ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
25 мая 2026 года г. Хабаровск, ул. Серышева, 60
Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Гришина И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Гасанова ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес> зарегистрированного по адресу: <адрес> (ОГРНИП: №, ИНН: 272315584610),
УСТАНОВИЛ:
13.04.2026 ИП Гасанов Н.А.о., при осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта, связанной с перевозкой пассажиров автобусами, по адресу: <адрес> допустил грубое нарушение условий, предусмотренных лицензией, а именно допустил к перевозке по муниципальному маршруту г.Хабаровска №89 автобус государственный регистрационный знак №, который отсутствует в реестре лицензий, и не оснащен работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, чем нарушил требования подпункта «а, д» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 №1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», пунктов 2, 3, 6, 8 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2020 № 2216.
На рассмотрение дела ИП Гасанов Н.А.о., его защитник ФИО6 не явились, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещены, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие.
Согласно телефонограммы от защитника ФИО3 вину в совершении правонарушения не оспаривает, нарушение устранено.
Помощник прокурора Индустриального района ФИО4 обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержала, просила привлечь ИП Гасанова Н.А.о. к административной ответственности по ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ.
Заслушав прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Частью 4 ст.14.1.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно пункта 1 Примечания за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности (Примечание 2 к ст.14.1.2 КоАП РФ).
Деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами в соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" подлежит лицензированию.
В соответствии с частью 7 статьи 3, частью 1 статьи 8 Федерального закона о лицензировании лицензионные требования - обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном указанным Федеральным законом; лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
В силу п.39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2020г. № 1616 (далее – Положение) к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
В соответствии с пп. «д» пункта 8 Положения о лицензировании лицензиат обязан: допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (подпункт «д»).
Частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04 мая 2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:
1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
В соответствии с ч.2 ст.20 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), в том числе обязаны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона № 22-ФЗ от 14 февраля 2009 года «О навигационной деятельности» транспортные, технические средства и системы (в том числе вооружение, военная и специальная техника), перечень которых определяется федеральными органами исполнительной власти, подлежат оснащению средствами навигации, функционирование которых обеспечивается российскими навигационными системами, в том числе в целях уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов.
Пунктами 1, 2 Правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216 (Правила № 2216), оснащение транспортных средств работоспособной аппаратурой спутниковой навигации возложено на их собственников (владельцев) в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.
Согласно п.1 ст.1079 Гражданского кодекса Российской Федерации использование транспортных средств относится к деятельности, создающей повышенную опасность для окружающих, и, следовательно, предполагает законодательное установление специальных условий, соблюдение которых позволяет заниматься такой деятельностью, и повышенной ответственности осуществляющих ее субъектов.
Таким образом, нарушение лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «д» пункта 8 Положения о лицензировании, с учетом специфики осуществляемого вида деятельности по перевозкам пассажиров автобусами, как непосредственно сопряженного с использованием источника повышенной опасности, влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан и является грубым нарушением лицензионных требований.
При рассмотрении дела установлено, что ИП Гасанов Н.А.о. (ОГРНИП: №, ИНН: 272315584610) осуществляет лицензионную деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки), лицензия №Л022-00112-27/00483544 (АК-27-000048) от 15.04.2019.
Прокуратурой Индустриального района г. Хабаровска, на основании решения от 13.04.2026 №228, с привлечением территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО проведена проверка соблюдения ИП Гасановым Н.А.о. требований законодательства при осуществлении перевозок пассажиров на муниципальных маршрутах.
В ходе проверки установлено, что 13.04.2026 ИП Гасанов Н.А.о. допустил грубое нарушение условий, предусмотренных лицензией, а именно в нарушение требований подпункта «а, д» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 №1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», пунктов 2, 3, 6, 8 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2020 №2216 допустил к перевозке по муниципальному маршруту г.Хабаровска №89 автобус государственный регистрационный знак №, который отсутствует в реестре лицензий лицензиата, и не оснащен работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.
По результатам проверки составлен акт от 13.04.2026.
Согласно мониторинга информационно-аналитической системы контроля транспортных средств (КИАСК-ТС-РВ) по состоянию на 13.04.2026 сведения о навигационной информации о транспортном средстве автобус государственный регистрационный знак № № отсутствуют. Последняя передача данных осуществлялась 31.03.2026.
При проверке информационной базы лицензий установлено, что автобус ПАЗ 320402-05 государственный регистрационный знак № в реестре лицензий ИП Гасанова Н.А.о. отсутствует.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ИП Гасановым Н.А.о. требований п.п. «а, д» п.8 Положения о лицензировании, при осуществлении лицензируемой деятельности по перевозке пассажиров автобусами.
