РЕШЕНИЕ
11 июня 2026 г. с. Хоринск
Хоринский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Цыдыповой А.С., при секретаре Юдиной А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации муниципального образования сельского поселения «Верхнекурбинское» Скворцовой И.В. на постановление начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы Хоринского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Бурятия – главного государственного инспектора Хоринского района по пожарному надзору от 30 апреля 2026 г. о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ
Глава администрации муниципального образования сельского поселения «Верхнекурбинское» Скворцова И.В. обратилась в суд с жалобой на постановление начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы Хоринского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Бурятия – главного государственного инспектора Хоринского района по пожарному надзору № 2604-03-086-00005/7/1 от 30 апреля 2026 г. о привлечении её к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Жалоба мотивирована тем, что в ходе проведения проверки главным государственным инспектором Хоринского района по пожарному надзору установлено, что органом местного самоуправления не произведен расчет необходимого количества, вида и месторасположения источников наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, не создано необходимое количество источников наружного противопожарного водоснабжения на территории населенного пункта у.Тэгда. С указанным постановлением она не согласна, поскольку должностным лицом не принято во внимание, что администрацией предприняты все зависящие от нее меры, ими было исполнено решение Хоринского районного суда РБ от 23 ноября 2010 г. в части определения требуемого количества наружного пожарного водоснабжения и обеспечения наружного пожарного водоснабжения, что было определено решением суда от 4 декабря 2019 г., также 29 мая 2023 г. был направлен ответ в администрацию МО «Хоринский район» на письмо Республиканского агентства ГО и ЧС РБ по подготовки расчетов потребности и возможности установки пожарных резервуаров, 1 июня 2023 г. заключен договор № 06-К/23 с ООО «ПожТехПомощь», 4 марта 2025 г. от ООО «ПРЕКТРЕГИОН03» получено коммерческое предложение о сотрудничестве с ООО «ПРОЕКТРЕГИОН03», 20 марта 2025 г. администрацией МО СП «Верхнекурбинское» в ООО «ПРОЕКТРЕГИОН03» направлено письмо-запрос о ценовой информации, 7 апреля 2025 г. за исходящим № 29 ООО ««ПРОЕКТРЕГИОН03» дан ответ о цене стоимости работ 100 000 руб. 4 апреля 2025 г. получено коммерческое предложение о сотрудничестве с ООО «ПожТехПомощь», стоимость работ 60 000 руб. 4 апреля 2025 г. направлено письмо в адрес администрации муниципального образования «Хоринский район» об оказании финансовой помощи для заключения договора о проведении расчета пожарного запаса воды. 30 апреля 2026 г. главой МО «Хоринский район» был дан ответ об отсутствии у района возможности выделения финансовой помощи бюджетам поселений на данные цели. 5 мая 2025 г. ими была направлена повторная заявка в администрацию МО «Хоринский район» о выделении им финансовой помощи для проведения работ, связанных с расчетом пожарного запаса воды. 6.05.2025 № 814 получено письмо от главы МО «Хоринский район» о том, что в связи со сложившимся финансовым состоянием предоставления дополнительной финансовой помощи бюджетам сельских поселений не имеется. 26.11.2025 № 61 на имя главы МО «Хоринский район» было направлено письмо об оказании финансовой помощи в размере 100 000 руб. для заключения договора по оказанию выполнения услуг по противопожарной защите объекта (расчет пожарного запаса воды). 4.12.2025 № 2207/1 получено письмо от первого заместителя главы МО «Хоринский район» Видутовой Т.В. о том, что в связи со сложившимся финансовым состоянием экономики МО «Хоринский район» предоставления дополнительной финансовой помощи бюджетам сельских поселений не имеется. 12.03.2026 № 33 получен ответ на запрос от ООО «Пожтехпомощь» о готовности провести расчет необходимого количества и расположения наружного пожарного водоснабжения в МО СП «Верхнекурбинское». Стоимость расчета 60 000 руб. Срок выполнения расчета 40 календарных дней. 12.03.2026 № 27 на имя главы МО «Хоринский район» было направлено письмо об оказании финансовой помощи в размере 60 000 руб., в том числе НДС» 5% для заключения договора в размере 60 000 руб., в том числе НДС 5% для заключения договора по оказанию выполнения услуг по противопожарной защите объекта (расчет пожарного запаса воды). 26.03.2026 № 37 на имя и.о. главы МО «Хоринский район» Видутовой Т.В. направлено письмо об оказании финансовой помощи в размере 60 000 руб. для заключения договора по оказанию выполнения услуг по противопожарной защите объекта (расчет пожарного запаса воды). 6.04.2026 заключен договор № 43 между Администрацией МО СП «Верхнекурбинское» и ООО «ПожТехПомощь» о произведении расчета необходимого количества и расположения источников наружного противопожарного водоснабжения в МО СП «Верхнекурбинское» (у. Тэгда) в течение 40 рабочих дней. 6.04.2026 согласно счета на оплату № 28 от 6.04.2026 произведена оплата услуг по договору № 43 от 6.04.2026. 16.04.2026 в ООО «ПожТехПомощь» направлено письмо с исходными данными необходимые для расчета пожарного объема воды. Таким образом, администрацией МО СП «Верхнекурбинское» предпринимались меры, направленные на устранение нарушений требований пожарной безопасности. Просит обжалуемое постановление отменить.
Глава администрации муниципального образования сельского поселения «Верхнекурбинское» Скворцова И.В. не явилась, извещена надлежаще. Ранее в судебном заседании поддержала жалобу по доводам, изложенным в ней, просила отменить обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку ею велась работа, направленная на устранение нарушений требований пожарной безопасности, причиной неисполнения явилось отсутствие финансирования для исполнения указанных в предписании мероприятий.
