РЕШЕНИЕ
4 июня 2026 г. с. Хоринск
Хоринский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Цыдыповой А.С., при секретаре Юдиной А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации муниципального образования сельского поселения «Хасуртайское» Ивановой Л.В. на постановление начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы Хоринского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Бурятия – главного государственного инспектора Хоринского района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ
Постановлением начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы Хоринского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Бурятия – главного государственного инспектора Хоринского района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № глава администрации МО СП «Хасуртайское» Иванова Любовь Владимировна признана виновной в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Не согласившись с данным постановлением глава администрации муниципального образования сельского поселения «Хасуртайское» Иванова Л.В. обратилась с жалобой, требуя отменить постановление начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы Хоринского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Бурятия – главного государственного инспектора Хоринского района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ, прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Жалоба мотивирована тем, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ надзорным органом проведена плановая выездная проверка на территории <адрес> Республики Бурятия. В ходе проведения проверки должностным лицом отделения надзорной деятельности и профилактической работы Хоринского района УНДПР ГУ МЧС России по Республике Бурятия установлено, что органом местного самоуправления не произведен расчет необходимого количества, вида и месторасположения источников наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, не создано необходимое количество источников наружного противопожарного водоснабжения на территории населенного пункта <адрес>. С указанным она не согласна, поскольку противопожарное водоснабжение в <адрес> соответствует правилам противопожарного режима. Решением Хоринского районного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ была возложена обязанность установить противопожарное водоснабжение в <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, на основании указанного решения Хоринским РОСП УФССП по Республике Бурятия ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №. Определением Хоринского районного суда Республики Бурятия ДД.ММ.ГГГГ указанное исполнительное производство прекращено в связи с фактическим исполнением решения суда администрацией МО СП «Хасуртайское». Отделением надзорной и профилактической работы Хоринского района ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание №, где пунктом 2 предписания надлежало произвести расчёт необходимого количества источников наружного противопожарного водоснабжения на территории населённого пункта <адрес>. Указанное требование предписания признано незаконным вступившим в законную силу решением Хоринского районного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ
В судебном заседании глава администрации муниципального образования сельского поселения «Хасуртайское» Иванова Л.В. доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.
Представитель ОНДиПР Хоринского района МЧС России по Республике Бурятия – главный государственный инспектор Хоринского района по пожарному надзору Батоев Б.Б. в судебном заседании возражал против отмены вынесенного им постановления, пояснил, что определение Хоринского районного суда Республики Бурятия ДД.ММ.ГГГГ было вынесено без участия представителя ОНДиПР Хоринского района, вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относятся к вопросам местного значения сельского поселения.
Выслушав сороны, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно пункту 9 части 1 статьи 14, части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Полномочия органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов, перечислены также в части 1 статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
Частью 3 статьи 10 Закона о пожарной безопасности определено, что финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.
Приказом МЧС России от 30 марта 2020 года N 225 утвержден свод правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности".
Статьей 62 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1).
В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (часть 2).
Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров (часть 3).
В силу положений ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (часть 1).
К наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары (часть 2).
Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (часть 3).
Допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек (часть 4).
Допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек (часть 5).
В соответствии с пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения муниципального района относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.
Таким образом, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в том числе создание источников наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров в границах населенных пунктов поселения является обязанностью муниципального образования сельского поселения.
Для населенных пунктов, застройка которых сложилась до вступления в силу Технического регламента, могут быть применены требования части 4 статьи 4 Технического регламента: "В случае, если положениями Технического регламента (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 Технического регламента) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений Технического регламента, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений Технического регламента, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования Технического регламента применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению". Время постройки объекта защиты (территории населенного пункта), если он не подвергался капитальному ремонту или реконструкции, дает основание для применения положения части 4 статьи 4 Технического регламента - противопожарное водоснабжение должно соответствовать требованиям, действовавшим на момент ввода его в эксплуатацию (Письмо ФГБУ ВНИИПО МЧС России от 07.05.2024 N ИГ-117-1028-11-5 "О рассмотрении обращения").
