дела, оценив представленные доказательства и руководствуясь ст. ст. 3.1, 3.2, 4.2, 23.1, 26.11, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушения, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо — главу Кучукского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края, Солодовникову Зою Николаевну, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (Три тысячи) рублей.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока предоставленного данному лицу отсрочки или срока рассрочки на счет:
<ОБЕЗЛИЧЕНО>Настоящее постановление может быть обжаловано в Шелаболихинский районный суд Алтайского края, в течение десяти суток со дня получения копии постановления, через мирового судью судебного участка Шелаболихинского района Алтайского края.
Мировой судья Л.В. Маришина