ПОСТАНОВЛЕНИЕ
22 сентября 2026 года с. Шелаболиха
Мировой судья судебного участка Шелаболихинского района Алтайского края Маришина Л.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст.6.35 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении должностного лица — начальника обособленного подразделения г. <АДРЕС> ООО «ТКО-Сервис», Сундеева Александра Александровича, <ДАТА2> рождения, уроженца <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, паспорт гражданина РФ серия <НОМЕР> <НОМЕР> выдан <ДАТА3> <ОБЕЗЛИЧЕНО>, с участием заместителя прокурора Шелаболихинского района Алтайского края Бизяевой М.С.
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой Шелаболихинского района Алтайского края проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства.
Между Министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края и ООО «ТКО-Сервис» по результатам конкурсного отбора <ДАТА4> заключено соглашение <НОМЕР> «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Каменской зоны Алтайского края» (далее - Соглашение), в соответствии с которым ООО «ТКО-Сервис» наделено статусом регионального оператора по обращению с ТКО. В соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами в Каменскую зону входят территории муниципальных образований Шелаболихинского района Алтайского края.
Приказом генерального директора ООО «ТКО-Сервис» Сундеев Александр Александрович с <ДАТА5> назначен на должность начальника обособленного подразделения г. <АДРЕС>.
Прокуратурой Шелаболихинского района выявлены факты нарушения ООО «ТКО-Сервис» требований ст. 13.4 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об отходах производства и потребления», п. 11, 15 СанПиН 2.1.3684-21, п. 17 раздела VII приложения 1 Постановления Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» в части несвоевременного вывоза ТКО с мест накопления отходов - с территории с. <АДРЕС> Шелаболихинского района.
В период с <ДАТА8> по <ДАТА9>, в нарушение установленной периодичности, вывоз ТКО не осуществлялся с площадок (мест) накопления ТКО, расположенных на территории с. <АДРЕС> Ильинского сельсовета Шелаболихинского района - <ДАТА8>, <ДАТА10>, <ДАТА11>, <ДАТА12>, <ДАТА13>, <ДАТА14>, <ДАТА15>, <ДАТА16>, <ДАТА17>, <ДАТА18>, <ДАТА19>, <ДАТА20>, <ДАТА21>, <ДАТА22>, <ДАТА23>, <ДАТА24>, <ДАТА25>, <ДАТА26>, <ДАТА27>, <ДАТА28>, <ДАТА29>, <ДАТА30>, <ДАТА31>, <ДАТА32>, <ДАТА9>.
По информации Алтайского ЦГМС - филиала ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» установлено, что в период времени с <ДАТА8> по <ДАТА18>, с <ДАТА19> по <ДАТА25>, с <ДАТА26> по <ДАТА9> установилась среднесуточная температура воздуха выше плюс 5°С.
Постановлением ТО Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. <АДРЕС>, Каменском, Крутихинском, Тюменцевском, Панкрушихинском и Шелаболихинском районах <НОМЕР> от <ДАТА34> Сундеев А.А. был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.6.35 КоАП РФ за несвоевременный вывоз ТКО с территории населенных пунктов Шелаболихинского района, назначено наказание в виде предупреждения, постановление вступило в законную силу <ДАТА35>
Таким образом, в деятельности должностного лица - начальника обособленного подразделения г. <АДРЕС> ООО «ТКО-Сервис Сундеева Александра Александровича усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.35 КоАП РФ - повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ.
В судебное заседание лицо, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, Сундеев А.А. не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, заявлений, ходатайств не представил. Согласно имеющихся в материалах дела объяснений, Сундеев А.А. в ходе опроса вину не признал, сообщил о том, что вывоз ТКО с территории с. <АДРЕС> Шелаболихинского района осуществлялся в соответствии с графиком, утвержденным главой Ильинского сельсовета. Однако доказательства, свидетельствующие о том, что Сундеевым А.А. предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства либо о том, что невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, не представлены.
Учитывая вышеизложенное, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Сундеева А.А.
Заместитель прокурора Шелаболихинского района Бизяева М.С. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, полагал, что в действиях Сундеева А.А. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.35 КоАП РФ, вопрос о виде и мере наказания оставил на усмотрение суда.
