ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
(вводная и резолютивная части)
26 июня 2026 года г. Хабаровск, ул. Серышева, д.60
Судья Центрального районного суда г. Хабаровска Гришина И.А., с участием:
консультанта отдела правового, кадрового и организационного обеспечения аппарата контрольно-счетной палаты Хабаровского края – Дементьева Е.С.
защитника должностного лица Мальцева С.Г. – Решетниковой И.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ в отношении и.о. министра здравоохранения Хабаровского края Мальцев С.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, руководствуясь ст.2.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
должностное лицо – и.о. министра здравоохранения Хабаровского края ФИО5 освободить от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ на основании ст.2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, с объявлением устного замечания.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Гришина И.А.
Дело № 5-136/2026
УИД 27RS0001-01-2026-003418-44
Резолютивная часть постановления оглашена 26.06.2026
Полный текст постановления составлен 26.06.2026
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
26 июня 2026 года г. Хабаровск, ул. Серышева, д.60
Судья Центрального районного суда г. Хабаровска Гришина И.А., с участием:
консультанта отдела правового, кадрового и организационного обеспечения аппарата контрольно-счетной палаты Хабаровского края – Дементьева Е.С.
защитника Мальцева С.Г. – Решетниковой И.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ в отношении и.о. министра здравоохранения Хабаровского края ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Мальцев С.Г., являясь и.о. министра здравоохранения Хабаровского края, по месту исполнения своих должностных обязанностей по адресу: <адрес>, в период времени с 9.00 до 18.00 час 29.12.2024 в нарушение пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 2.1, 2.4 Правил определения объема и условий предоставления субсидий из краевого бюджета краевым государственным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным министерству здравоохранения Хабаровского края, на иные цели, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения Хабаровского края от 24.12.2020 №8 допустил нарушение условий предоставления субсидии на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на 2024 год, выразившееся в заключении Министерством в лице и.о. министра Мальцева С.Г. соглашения от 29.12.2024 №20-2024-118220 с подведомственным Учреждением КГБУЗ «ДВЦЛО» о предоставлении Учреждению из бюджета в 2024 году субсидии в целях осуществления расходов на обеспечение профилактики развития сердечно сердечно-сосудистых заболеваний и сердечно сосудистых осложнений у пациентов высокого риска, находящихся на диспансерном наблюдении в размере 59 793,81 рублей, при отсутствии заявки Учреждения на предоставление субсидии их краевого бюджета на иные цели с обоснованием потребности в субсидии, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ.
Мальцев С.Г., извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, обеспечил участие защитника, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
Защитник Мальцева С.Г. – Решетникова И.С., факт совершения правонарушения не оспаривала, пояснила, что действительно, соглашением от 29.12.2024 Министерством здравоохранения края Учреждению - КГБУЗ «ДВЦЛО» предоставлены дополнительные средства субсидии на лекарственное обеспечение пациентов с сердечно сосудистыми заболеваниями, при отсутствии заявки Учреждения. Данные обстоятельства возникли, так как ранее выделенных из федерального бюджета денежных средств было недостаточно для обеспечения лекарственными препаратами пациентов указанной категории, Министерством были направлены письма на дополнительное выделение бюджетных ассигнований. Дополнительное финансирование в бюджет края на 2024 год поступило за несколько дней до окончания финансового года (27.12.2024 года), необходимо было срочно проводить закупку препаратов, в связи с большим объемом работы в конце года заявка Учреждения на получение субсидии оформлена не была. Полагает, что вина Мальцева С.Г. и умысел на совершение правонарушения отсутствует. В случае вывода суда о наличии в действиях Мальцева С.Г. состава правонарушения, просила учесть, что ранее он не привлекался к административной ответственности, его действия не повлекли причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций, с учетом характера правонарушения и его последствий просила рассмотреть вопрос о применении положений ст.2.9 КоАП РФ.
Консультант отдела правового, кадрового и организационного обеспечения аппарата контрольно-счетной палаты Хабаровского края Дементьев Е.С. обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении поддержал, полагает, что состав правонарушения и вина должностного лица Мальцева С.Г. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ установлена и доказана, в ходе контрольного мероприятия выявлены нарушения министерством в лице министра условий предоставления субсидий из краевого бюджета, что образует состав административного правонарушения. Вопрос о применении положений ст.2.9 КоАП РФ оставил на усмотрение суда.
Заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ представляет собой действие или бездействие, которое заключается в нарушении главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления.
Согласно ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.
Порядок определения объема и условия предоставления субсидий на иные цели из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления.
Постановлением Правительства края от 28.09.2020 №408-пр "О регулировании отдельных вопросов предоставления субсидий из краевого бюджета краевым государственным бюджетным и автономным учреждениям на иные цели и о признании утратившими силу отдельных постановлений правительства Хабаровского края" установлено, что предоставление краевым государственным бюджетным и (или) автономным учреждениям субсидии на иные цели, осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами исполнительных органов края, осуществляющих функции и полномочия учредителя государственных учреждений, которые должны быть приведены в соответствие с общими требованиями к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок определения объема и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2020 № 203, в срок не позднее 01.01.2021 года.
