ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении с. Шелаболиха 30 июля 2026 года
Мировой судья судебного участка Шелаболихинского района Алтайского края Маришина Л.В., с участием заместителя прокурора Шелаболихинского района Алтайского края Бизяевой М.С., рассмотрел дело об административном правонарушении по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении: должностного лица — директора МУП «ШЕЛТВ» Ашпетова Евгения Викторовича, <ДАТА2> рождения, уроженца <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР> выдан <ДАТА3> <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
УСТАНОВИЛ:
Согласно постановления прокурора Шелаболихинского района Алтайского края от <ДАТА4>, должностное лицо — директор МУП «ШЕЛТВ» Ашпетов Е.В. (далее по тексту — Ашпетов Е.В.) <ДАТА5> в с. Шелаболиха, Шелаболихинского района, Алтайского края, ул. 50 лет Алтая, 4, допустил нецелевое использование денежных средств, представленных в виде субсидии из районного бюджета на проведение капитального ремонта водопроводной сети в с. Шелаболиха по улицам <АДРЕС>, чем нарушил бюджетное законодательство, законодательство в сфере финансов, и совершил правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.14 КоАП РФ - нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
В судебное заседание Ашпетов Е.В. не явился, извещен надлежаще. В силу положения ч.3 ст. 25.1 КоАП РФ присутствие лица (Ашпетова Е.В.), в отношении которого ведется производство по делу по данному делу, не является обязательным. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствии Ашпетова Е.В., извещенного надлежащим образом.
Заместитель прокурора Бизяева М.С. в судебном заседании поддержала постановление об административном правонарушении в отношении Ашпетова Е.В. в полном объеме по основаниям, изложенным в постановлении, просила привлечь Ашпетова Е.В. к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.14 КоАП РФ, и назначить ему наказание в пределах санкции указанной статьи.
Судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, в соответствии с п. 18 Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 г. № 5, «О некоторых вопросах возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства оценивает в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
На основании ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, фактические данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
Выслушав заключение заместителя прокурора Бизяевой М.С., исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
Статья 15.14 КоАП РФ предусматривает ответственность за Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.
В соответствии с положениями ст. 306.4 "Бюджетного кодекса Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.
Статьей 38 Бюджетного кодекса РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
В соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением табачной и алкогольной продукции, кроме алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.
Постановлением Администрации Шелаболихинского района Алтайского края от 10.06.2025 № 342 в соответствии с указанной выше статьей БК РФ утвержден Порядок предоставления из районного бюджета субсидий на финансовое обеспечение затрат, связанных с предоставлением на территории Шелаболихинского района коммунальных услуг муниципальными унитарными предприятиями (далее - Порядок № 342).
В соответствии с п. 1.5 Порядка <НОМЕР> способом предоставления Субсидий является финансовое обеспечение затрат получателей субсидий, которые будут осуществлены в текущем финансовом году, не включенных в состав затрат при установлении тарифов на тепловую энергию и холодную воду, поставляемые получателями субсидий, в том числе на проведение капитального и (или) текущего ремонта имущества, являющегося собственностью муниципального района и переданного получателям субсидий на праве хозяйственного ведения.
В силу п. 1.6 Порядка <НОМЕР> субсидия носит целевой характер и не может быть использована на иные цели.
В соответствии с пунктом 1 статьей 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.
В силу п. 1.8 Порядка <НОМЕР> субсидия предоставляется на безвозмездной и безвозвратной основе в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных администрацией района на соответствующий финансовый год, в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии, заключенным администрацией района и получателем субсидии..
Условия предоставления субсидии определены п. 2.2 Порядка <НОМЕР>.
Так, одним из условий предоставления субсидии является то, что направление расходов, источником финансирования которых является субсидия, должно соответствовать п. 1.5 настоящего Порядка <НОМЕР>, за исключением расходов, учтенных при установлении тарифов на тепловую энергию и холодную воду, поставляемые заявителем (п. 2.2.1 Порядка <НОМЕР>). При этом, в силу п. 2.2.2 Порядка <НОМЕР> закупки, источником финансового обеспечения которых является субсидия должны осуществляться в строгом соответствии с федеральным законом от <ДАТА9> <НОМЕР> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
В соответствии с п. 2.3 Порядка <НОМЕР> размер субсидии на финансовое обеспечение предстоящих затрат получателя субсидии по направлениям, указанным в пункте 1.5 настоящего Порядка <НОМЕР>, определяется на основании следующих документов: документов, подтверждающих предстоящие затраты по направлениям затрат, указанным в пункте 1.5 Порядка <НОМЕР>, - заверенные подписью руководителя или уполномоченного им лица и лица, на которое возложены обязанности по ведению бухгалтерского учета, а также печатью заявителя копии коммерческих предложений, тарифов на услуги и иных документов, подтверждающих предполагаемые затраты с обоснованием их необходимости; документов, подтверждающих отсутствие в составе затрат, учтенных при установлении тарифов на тепловую энергию и холодную воду, поставляемые заявителем, предстоящих затрат по направлениям, указанным в пункте 1.5 Порядка <НОМЕР>, с учетом лимитов бюджетных обязательств, доведенных администрации района на предоставление субсидий в текущем финансовом году.
Результатом предоставления Субсидии, является выполнение мероприятий, на осуществление которых предоставлена Субсидия (п. 2.15 Порядка).
В силу п. 3.5 Порядка <НОМЕР> получатель субсидии несет ответственность за нарушение условий, целей и порядка предоставления субсидии.