В судебном заседании представитель ОНДиПР Хоринского района МЧС России по Республике Бурятия – главный государственный инспектор Хоринского района по пожарному надзору Батоев Б.Б. просил оставить жалобу без удовлетворения, постановление от 30.04.2026 оставить без изменения, пояснил, что проведенная главой МО СП «Верхнекурбинское» не является достаточной для решения вопроса о расчете по существу, кроме того, отсутствие финансирования не является законным основанием для освобождения от исполнения предписания надзорного органа.
Выслушав должностное лицо, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно пункту 9 части 1 статьи 14, части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Полномочия органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов, перечислены также в части 1 статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
Частью 3 статьи 10 Закона о пожарной безопасности определено, что финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.
Статьей 62 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1).
В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (часть 2).
Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров (часть 3).
В силу положений статьи 68 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (часть 1).
К наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары (часть 2).
Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (часть 3).
Допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек (часть 4).
Допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек (часть 5).
Аналогичные нормы закреплены также в разделе 4.1 свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом МЧС России от 30 марта 2020 г. N 225, предусматривающим, что для зданий, сооружений, производственных объектов, а также территорий организаций и населенных пунктов в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.
В соответствии с пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения муниципального района относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.
Таким образом, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в том числе создание источников наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров в границах населенных пунктов поселения является обязанностью муниципального образования сельского поселения.
Постановлением начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы Хоринского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Бурятия – главного государственного инспектора Хоринского района по пожарному надзору от 30 апреля 2026 г. № 2604-03-086-00005/7/1 глава администрации МО СП «Верхнекурбинское» Скворцова И.В. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.
Главным государственным инспектором Хоринского района по пожарному надзору в апреле 2026 года проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения органом местного самоуправления не произведен расчет необходимого количества, вида и месторасположения источников наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. Не создано необходимое количество источников наружного противопожарного водоснабжения на территории населенного пункта у.<адрес> Республики Бурятия, что явилось основанием для привлечения к административной ответственности.
Оснований не согласиться с выводами, изложенными в постановлении от 30.04.2026, суд не усматривает.
В постановлении отражены нарушения требований пожарной безопасности допущенные главой МО СП «Верхнекурбинское», наличие которых привлекаемым лицом не отрицается.
Наказание по делу об административном правонарушении назначено с учетом смягчающих обстоятельств в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ, административный штраф назначен в минимальном размере за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Частичное добровольное устранение выявленных в ходе проверки нарушений пожарной безопасности, на что указано заявителем не освобождает главу сельского поселения от ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, нашедшего свое подтверждение собранными по делу доказательствами.
Вина главы МО СП «Верхнекурбинское» подтверждается протоколом об административном правонарушении № 2604-03-086-00005/6/1 от 15 апреля 2026 г.; актом выездной проверки от 15 апреля 2026 г., объяснением главы МО СП «Верхнекурбинское» Скворцовой И.В. от 15 апреля 2026 г. о том, что с нарушением она не согласна, поскольку администрацией МО СП «Верхнекурбинское» было исполнено решение суда от 23 ноября 2010 г. в части требуемого количества наружного пожарного водоснабжения и тем не менее, ими предпринимаются меры по изысканию возможности произвести расчет потребности и возможности установки пожарных резервуаров, администрацией МО СП «Верхнекурбинское» 6.04.2026 заключен договора с ООО «Пожтехпомощь» в части предоставления услуг по расчету необходимого количества, вида и месторасположения источников наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров в у. Тэгда.; рапортом государственного инспектора Хоринского района по пожарному надзору о выявлении нарушений требования пожарной безопасности, за который им составлен административный протокол от 15 апреля 2026 г. № 264-03-086-00005/6/1 по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица и иными материалами дела.
В материалы дела представлен договор № 43 от 6 апреля 2026 г., заключенный главой администрации МО СП «Верхнекурбинское» Скворцовой И.В. с ООО «ПожТехПомощь» по проведению расчета необходимого количества и расположения источников наружного противопожарного водоснабжения в МО СП «Верхнекубинское» с. Тэгда, что свидетельствует о том, что глава сельского поселения Скворцова И.В. согласна с наличием обязанности устранить нарушения.
Органы местного самоуправления обязаны обеспечивать первичные меры пожарной безопасности в соответствии с актуальным федеральным законодательством. В настоящее время утверждены актуальные своды правил, в том числе СП 8.13130.2020, в связи с чем, судом не принимается во внимание то, обстоятельство, что администрацией сельского поселения исполнено решение Хоринского районного суда РБ в части определения требуемого количества наружного пожарного водоснабжения и обеспечения наружного пожарного водоснабжения, которые было постановлено 23 ноября 2010 г.
Процессуальных нарушений, влекущих в силу статьи 30.7 КоАП РФ отмену решения, вынесенного должностным лицом по результатам рассмотрения жалобы не установлено.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Деяние правильно квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства о пожарной безопасности.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 20.4 КоАП РФ
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что постановление должного лица, которым установлено наличие в действиях главы МО СП «Верхнекурбинское» состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления при рассмотрении настоящей жалобы, не установлено.
Принимая во внимание изложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения жалобы.
Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы Хоринского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Бурятия – главного государственного инспектора Хоринского района по пожарному надзору от 30 апреля 2026 г. о привлечении главы администрации муниципального образования сельского поселения «Верхнекурбинское» Скворцовой Ирины Вадимовны к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу главы администрации МО СП «Верхнекурбинское» Скворцовой И.В.- без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в порядке главы 30 КоАП РФ.
Судья А.С. Цыдыпова
,