ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ул.1-я Затонская, д.24, г.Омск, 644033 21 мая 2026 года резолютивная часть оглашена 18 мая 2026 года
Мировой судья судебного участка № 74 в Первомайском судебном районе в городе Омске Полякова Н.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> - БУЗОО «КПТД №4»), расположенного по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ИНН <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ОГРН <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
УСТАНОВИЛ:
БУЗОО «КПТД №4» не выполнило в установленный срок - до 18.03.2026 в полном объеме (пункт 3 в части, пункт 4 в части, пункт 5 в части) законного предписания об устранении нарушений обязательных требований № 1344/вп/4 от 28.03.2025, а именно:
- в клинико-диагностической лаборатории, расположенной по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, не обеспечено прохождение аттестации, подключаемой к вытяжной системе вентиляции ЗБУ, включающую в себя проверку защитной эффективности ФОВ, тестирование воздушных потоков и работоспособность основных систем устройства;
- в клинико-диагностической лаборатории, расположенной по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, не оборудована автономная приточно-вытяжная вентиляция;
- в БУЗОО «КПТД №4», расположенном по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, не устранены дефекты внутренней отделки: 1 отделение - палаты 204, туалетное отделение для пациентов имеет частичное шелушение красочного покрытия стен, потолка, в палатах изношена мебель (тумбы, стулья), в палатах 518, 521 хирургического отделения изношена мебель (тумбы, стулья) - расслоившееся дерево, ободранное красочное и клеенчатое покрытие, 3 отделение - вестибюль (частично), палаты 0,3,4,5,8 имеют изношенную мебель (тумбы, стулья), 4 отделение - палаты 23,24,33 частично, туалетное отделение для пациентов, пищеблок - моечная кухонной посуды, варочный зал, овощной цех, коридор (частично замена битой плитки), участок обеззараживания отходов (помещение обеззараживания). По адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО> в кабинетах №2, №3, №8, №7, процедурном кабинете не устранены дефекты внутренней отделки.
Бездействие БУЗОО «КПТД №4» квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области <ОБЕЗЛИЧЕНО>. настаивала на привлечении БУЗОО «КПТД №4» к административной ответственности по доводам, изложенным в протоколе об административном правонарушении.
Представитель БУЗОО «КПТД №4» <ОБЕЗЛИЧЕНО> в судебном заседании пояснила, что 07.05.2026 завершилась процедура реорганизации БУЗОО «КПТД №4» путем присоединения к БУЗОО «ОКПТД». Учреждение финансируется за счет средств бюджета Омской области. В период реорганизации целевое финансирование на устранение нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства не осуществлялось. До принятия решения о реорганизации учреждения, БУЗОО «КПТД №4» в 2024 и 2025 годах обращалось в Министерство здравоохранения Омской области за выделением бюджетных ассигнований на основании выданного предписания № 1344/вп/4 от 28.03.2025, однако, Министерство указало на учет потребностей учреждения при формировании изменений в Закон о бюджете и на обеспечение мероприятий в рамках выполнения государственного задания в пределах доведенных бюджетных ассигнований с учетом приоритетности и значимости первоочередных расходов. Нарушения, которые не требовали существенных финансовых затрат, были учреждением устранены. Кроме того, на основании приказа главного врача БУЗОО «КПТД №4» № 109/1 от 19.03.2025, деятельность клинико-диагностической лаборатории диспансерного отделения №2, расположенной по адресу<ОБЕЗЛИЧЕНО>, временно была приостановлена с 20.03.2025 до выполнения требований Управления Роспотребнадзора по Омской области выявленных нарушений. На основании приказа главного врача БУЗОО «КПТД №4» № 316 от 24.11.2025, деятельность туберкулезного дифференциально-диагностического отделения с ВИЧ-инфекцией №2 приостановлена с 01.12.2025. Согласно распоряжения первого заместителя Министра Здравоохранения Омской области № 511-р от 30.09.2025 рекомендовано главному врачу БУЗОО «КПТД №4» с 01.10.2025 деятельность диспансерного отделения №1. Кроме того, БУЗОО «КПТД №4» обращалось в Управление Роспотребнадзора за продлением срока исполнения предписания № 1344/вп/4 от 28.03.2025, в чем было отказано. Также отметила, что решением Первомайского районного суда г. Омска от 13.06.2024 было на БУЗОО «КПТД №4» была наложена обязанность устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе, указанные в предписании № 1344/вп/4 от 28.03.2025. Полагала, что БУЗОО «КПТД №4» предприняло все исчерпывающи меры для исполнения внесенного предписания, просила прекратить производство по делу на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно положениям ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
Согласно ст. 39 указанного выше Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В силу п. 162 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно - эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», лаборатории (организации/подразделения), осуществляющие деятельность с использованием ПБА, размещают в отдельно стоящем здании. Допускается размещение в изолированной части здания (часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями, имеющая отдельный вход, и не используемая для доступа в иное помещение, автономную систему приточно-вытяжной вентиляции). Лаборатория (организация/подразделение) должна иметь отдельный вход в "чистую" зону. На входной двери обозначают название (номер) и знак "Биологическая опасность" 18 (допускается использование международного знака "Биологическая опасность" красного или красно-оранжевого цвета на желтом фоне).