Мерой ответственности за нарушение условий, целей и порядка предоставления субсидии является возврат субсидии в районный бюджет (п. 3.6 Порядка). Возврат субсидии (части субсидии) в районный бюджет осуществляется в случае выявления нарушений порядка, целей и условий ее предоставления (п. 3.6.1 Порядка).
В ходе прокурорской проверки было установлено, что в соответствии с постановлением администрации района от <ДАТА8> <НОМЕР> между администрацией Шелаболихинского района Алтайского края и МУП «ШЕЛТВ» <ДАТА10> заключено Соглашение о предоставлении из районного бюджета субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам на основании заявления МУП «ШЕЛТВ» от <ДАТА11> о заключении соглашения о предоставлении из бюджета муниципального района субсидии на проведение капитального ремонта водопроводной сети в с. Шелаболиха (по ул. <АДРЕС> - 700 м., по ул. <АДРЕС> - 300 м., по ул. <АДРЕС> - 150 м.) в размере 2369902,42 руб., а также предоставленных документов в виде локального сметного расчета на проведение указанных ремонтных работ.
Согласно п. 1.1 Соглашения предметом Соглашения является предоставление получателю из районного бюджета субсидии на финансовое обеспечение затрат, связанных с предоставлением на территории Шелаболихинского района коммунальных услуг муниципальными унитарными предприятиями в целях достижения результата муниципальной программы «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования Шелаболихинский район Алтайского края».
Условия и порядок предоставления субсидии, а также ответственность сторон за ненадлежащее исполнение условий Соглашения аналогичны положениям, определенных Порядком <НОМЕР>.
Из приведенных выше условий, предусмотренных указанными Соглашением и Порядком, следует, что средства субсидии подлежали направлению на затраты, связанные с предоставлением на территории Шелаболихинского района коммунальных услуг муниципальными унитарными предприятиями в целях достижения результата муниципальной программы «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования Шелаболихинский район Алтайского края», а именно - на проведение капитального ремонта водопроводной сети в с. Шелаболиха по ул. <АДРЕС> и <АДРЕС>.
Решение о предоставлении субсидии принято главой района <ДАТА12>, в связи с чем издано соответствующее распоряжение. Субсидия на затраты, связанные с предоставлением на территории Шелаболихинского района коммунальных услуг муниципальными унитарными предприятиями в целях достижения результата муниципальной программы «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования Шелаболихинский район Алтайского края», предоставлена МУП «ШЕЛТВ» <ДАТА13> в размере 2369902,42 руб., что подтверждается платежным поручением <НОМЕР> от <ДАТА13>.
МУП «ШЕЛТВ» использовало данные средства муниципального бюджета в целях, не соответствующих целям, определенным указанным выше Соглашением, а именно: платежным поручением от <ДАТА13> <НОМЕР> осуществило оплату задолженности за МУП «Тепло» АО «Алтайэнергосбыт» по договору <НОМЕР> от 01.01.2019; платежным поручением <НОМЕР> от <ДАТА13> осуществило оплату задолженности АО «Алтайкрайэнерго» за электроэнергию по договору <НОМЕР> от <ДАТА15>, при этом не исключен факт учета денежных средств на оплату электроэнергии в состав затрат при установлении/корректировке тарифа на тепловую энергию или холодную воду. Таким образом, МУП «ШЕЛТВ» совершило нецелевое использование бюджетных средств.
Устав МУП «ШЕЛТВ» утвержден Постановлением Администрации Шелаболихинского района от <ДАТА16> <НОМЕР> и является единственным учредительным документом Предприятия. В силу п. 6.2 Устава единоличным исполнительным органом Предприятия является директор.
В соответствии с п. 6.7 Устава директор Предприятия действует от имени Предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени Предприятия, утверждает структуру и штаты Предприятия, осуществляет прием на работу работников Предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно трудовому договору от <ДАТА17> <НОМЕР> директором МУП «ШЕЛТВ» назначен Ашпетов Евгений Викторович. Пунктом 5.3. указанного договора определено, что руководитель может быть привлечен к административной ответственности.
В действиях Ашпетова Е.В., выразившихся в нецелевом использовании бюджетных средств - субсидии на финансовое обеспечение затрат, связанных с предоставлением на территории Шелаболихинского района коммунальных услуг муниципальными унитарными предприятиями, усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.14 КоАП РФ.
Таким образом, Ашпетов Е.В совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ - Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
Вина Ашпетова Е.В. в совершении вмененного правонарушения подтверждена и доказана в судебном заседании.
Ашпетов Е.В. обоснованно привлечен к административной ответственности по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом основания, позволяющие признать совершенное правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей. Нарушение указанных требований при изложенных выше обстоятельствах признаков малозначительности не содержит, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
В тоже время согласно ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, совершенные вышеуказанные действия и бездействие, имущественное и финансовое положение привлекаемого лица. Ашпетов Е.В. ранее к административной ответственности не привлекался. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. С учетом вышеизложенного, суд полагает возможным применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, согласно которой за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласно ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. ст. 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, ч. ч. 2 и 3 ст. 19.27, ст. ст. 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса. Административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ, не отнесено к правонарушениям, при совершении которых недопустима замена административного штрафа на предупреждение. В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Оценивая все перечисленные обстоятельства в совокупности, а также то, что правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, считает возможным применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, заменив административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное санкцией ст. 15.14 КоАП РФ, на предупреждение.
Всесторонне исследовав все обстоятельства дела, оценив представленные доказательства и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо - директора МУП «ШЕЛТВ» Ашпетова Евгения Викторовича признать виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.14 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Шелаболихинский районный суд Алтайского края, в течение десяти суток со дня получения копии постановления, через мирового судью судебного участка Шелаболихинского района Алтайского края.
Мировой судья Л.В. Маришина