В соответствии с пунктом 1.1 Постановления №408-пр приказом министерства здравоохранения края от 24.12.2020 №8 утверждены Правила определения объема и условий предоставления субсидий из краевого бюджета краевым государственным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным министерству здравоохранения Хабаровского края, на иные цели.
Пунктом 1.2 Правил №8 определен перечень расходов учреждений, в целях финансового обеспечения которых предоставляются субсидии на иные цели.
В соответствии с пунктом 1.3 Постановления № 408-пр Министерством утвержден Перечень субсидий из краевого бюджета краевому государственному бюджетному или автономному учреждению на иные цели на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов (с учетом изменений, в редакции от 29.12.2024), согласованный с министерством финансов края (Перечень субсидий на 2024 год).
Перечень субсидий на 2024 год предусматривает цели (направления расходования) средств субсидий на иные цели на осуществление мероприятий Учреждением: на осуществление расходов на обеспечение профилактики развития сердечно-сосудистых заболеваний и сердечно-сосудистых осложнений у пациентов высокого риска, находящихся на диспансерном наблюдении в размере 59 793,81 тыс. рублей (по КБК 018 0902 022N255860 612 24-55860- 00000-00000).
Согласно разделу 2 "Условия и порядок предоставления субсидии" Правил №8 в целях получения субсидии учреждения представляют в Министерство Заявки на предоставление субсидий из краевого бюджета на иные цели в сроки, устанавливаемые распоряжением Министерства об организации работы по подготовке проекта краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период, а также в процессе исполнения краевого бюджета в текущем финансовом году (пункт 2.1).
Требования к содержанию Заявки, пояснительной записке и иной информации к ней устанавливаются соответствующими структурными подразделениями Министерства по направлениям деятельности распоряжениями Министерства в зависимости от цели предоставления субсидии (пункт 2.2).
Объем субсидии учреждению утверждается распоряжением Министерства, подготовленным курирующим отделом в пределах лимитов на указанные цели с учетом неотложности и приоритетности заявленных мероприятий (пункт 2.3).
Согласно пункту 2.4 Правил №8 основаниями для отказа в предоставлении учреждению целевой субсидии являются:
а) несоответствие представленных учреждением документов требованиям к содержанию Заявки и (или) непредставление (предоставление не в полном объеме) указанных документов (п. 2.2 Правил № 8);
б) недостоверность информации, содержащейся в документах, представленных учреждением;
в) отсутствие необходимого объема лимитов бюджетных обязательств на предоставление целевой субсидии.
Согласно пункту 2.5 Правил №8 предоставление целевой субсидии осуществляется в соответствии с соглашением, заключенным между Министерством и Учреждением на основании типовой формы, установленной Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с абз.7 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2.8 Правил определения объема и условий предоставления субсидии перечисление субсидии осуществляется согласно графику перечисления субсидии, установленному в соглашении.
Как установлено судом и следует из материалов дела, контрольно-счетной палатой края в 2025 году проведено контрольное мероприятие в отношении деятельности Министерства здравоохранения Хабаровского края на предмет законности и эффективности использования средств краевого бюджета, выделенных КГБУЗ «Дальневосточный центр лекарственного обеспечения» министерства здравоохранения края в 2023, 2024 годах, по итогам которого составлен акт от 09.12.2025 №49.
В ходе контрольного мероприятия установлено, что в Министерстве отсутствуют Заявки Учреждения и документы, предоставляемые в составе Заявки с обоснованием потребности в субсидии на 2024 год, сформированные в соответствии с требованиями пунктов 2.1, 2.2, 2.3, 2.4 Правил №8 для предоставления субсидии на иные цели, связанные с осуществлением расходов на обеспечение профилактики развития сердечнососудистых заболеваний и сердечно-сосудистых осложнений у пациентов высокого риска, находящихся на диспансерном наблюдении.
При этом в нарушение пунктов 2.1, 2.4 Правил №8 при отсутствии Заявки Учреждения Министерством утверждено распределение Учреждению субсидий на иные цели на основании распоряжения от 27.12.2024 № 1410-р "О дополнительных мерах по реализации мероприятия регионального проекта "Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями (Хабаровский край)" по обеспечению профилактики развития сердечно-сосудистых заболеваний и сердечно-сосудистых осложнений у пациентов высокого риска, находящихся под диспансерным наблюдением", в соответствии с которым Учреждению на 2024 год утвержден объем субсидии из краевого бюджета на иные цели в размере 59 793,81 тыс. рублей на лекарственное обеспечение в амбулаторных условиях лиц с высоким риском развития сердечно-сосудистых заболеваний и сердечно-сосудистых осложнений, находящихся под диспансерным наблюдением, проживающих в крае.