Выслушав заместителя прокурора Бизяеву М.С., исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.6.35 КоАП РФ несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Согласно ч.2 ст.6.35 КоАП РФ повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и в статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ).
Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.
В соответствии со ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. В силу ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ, части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Согласно ч. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Частью 2 ст. 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации. Согласно п.п. 3, 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 07.03.2025 № 293 (далее - Правила) накопление, сбор, транспортирование, обработка, энергетическая утилизация, утилизация твердых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов осуществляютсяв соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с порядком накопления твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами.
Региональный оператор осуществляет погрузку, транспортирование, обработку, энергетическую утилизацию, утилизацию твердых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно либо с привлечением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, энергетической утилизации, утилизации твердых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
Как установлено ч. 3 ст. 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В судебном заседании было установлено, что между Министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края и ООО «ТКО-Сервис» по результатам конкурсного отбора <ДАТА4> заключено соглашение <НОМЕР> «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Каменской зоны Алтайского края» (далее - Соглашение), в соответствии с которым ООО «ТКО-Сервис» наделено статусом регионального оператора по обращению с ТКО. В соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами в Каменскую зону входят территории муниципальных образований Шелаболихинского района Алтайского края.
Согласно п. 2.3.1. Соглашения региональный оператор обязан осуществлять деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, обезвреживанию, утилизации и размещению ТКО в соответствии с территориальной схемой, руководствуясь основными принципами и приоритетными направлениями государственной политики в области обращения с отходами производства и потребления, в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе в области обращения с отходами производства и потребления, охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В соответствии с п. 2.3.2 Соглашения региональный оператор обязан принимать ТКО в объеме и в месте, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО и обеспечить их сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Алтайского края.
В соответствии с п. 2.3.16. Соглашения региональный оператор обязан своевременно уведомлять Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края и соответствующие органы местного самоуправления Алтайского края в случае временного прекращения или ограничения оказания услуг по обращению с ТКО.
Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от <ДАТА38> <НОМЕР> с <ДАТА39> введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).
В соответствии с требованиями п.п. 11, 15 срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течении 3-х суток: плюс 5°С и выше - не более 1 суток; плюс 4°С и ниже - не более 3 суток. Хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО (ТКО), обеспечивает вывоз их по установленному им графику с 7 до 23 часов. Таблицей, указанной в Приложении <НОМЕР> СанПиН 2.1.3684-21, также предусмотрена периодичность вывоза ТКО в зависимости от количества расположенных на площадке накопления ТКО контейнеров.
Аналогичные требования закреплены в п. 17 раздела VII приложения 1 Постановления Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».
Между тем, установлено, что ООО «ТКО-Сервис» вывоз твердых коммунальных отходов с территории с. <АДРЕС> Шелаболихинского района осуществлялся с нарушением установленной периодичности.
По информации Алтайского ЦГМС - филиала ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» установлено, что в период времени с <ДАТА8> по <ДАТА18>, с <ДАТА19> по <ДАТА25>, с <ДАТА26> по <ДАТА9> установилась среднесуточная температура воздуха выше плюс 5°С.
При изучении сведений системы позиционирования ГЛОНАСС, а также маршрутных листов вывоза твердых коммунальных отходов с территории с. <АДРЕС> Шелаболихинского района прокуратурой Шелаболихинского района выявлены факты нарушения ООО «ТКО-Сервис» требований ст. 13.4 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об отходах производства и потребления», п. 11, 15 СанПиН 2.1.3684-21, п. 17 раздела VII приложения 1 Постановления Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» в части несвоевременного вывоза ТКО с мест накопления отходов.
В период с <ДАТА8> по <ДАТА9> в нарушение установленной периодичности вывоз ТКО не осуществлялся с площадок (мест) накопления ТКО, расположенных на территории с. <АДРЕС> Ильинского сельсовета Шелаболихинского района <ДАТА8>, <ДАТА10>, <ДАТА11>, <ДАТА12>, <ДАТА13>, <ДАТА14>, <ДАТА15>, <ДАТА16>, <ДАТА17>, <ДАТА18>, <ДАТА19>, <ДАТА20>, <ДАТА21>, <ДАТА22>, <ДАТА23>, <ДАТА24>, <ДАТА25>, <ДАТА26>, <ДАТА27>, <ДАТА28>, <ДАТА29>, <ДАТА30>, <ДАТА31>, <ДАТА32>, <ДАТА9>.
