РЕШЕНИЕ
11 июня 2026 г. с. Хоринск
Хоринский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Цыдыповой А.С., при секретаре Юдиной А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации муниципального образования сельского поселения «Хоринское» Галсанова Е.Д. на постановление начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы Хоринского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Бурятия – главного государственного инспектора Хоринского района по пожарному надзору от 30 апреля 2026 г. о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ
Постановлением начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы Хоринского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Бурятия – главного государственного инспектора Хоринского района по пожарному надзору от 30 апреля 2026 г. № 2604-03-086-00007/7/1 глава администрации МО СП «Хоринское» Галсанов Евгений Данилович признан виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Не согласившись с данным постановлением глава администрации муниципального образования сельского поселения «Хоринское» Галсанов Е.Д. обратился с жалобой, требуя отменить постановление начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы Хоринского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Бурятия – главного государственного инспектора Хоринского района по пожарному надзору от 30 апреля 2026 г., прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Жалоба мотивирована тем, что в апреле 2026 г. надзорным органом проведена плановая выездная проверка на территории Хоринского района Республики Бурятия. В ходе проведения проверки должностным лицом отделения надзорной деятельности и профилактической работы Хоринского района УНДПР ГУ МЧС России по Республике Бурятия установлено, что не создаются противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров п. Майла Хоринского района; органами местного самоуправления не обеспечивается исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения у. Кульский станок; - не создано необходимое количество источников наружного противопожарного водоснабжения, не произведен расчет необходимого количества, вида и месторасположения источников наружного противопожарного водоснабжения на территории МО СП «Хоринское». Согласно п. 70 Правил противопожарного режима РФ «в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова, отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 10 метров от леса. На момент проверки в п. Майла, снежный покров еще не растаял, опашку минерализованной полосы не представлялось возможным. В 2025 году решением Совета депутатов принято решение «Об утверждении порядка рассмотрения и конкурсного отбора инициативных проектов МО Хоринский район», где совместно с населением МО СП «Хоринское», Администрация МО СП «Хоринское» прошли конкурсный отбор инициативных проектов, а именно инициативный проект «Ремонт помещения пожарного резервуара у. Кульский станок». 28.08.2025 заключен договор и произведен ремонт помещения пожарного резервуара. В данном помещении отсутствует отопление, обогрев резервуара в зимний период, возможен только электрическими тенами. Так как наружный противопожарный резервуар располагается в отдаленной местности от линий электропередач, для технологического присоединения к линиям эл передач требуются значительные финансовые средства, которых в бюджете МО СП «Хоринское» отсутствуют. В следствии сильных морозов противопожарный резервуар замерз. В 2023 г. Хоринским районным судом было вынесено определение о прекращении исполнительного производства, на основании расчета пожарного запаса воды для пожаров и невозможностью исполнения исполнительного документа. Также в протоколе об административном правонарушении № 2604-03-086-00007/6/1 от 15.04.2026, указан Акт проведения проверки 2504/086-03/6-В/АВП от 23.04.2026, хотя выездная проверка была проведена 13.04.2026 и 15.04.2026.
В судебном заседании глава администрации муниципального образования сельского поселения «Хоринское» Галсанов Е.Д. доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.
Представитель ОНДиПР Хоринского района МЧС России по Республике Бурятия – главный государственный инспектор Хоринского района по пожарному надзору Батоев Б.Б. в судебном заседании возражал против отмены вынесенного им постановления, пояснил, что им принято во внимание наличие произведенного расчета запаса воды для тушения пожаров на территории МО СП «Хоринское», однако иные нарушения требований пожарной безопасности, указанные в постановлении от 30.04.2026 не устранены. Считает, что отсутствие финансирования не является законным основанием для освобождения от исполнения предписания надзорного органа.
Выслушав стороны, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Судом установлено, что постановлением начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы Хоринского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Бурятия – главного государственного инспектора Хоринского района по пожарному надзору Батоева Б.Б. от 30 апреля 2026 г. № 2604-03-086-00007/7/1 глава администрации МО СП «Хоринское» Галсанов Е.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Из постановления следует, что в период с 9 часов 00 минут до 13 часов 00 минут 13 апреля 2026 года и с 15 часов 00 минут до 16 часов 00 минут 15 апреля 2026 года согласно акту проверки от 15.04.2026 года в границах населенных пунктов (улус Кульский Станок, улус Алан, село Анинск, село Хоринск, поселок Майла) в отношении Администрации МО СП «Хоринское» проведена внеплановая выездная проверка, общей продолжительностью 2 рабочих дня и (или) 4 часа. В ходе проверки выявлены следующие нарушения: 1. Не создаются противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры вокруг территории населенного пункта п. Майла Хоринского района, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима, (ширина минерализованных полос составляет менее 10 метров) Основание: п. 70 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479. 2. Органами местного самоуправления не обеспечивается исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения. Источник наружного -противопожарного водоснабжения, расположенный в у. Кульский Станок, находится в замершем состоянии. Основание: пункт 48 Правил; 3. Органом местного самоуправления не произведен расчет необходимого количества, вида и месторасположения источников наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров на территории населенных пунктов у. Кульский Станок, у. Алан, с. Анинск, с. Хоринск, п. Майла Хоринского района. Не создано необходимое количество источников наружного противопожарного водоснабжения на территории населенных пунктов у. Кульский Станок, у. Алан, с. Анинск, с. Хоринск, п. Майла.