В силу п. 192 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», подключаемые к вытяжной системе вентиляции ЗБУ должны проходить аттестацию, включающую в себя проверку защитной эффективности ФОВ, тестирование воздушных потоков и работоспособность основных систем устройства.
Согласно п. 2.7 СанПиН 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.
В силу п. 4.3.2 СанПиН 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», в душевых, ванных в помещения разборки и хранения грязного белья, временного хранения отходов отделка должна обеспечивать влагостойкость на всю высоту помещения. Для покрытия пола применяют водонепроницаемые материалы.
Согласно п. 4.3.3 СанПиН 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», материалы, из которых изготовлены потолки, должны обеспечивать возможность проведения влажной очистки и дезинфекции. Элементы потолков должны быть фиксированы без возможности сдвигания при уборке в помещениях классов чистоты А и Б, за исключением люков (технических, смотровых, ревизионных) для обслуживания инженерных коммуникаций и оборудования.
Согласно п. 211 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», участок располагается в помещениях с автономной вытяжной вентиляцией. На участке осуществляется сбор, накопление, аппаратное обеззараживание, обезвреживание, утилизация медицинских отходов классов Б и В. Поверхность стен, пола, потолков, мебели и оборудования должна быть гладкой, устойчивой к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 09.04.2026 БУЗОО «Клинический противотуберкулезный диспансер №4» является юридическим лицом и поставлено на учет в налоговом органе по месту нахождения.
БУЗОО «Клинический противотуберкулезный диспансер №4» является бюджетным учреждением, учредителем учреждения являются Министерство здравоохранения Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области.
В судебном заседании установлено, что 21.03.2025 главными специалистами-экспертами отдела надзора на транспорте и санитарной охраны территории Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области составлен акт инспекционного визита в отношении БУЗОО «Клинический противотуберкулезный диспансер №4» в соответствии с выпиской о проведении инспекционного визита № 1344/вп от 21.03.2025.
По результатам проведенной проверки в отношении БУЗОО «Клинический противотуберкулезный диспансер №4» было вынесено предписание №1344/вп/4 от 28.03.2024 об устранении выявленных нарушений обязательных требований (л.д. 13-15).
В частности, согласно пункту 3 БУЗОО «Клинический противотуберкулезный диспансер №4» следовало в срок до 18.03.2026 обеспечить в клинико-диагностических лабораториях, расположенных по адресам: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, г. Омск, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, подключаемых к вытяжной системе вентиляции ЗБУ, включающую в себя проверку защитной эффективности ФОВ, тестирование воздушных потоков и работоспособность основных систем устройства.
Согласно пункта 4 БУЗОО «Клинический противотуберкулезный диспансер №4» следовало в срок до 18.03.2026 оборудовать в клинико-диагностических лабораториях, расположенных по адресам: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, г. Омск, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, автономную приточно-вытяжную вентиляцию.
Согласно пункта 5 БУЗОО «Клинический противотуберкулезный диспансер №4» следовало в срок до 18.03.2026 обеспечить устранение дефектов внутренней отделки: <ОБЕЗЛИЧЕНО>:
- 1 отделение: палаты 204, туалетное отделение для пациентов частичное шелушение красочного покрытия стен, потолка; в палатах изношенная мебель (тумбы, стулья);
- хирургическое отделение: палаты 518, 519, 521, раздаточная; палата 521 - изношенная мебель (тумбы, стулья) - расслоившееся дерево, ободранное красочное и клеенчатое покрытие;
- 2 отделение: душевая мед. Персонала (потолок), палаты 11, 12, 13, 15, 16, инвентарная - изношенная мебель (тумбы, стулья);
- 3 отделение: вестибюль (частично), палаты 0,3,4,5,8 изношенная мебель (тумбы, стулья);
- 4 отделение: палаты 23,24,33 (частично), туалетное отделение для пациентов;
- пищеблок: моечная кухонной посуды, варочный зал, овощной цех, коридор (частично -замена битой плитки);
- участок обеззараживания отходов (помещение обеззараживания) по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО> - устранение дефектов внутренней отделки: кабинеты 2,3,8,7, процедурный кабинет.