Сокращение противопожарных расстояний допускается при условии разработки дополнительных противопожарных мероприятий, обеспечивающих ограничение распространения пожара (абз. 7 ст.4.14 СП 4.13130).
Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи. Указанное правонарушение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Судом установлено, что постановлением начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы Хоринского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Бурятия – главного государственного инспектора Хоринского района по пожарному надзору Батоева ББ от ДД.ММ.ГГГГ № глава администрации МО СП «Хасуртайское» Иванова Л.В. признана виновной в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
На данное постановление подана жалоба об отмене постановления и прекращении производства по делу.
Из постановления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в период времени с 9 часов 00 минут до 11 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ и с 8:00 часов 30 минут до 10 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ согласно акту проверки №-П/АВП от ДД.ММ.ГГГГ в границах населенного пункта <адрес>, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в отношении АСП «Хасуртайское» проведена плановая выездная проверка, общей продолжительностью 2 рабочих дня и (или) 4 часа. Основанием для привлечения главы администрации МО СП «Хасуртайское» Ивановой Л.В. к административной ответственности явилось нарушение требований пожарной безопасности, а именно органом местного самоуправления не произведен расчет необходимого количества, вида и месторасположения источников наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. Не создано необходимое количество источников наружного противопожарного водоснабжения на территории населенного пункта <адрес> Республики Бурятия.
Вместе с тем, ранее в рамках дела об административном правонарушении должностным лицом отделения надзорной деятельности и профилактической работы Хоринского района УНДПР ГУ МЧС России по Республике Бурятия ДД.ММ.ГГГГ согласно акту проверки №-П/АВП от ДД.ММ.ГГГГ в границах населенного пункта <адрес>, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в отношении администрации СП «Хасуртайское» проведена плановая выездная проверка, по результатам которой выявлено, что органом местного самоуправления не произведен расчет необходимого количества, вида и местораположения источников наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. Не создано необходимое количество источников наружного противопожарного водоснабжения на территории населенного пункта <адрес>.
Определением Хоринского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство по решению Хоинского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ по установлению наружного противопожарного водоснабжения, прекращено в связи с фактическим исполнением вышеуказанного решения суда в части установки противопожарного водоснабжения в <адрес>, так же по решению Хоринского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ определено, что количество необходимых водоисточников для <адрес> установлено в достаточном количестве, данное решение оставлено без изменения определением Верховного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ и определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции №АА-10122/2024 от ДД.ММ.ГГГГ.
Из указанных судебных решений, определений следует, что суды пришли к выводу о том, что администрацией МО СП «Хасуртайское» исполнены требования пожарной безопасности по созданию достаточного количества источников наружного водоснабжения в <адрес> Республики Бурятия.
В опровержение данных выводов должностным лицом отделения надзорной деятельности и профилактической работы Хоринского района УНДПР ГУ МЧС России по Республике Бурятия доказательств суду не представлено.
При таких обстоятельствах в действиях главы администрации муниципального образования сельского поселения «Хасуртайское» Ивановой Л.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку оснований для привлечения главы администрации МО СП «Хасуртайское» Ивановой Л.В. к административной ответственности должностным лицом ОНДПР Хоринского района УНДПР ГУ МЧС России по Республике Бурятия, не имелось
На основании изложенного состоявшееся постановление не может быть признано законным и подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действия Ивановой Л.В. состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Жалобу главы администрации муниципального образования сельского поселения «Хасуртайское» Ивановой Л.В. удовлетворить.
Постановление начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы Хоринского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Бурятия –главного государственного инспектора Хоринского района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении главы администрации муниципального образования сельского поселения «Хасуртайское» Ивановой Любови Владимировны к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в порядке главы 30 КоАП РФ.
Судья А.С. Цыдыпова
,