Таким образом, ООО «ТКО-Сервис», наделенное статусом регионального оператора по обращению с ТКО, не лишенное данного статуса, в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства устранилось от возложенных обязанностей, что в свою очередь отрицательно сказывается на санитарно-эпидемиологической обстановке территорий поселений Шелаболихинского района, ставит под угрозу законные интересы жителей района, в том числе на получение коммунальной услуги, на охрану здоровья и оказывает негативное воздействие на окружающую среду.
Сундеев Александр Александрович с <ДАТА5> приказом генерального директора ООО «ТКО-Сервис» назначен на должность начальника обособленного подразделения г. <АДРЕС>.
В соответствии с обязанностями, определенными трудовым договором от <ДАТА5> <НОМЕР>/04, Сундеев А.А., как начальник обособленного подразделения осуществляет повседневное руководство и управление бизнес-процессами в структурном подразделении, связанными с организацией деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Каменской зоны Алтайского края (п. 5.1.1. Трудового договора).
В соответствии с п.п. 5.1.2-5.1.14 Трудового договора в обязанности начальника обособленного подразделения г. <АДРЕС> входит - контролирование хода процесса оказания услуг, объемы, качество, порядок и сроки оказания услуг, в том числе по заключенным договорам с перевозчиками, по заключенным договорам на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами со всеми категориями потребителей, курировать и контролировать выполнение работниками обособленного подразделения своих должностных обязанностей, в рамках предоставленной работодателем доверенности осуществлять подписание и визирование документов.
Сундеев А.А. постановлением ТО Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. <АДРЕС>, Каменском, Крутихинском, Тюменцевском, Панкрушихинском и Шелаболихинском районах <НОМЕР> от <ДАТА34> привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ за несвоевременный вывоз ТКО с территории населенных пунктов Шелаболихинского района, ему назначено наказание в виде предупреждения, постановление вступило в законную силу <ДАТА35>
Вина Сундеева А.А. в совершении административного правонарушения подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; представлением от <ДАТА40>, ответом ООО «ТКО-Сервис» на представление, сведениями из системы ГЛОНАСС, иными письменными материалами дела.
Не доверять вышеуказанным материалам дела у суда нет оснований, поскольку вышеуказанные документы составлены в соответствии с требованиями, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях и являются надлежащими доказательствами вины Сундеева А.А. в совершении указанного правонарушения.
Согласно ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Выявленные нарушения законодательства являются недопустимыми, требуют немедленного устранения, поскольку влекут негативные последствия в виде возникновения условий, опасных для здоровья населения, нарушение прав граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие, на благоприятную окружающую среду. Объективные причины, препятствующие обеспечению соблюдения указанных выше требований законодательства, отсутствовали. Сундеев А.А. имел возможность выполнить правила, содержащиеся в законе, однако не предпринял все зависящие от него меры по обеспечению соблюдение данных требований.
Сундеев А.А. является лицом, которое несет ответственность за выявленные нарушения в деятельности общества за период исполнения своих должностных обязанностей.
Суд квалифицирует действия Сундеева А.А. по ч. 2 ст. 6.35 КоАП РФ, как повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, а именно несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
При назначении наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного.
Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность Сундеева А.А., не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
должностное лицо — начальника обособленного подразделения г. Камень-на-Оби ООО «ТКО-Сервис», Сундеева Александра Александровича признать виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (Сорок тысяч) рублей.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока предоставленного данному лицу отсрочки или срока рассрочки на счет:
<ОБЕЗЛИЧЕНО>.
Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Шелаболихинский районный суд Алтайского края в течение десяти суток со дня получения копии постановления, через мирового судью судебного участка Шелаболихинского района Алтайского края.
Мировой судья Л.В. Маришина