Таким образом, предписания вынесены уполномоченным органом, осуществляющим государственный надзор (контроль), его требования являются законными.
При этом, согласно акту инспекционного визита № 1344/вп/3 от 28.03.2025 установлен факт неисполнения учреждением предписания №1344/ПВ/4 от 28.03.2025 (л.д. 10-12).
Вина учреждения в совершении административного правонарушения, доказана и подтверждается протоколом об административном правонарушении; копией предписания по устранению нарушений обязательных требований; копией акта инспекционного визита, иными материалами дела.
В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Вместе с тем, в соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.
Согласно ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Полномочия собственника бюджетного учреждения, подведомственного органам публичной власти федеральной территории, осуществляют органы публичной власти федеральной территории в соответствии с федеральным законом о федеральной территории.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела следует, что учреждение является бюджетным, собственных денежных средств не имеет, предпринимательскую деятельность не ведет. Учреждением предпринимались меры к исполнению предписания в установленный срок. Так, за 2024-2025 года представлены три ответа первого заместителя Министра здравоохранения Омской области на обращения главного врача БУЗОО «КПТД №4» о выделении дополнительного финансирования в размере 12 455,55 тыс. руб. на устранение требований пожарной безопасности, а также 7 350,0 тыс. руб. на устранение нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, согласно которых потребность учреждения будет учтена при формировании очередных изменений в Закон о бюджете, реализация данных мероприятий будет возможна при исполнении бюджета 2024-2025 годов при условии получения дополнительных источников дохода.
Поскольку использовать источники финансовых средств, имеющих целевое назначение, на цели, не предусмотренные планом финансово-хозяйственной деятельности, учреждение не вправе, собственных средств для устранения нарушений, указанных в предписании, у учреждения не имеется, учитывая отсутствие у последнего иных возможностей для выполнения необходимых мероприятий в установленный законом срок, суд считает, что БУЗОО «КПТД №4» не имело реальной возможности самостоятельного исполнения требований предписания.
Кроме того, материалы дела содержат письмо главного врача БУЗОО «КПТД №4» от 25.03.2026, где информируют руководителя Управления Роспотребнадзора по Омской области о проведении в учреждении реорганизационных мероприятий - присоединение БУЗОО «КПТД №4» к БУЗОО «ОКПТД» и прекращении дальнейшего существования БУЗОО «КПТД №4» как юридического лица.
Также в материалах дела имеется распоряжение первого заместителя Министра Здравоохранения Омской области № 511-р от 30.09.2025, которым главному врачу БУЗОО «КПТД №4» рекомендовано с 01.10.2025 приостановить деятельность диспансерного отделения №1.
Согласно приказа главного врача БУЗОО «КПТД №4» № 109/1 от 19.03.2025, деятельность клинико-диагностической лаборатории диспансерного отделения №2, расположенной по адресу<ОБЕЗЛИЧЕНО>, временно была приостановлена с 20.03.2025 до выполнения требований Управления Роспотребнадзора по Омской области выявленных нарушений.
Согласно приказа главного врача БУЗОО «КПТД №4» № 316 от 24.11.2025, деятельность туберкулезного дифференциально-диагностического отделения с ВИЧ-инфекцией №2 приостановлена с 01.12.2025.
На основании листа записи ЕГРЮЛ в ЕГРЮЛ в отношении БУЗОО «КПТД №4» 07.05.2026 внесена запись о прекращении юридического лица путем реорганизации в форме присоединения.
Кроме того, суд обращает внимание на то, что решением Первомайского районного суда г. Омска от 13.06.2024 на БУЗОО «КПТД №4» уже была возложена обязанность по устранению нарушения санитарно - эпидемиологического законодательства, в том числе указанных в протоколе об административных правонарушениях №1/46-26 от 07.04.2026 и предписании №1344/вп/4 от 28.03.2025.
Таким образом, поскольку руководителем учреждения в установленном порядке направлялись предложения о выделении бюджетных ассигнований на выполнение требований предписания, при этом бюджетные ассигнования на исполнение требований предписания фактически выделены не были, с учетом частичного исполнения предписания, характера неустраненных нарушений, прекращении с 07.05.2026 юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к БУЗОО «ОКПТД», суд считает возможным прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании ч. 4 ст.24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.9, ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Клинический противотуберкулезный диспансер №4» прекратить на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Первомайский районный суд г. Омска в течение десяти дней.
Мировой судья Н.А. Полякова