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи.
Согласно ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
В части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ об обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.
В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Согласно положениям ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.
Довод главы администрации МО СП «Хоринское» Галсанова Е.Д. о том, что на момент проверки в п. Майла, имелся снежный покров, в связи с чем, осуществить опашку минерализованной полосы не менее 10 метров не представилось возможным, суд считает не обоснованным по следующим основаниям:
В соответствии с пунктом 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила N 1479), в пп. 1 п. 70 которых указано, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иной противопожарной преградой (иным противопожарным барьером).
Таким образом, опашка минерализованной полосы вокруг населенного пункта должна быть произведена до начала пожароопасного сезона. Акт обследования территории либо иные доказательства, подтверждающие довод о том, что снежный покров не растаял до начала пожароопасного периода Главой МО СП «Хоринское» не представлены, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств принятия им, необходимых своевременных мер, направленных на предупреждение лесных пожаров.
Пункт 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации требует обеспечения исправности, своевременного обслуживания и ремонта наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организации проведения проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
В соответствии с пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
Относительно нарушения в части неисправности наружного противопожарного водоснабжения у. Кульский станок, в жалобе глава администрации МО СП «Хоринское» Галсанов Е.А. указывает на то, что в 2025 году решением Совета депутатов принято решение «Об утверждении порядка рассмотрения и конкурсного отбора инициативных проектов МО Хоринский район», где совместно с населением МО СП «Хоринское», Администрация МО СП «Хоринское» прошли конкурсный отбор инициативных проектов, а именно инициативный проект «Ремонт помещения пожарного резервуара у. Кульский станок». 28.08.2025 заключен договор и произведен ремонт помещения пожарного резервуара. В данном помещении отсутствует отопление, обогрев резервуара в зимний период возможен только электрическими тэнами. Так как наружный противопожарный резервуар располагается в отдаленной местности от линий электропередач, для технологического присоединения к линиям электро-передач требуются значительные финансовые средства, которых в бюджете МО СП «Хоринское» не имеется. Противопожарный резервуар замерз из-за низкой температуры.
Вместе с тем, приведенные главой администрации доводы не свидетельствуют о принятии надлежащих мер для устранения нарушений пожарной безопасности. Согласно СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение», пожарные резервуары и водоемы должны быть защищены от замерзания воды. Ссылки на высокую стоимость технологического присоединения к линии электропередач не освобождают заявителя от обязанности защитить воду от замерзания. Доказательств, свидетельствующих о проведении планомерной работы, о принятии исчерпывающего комплекса мер, достаточных для предотвращения нарушений требований пожарной безопасности, не представлено.
Ссылка главы поселения на отсутствие финансовых средств для реализации технологического присоединения к линиям электропередач не является основанием для освобождения от исполнения обязанности по обеспечению пожарной безопасности населения сельского поселения, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия для жизни и здоровья людей, и кроме того, как указано выше, частью 3 статьи 10 Закона о пожарной безопасности определено, что финансовое обеспечение мер пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования, в данном случае сельского поселения.
Согласно п. 75 Правил противопожарного режима органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
Приказом МЧС России от 30 марта 2020 года N 225 утвержден свод правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности".
В силу положений ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (часть 1).
К наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары (часть 2).
Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (часть 3).
Допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек (часть 4).
Допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек (часть 5).
Определением Хоринского районного суда РБ от 15.12.2023 прекращено исполнительного производства № 10958/1/03021-ИП от 23.08.2018, возбужденное на основании решения суда от 17.07.2018 которым в том числе постановлено: обеспечить исправность и своевременное обслуживание источников наружного противопожарного водоснабжения в у. Кульский Станок.
Прекращение исполнительного производства не освобождает в дальнейшем органы местного самоуправления от обязанности устранить выявленные нарушения требования пожарной безопасности. Определение Хоринского районного суда от 15.12.2023 о прекращении исполнительного производства не может служить основанием для признания постановления от 30.04.2026 незаконным, поскольку оно касалось исполнительного производства по иному делу.
Отсутствие финансирования не ставится в зависимость от законного требования исполнения обязанностей по выполнению требований законодательства, а потому не является основанием для освобождения лица от административной ответственности, следовательно, доводы жалобы в указанной части не могут повлечь прекращение производства по данному делу на основании ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ.
Материалами дела установлено и не оспаривается сторонами, что проверка проводилась 13.04.2026 и 15.04.2026, в связи с чем, наличие технической ошибки в указании даты составления акта проведения проверки 2504/086-03/6-В/АВП - 23.04.2026, не свидетельствует о проведении проверки в иное время и правового значения для разрешения дела не имеет.
Оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, исходя из принципа справедливости и неотвратимости наказания, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, которые в силу требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 2.9, 30.2 - 30.9 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы Хоринского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Бурятия – главного государственного инспектора Хоринского района по пожарному надзору от 30 апреля 2026 г. о привлечении главы администрации муниципального образования сельского поселения «Хоринское» Галсанова Евгения Даниловича к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Галсанова Евгения Даниловича - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после оглашения и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в соответствии со ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья А.С. Цыдыпова
,