Соглашением от 29.12.2024 №20-2024-118220 Министерством здравоохранения края Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «ДВЦЛО» предоставлена субсидия из бюджета в 2024 году на иные цели, связанные с осуществлением расходов на обеспечение профилактики развития сердечно-сосудистых заболеваний и сердечно сосудистых осложнений у пациентов высокого риска, находящихся на диспансерном наблюдении, в размере 59 793,81 тысяч рублей, которая была перечислена Министерством в соответствии с графиком перечисления субсидии Учреждению.
Соглашение от 29.12.2024 №20-2024-118220 со стороны Министерства подписано и.о. министра Мальцевым С.Г. электронной подписью.
Согласно пункту 4.2 Положения о Министерстве, утвержденного Постановлением Правительства края от 26.07.2007 №149-пр, Министерство возглавляет министр здравоохранения края, который несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.
Таким образом, в нарушение требований п.1 ст.78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, должностным лицом Министерства - и.о. министра Мальцевым С.Г. нарушены условия предоставления субсидии на иные цели (пункт 2.1, 2.4 Правил №8), а именно заключено Соглашение от 29.12.2024 №20-2024-118220 с подведомственным бюджетным учреждением при отсутствии Заявки на предоставление субсидии из краевого бюджета на иные цели, полученной от Учреждения, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ.
Вина Мальцева С.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ подтверждается в том числе: протоколом об административном правонарушении №24 от 14.05.2026 (л.д.3-10); актом контрольного мероприятия от 09.12.2025 №49 (л.д.20-65), постановлением Правительства Хабаровского края от 28.09.2020 №408-пр "О регулировании отдельных вопросов предоставления субсидий из краевого бюджета краевым государственным бюджетным и автономным учреждениям на иные цели и о признании утратившими силу отдельных постановлений правительства Хабаровского края" (л.д.108-111); Приказом министерства здравоохранения Хабаровского края от 24.12.2020 №8 "Об утверждении Правил определения объема и условий предоставления субсидий из краевого бюджета краевым государственным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным министерству здравоохранения Хабаровского края, на иные цели" (л.д. 112, 113-119); перечнем субсидий из краевого бюджета краевому государственному бюджетному или автономному учреждению на иные цели на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов (с учетом изменений, в редакции от 29.12.2024), утв. министерством здравоохранения Хабаровского края (л.д.120-133); распоряжением от 27.12.2024 №1410-р "О дополнительных мерах по реализации мероприятия регионального проекта "Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями (Хабаровский край)" по обеспечению профилактики развития сердечнососудистых заболеваний и сердечно-сосудистых осложнений у пациентов высокого риска, находящихся под диспансерным наблюдением" (л.д. 134-136); соглашением от 29.12.2024 №20-2024-118220 о предоставлении КГБУЗ «ДВЦЛО» субсидии в соответствии с абзацем 2 п.1 ст.78.1 БК РФ (л.д.138-153), положением о Министерстве, утв. постановлением Правительства края от 26.07.2007 №149-пр (л.д.154, 155-172); распоряжением губернатора Хабаровского края о назначении Мальцева С.Г. с 29.10.2024 и.о. министра здравоохранения Хабаровского края; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении Министерства здравоохранения Хабаровского края (л.д.175-201).
Указанные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, получены в установленном законом порядке, признаются судом относимыми, допустимыми, достоверными и в совокупности достаточными для вывода о наличии события административного правонарушения и виновности Мальцева С.Г. в совершении правонарушения.
Мальцев С.Г., являясь и.о. министра здравоохранения Хабаровского края не исполнил надлежащим образом свои должностные обязанности, в связи с чем допустил нарушение условий предоставления субсидии из краевого бюджета на иные цели, тем самым совершил административное правонарушение.
Обстоятельств, свидетельств о том, что Мальцевым С.Г. были приняты все зависящие от него меры для соблюдения обязательных требований, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат, стороной защиты таковых не представлено.
Действия и.о. министра здравоохранения Хабаровского края Мальцева С.Г. суд квалифицирует по ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ - нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Малозначительность может быть применена к составам административных правонарушений, в том числе, носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ. Следовательно, вопрос о малозначительности правонарушения является оценочным и устанавливается, исходя из конкретных обстоятельств дела.
Принимая во внимание обстоятельства дела, характер и общественную опасность совершенного правонарушения, которое не повлекло серьезных негативных последствий и не причинило значительного ущерба общественным интересам, суд полагает возможным применить по отношению к виновному положения ст.2.9 КоАП РФ, признав совершенное им деяние малозначительным и ограничиться устным замечанием, прекратив производство по данному делу.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.2.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ
ПОСТАНОВИЛ:
должностное лицо – и.о. министра здравоохранения Хабаровского края Мальцев С.Г. освободить от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ на основании ст.2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, с объявлением устного замечания.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Гришина И.А.
Копия верна. Судья Гришина И.А.