ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о возвращении протокола и других материалов об административном правонарушении
13 мая 2026 года г. Омск
И.о. мирового судьи судебного участка № 76 в Первомайском судебном районе в городе Омске мировой судья судебного участка № 111 в Первомайском судебном районе в городе Омске Логинов Е.А., при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Еврострой-Комфорт»,
УСТАНОВИЛ:
13.05.2026 мировому судье поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации), в отношении ООО «Еврострой-Комфорт».
Согласно п.п. 3 и 5 ст. 29.1 КоАП Российской Федерации при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, правильно ли оформлены иные материалы и достаточно ли их для рассмотрения дела по существу, а также отсутствуют ли иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела об административном правонарушении.
Из содержания ст. 29.4 КоАП Российской Федерации следует, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела могут быть возвращены в орган (должностному лицу), который составил протокол, на стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению.
Положения ст. 28.2 КоАП Российской Федерации, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
Так, согласно ст. 28.2 КоАП Российской Федерации орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.
В частности, составление протокола об административном правонарушении производится в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. При этом ему должны быть разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП Российской Федерации, о чем делается запись в протоколе, а также должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, где он вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола.
Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП Российской Федерации в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
При этом КоАП Российской Федерации не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административных правонарушениях, о явке для составления протокола об административном правонарушении и о составлении такого протокола. Извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.
Так, в соответствии со ст. 25.15 КоАП Российской Федерации лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. При этом извещения, адресованные гражданам, в том числе должностным лицам, направляются по месту их жительства.
Исходя из приведенных положений, протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (его законного представителя), только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.
Из представленных материалов и общедоступной информации на официальном сайте ФГУП «Почта России» в сети «Интернет» (http://www.pochta.ru, раздел «Отслеживание почтовых отправлений») следует, что ООО «Еврострой-Комфорт» уведомлялось о необходимости явки 14.04.2026 в Министерство труда и социального развития Омской области, посредством извещения, направленного в адрес ООО «Еврострой-Комфорт» по адресу: г. Омск, ул. Красный Путь, д. 137, кор. 2, кв. 6 (штриховой идентификатор отправления 80080819357614), которое поступило в почтовое отделение места вручения 31.03.2026, в 01.04.2026 была неудачная попытка вручения. По состоянию на 14.04.2026 срок его хранения не истек, хранилось в отделении связи до 01.05.2026.
При этом протокол об административном правонарушении составлен 14.04.2026 в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
С учетом изложенного, судом установлено ненадлежащее извещение привлекаемого лица к административной ответственности о составлении протокола об административном правонарушении на момент его составления, что является существенным нарушением законодательства об административных правонарушениях.
Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Из системного толкования ст. 28.8, 29.4 КоАП Российской Федерации следует, что в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела об административном правонарушении, а также неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, суд выносит определение о возвращении протокола.
Указанные недостатки являются существенными и не могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.
На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП Российской Федерации, мировой судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
Возвратить протокол и другие материалы об административном правонарушении от 14.04.2026 в отношении ООО «Еврострой-Комфорт» в Министерство труда и социального развития Омской области для устранения нарушений.
Разъяснить, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.
Определение может быть обжаловано в Первомайский районный суд города Омска через мирового судью в течение суток момента поступления (получения) соответствующего определения от судьи.
Мировой судья Е.А. Логинов