В силу положений ст.5 Федерального закона №395-ФЗ «О Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС», система предназначена для оперативного получения на основе использования сигналов ГЛОНАСС информации о дорожно-транспортных и об иных происшествиях на автомобильных дорогах в Российской Федерации, обработки этой информации путем дополнения ее размещенной в системе информацией о транспортном средстве, передачи обработанной информации в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».
Отсутствие в эксплуатируемом ИП Гасановым Н.А.о. для перевозки пассажиров автобусе работоспособной аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающей передачу информации через информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, с учетом специфики осуществляемого вида деятельности по перевозкам пассажиров автобусом, как непосредственно сопряженной с использованием источника повышенной опасности, влечет за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан вследствие несвоевременной передачи данных о произошедшем с автобусом дорожно-транспортном происшествии в информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС». Равным образом, не передача данных о местонахождении автобуса (и соответственно неизвестность для надзорных органов местоположения автобуса) может вызвать негативные последствия в виде возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан при совершении в отношении данного Т/С с его участием противоправных действий (угон, террористические действия и т.д.).
Несоблюдение ИП Гасановым Н.А.о. требований подпункта «а, д» п.8 Положения о лицензировании является грубым нарушением лицензионных требований пассажирских перевозок.
Таким образом, суд приходит к выводу, что ИП Гасанов Н.А.о., используя для перевозки пассажиров транспортное средство, не включенное в реестр лицензий, не оснащенное работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающей передачу информации через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, 13.04.2026 допустил грубое нарушение условий, предусмотренных лицензией, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.
Событие административного правонарушения и вина ИП Гасанова Н.А.о. подтверждаются совокупностью представленных доказательств, в том числе: постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.04.2026, составленным уполномоченным должностным лицом содержащим сведения, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ, позволяющие установить событие административного правонарушения; решением о проведении проверки №228 от 13.04.2026, актом проверки от 13.04.2026, сведениями из КИАСК-ТС-РВ, фотоматериалами, копией путевого листа от 13.04.2026, копией свидетельства о регистрации ТС; копией лицензии, сведениями из реестра лицензий об автобусах лицензиата; свидетельством о внесении записи в ЕГРИП.
Указанные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, получены в установленном законом порядке, признаются судом относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для признания ИП ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ.
Доказательств, объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства, а также доказательств того, что ИП Гасановым Н.А.о. приняты все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований в части оснащения транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, обеспечивающей передачу информации через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, материалы дела не содержат.
При имеющейся возможности для соблюдения лицензионных условий при осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта, связанной с перевозкой пассажиров, ИП Гасановым Н.А.о. не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Действия ИП Гасанова Н.А.о. суд квалифицирует по ч.4 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.
Обстоятельств, исключающих административную ответственность, по делу не установлено.
Срок привлечения к административной ответственности по ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела, не истек.
С учетом фактических обстоятельств дела, оснований позволяющих признать совершенное ИП Гасановым Н.А.о. административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, не имеется.
При определении размера наказания, исходя из положений ст.4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, установленные в ходе рассмотрения дела, обстоятельства его совершения, цели и задачи предупреждения административных правонарушений, предусмотренные ст.1.2 КоАП РФ, санкцию ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.
Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, судом не установлено.
Оснований, предусмотренных ч.1 ст.3.12 КоАП РФ, для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности суд не усматривает.
В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
С учетом обстоятельств дела, учитывая специфику осуществляемой ИП Гасановым Н.А.о. социально значимой деятельности по перевозке пассажиров, суд полагает возможным при назначении административного наказания снизить его размер по правилам ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, до 100 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 – 29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Индивидуального предпринимателя Гасанова ФИО7 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.
Сумму штрафа перечислить в доход федерального бюджета в УФК по Хабаровскому краю (УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО л/с 04221785210), ИНН: 2721121647, КПП: 272101001, ОКТМО: 08701000, БИК: 010813050, расчетный счет: 03100643000000012200; кор/с: 40102810845370000014, Отделение Хабаровск Банка России/ УФК по Хабаровскому краю, г.Хабаровск, КБК: 32211601141019002140, УИН: 32227000260003188118.
Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч.ч.1, 5 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
При уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение 10 дней со дня его получения (вручения).
Судья Гришина И.А.
Копия верна. Судья Гришина И.А.