ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
02 сентября 2026 года с. Петропавловка
Судья Джидинского районного суда Республики Бурятия Калашникова Е.И., с участием правонарушителя Чагдуровой А.Ц., при секретаре Андреевой Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении
Чагдурова А.Ц., родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Бурятской АССР, зарегистрированной по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>, работающей начальником МКУ «Управление культуры» <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Министерством финансов Республики Бурятия на основании распоряжения Министерства финансов Республики Бурятия о назначении контрольного мероприятия 16.06.2026 № 126/02-07 и Плана контрольных мероприятий Министерства финансов Республики Бурятия по внутреннему государственному финансовому контролю на 2026 год, утвержденного министром финансов Республики Бурятия 25.12.2025 года, проведена камеральная проверка в МКУ «Управление культуры» по теме: Проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из республиканского бюджета бюджету муниципального образования «Джидинский район» субсидии или субвенции либо иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение.
В результате контрольного мероприятия, проведенного на основании полномочий, установленных статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), установлено следующее.
Предоставление из республиканского бюджета субсидии на повышение средней заработной платы работников муниципальных учреждений культуры местному бюджету МО «Джидинский район» осуществлялось в соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 03.09.2012 № 502 «О государственной программе Республики Бурятия «Культура Бурятии» (далее - Государственная программа).
Приложением № 4 к Государственной программе установлен Порядок предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований (городских округов) в Республике Бурятия на повышение средней заработной платы работников муниципальных учреждений культуры (в ред. от 04.03.2025) (далее - Порядок от 03.09.2012 № 502 (приложение № 4)).
Предоставление из республиканского бюджета субсидии на повышение средней заработной платы работников муниципальных учреждений культуры местному бюджету муниципального образования «Джидинский район» осуществлялось на основании Соглашения о предоставлении из республиканского бюджета субсидии в 2025 году на повышение средней заработной платы работников муниципальных учреждений культуры местному бюджету муниципального образования «Джидинский район» от 17.01.2025 № 26 (далее - Соглашение от 17.01.2025 № 26), заключенного между Министерством культуры Республики Бурятия и Администрацией МО «Джидинский район».
Согласно п. 7. Порядка от 03.09.2012 № 502 (приложение № 4) (в ред. от 04.03.2025вусловиями предоставления Субсидии является обязательство органа местного самоуправления муниципального образования по исполнению показателя результативности использования Субсидии «средняя заработная плата работников муниципальных учреждений культуры», установленного распоряжением Главы Республики Бурятия от 25.12.2015 № 103-рг.
Для проверки индикатора средней заработной платы, отраженного в Отчете о достижении значений показателей результативности предоставления Субсидии за 2025 год, произведена сверка данных, отраженных в отчете формы ЗП-культура «Сведения о численности и оплате труда работников сферы культуры по категориям персонала», утвержденной приказом Федеральной службы государственной статистики от 31.07.2024 № 338 «Об утверждении форм Федерального статистического наблюдения для организации Федерального статистического наблюдения за численностью и оплатой труда работников организаций, кадров государственной гражданской и муниципальной службы, условиям труда, движением работников, занятостью населения, численностью и потребностью организаций в работниках по профессиональным группам, численностью и заработной платой работников по категориям в организациях социальной сферы и науки» (далее - Приказ от 31.07.2024 № 338), по графам 3-5 за 2025 с данными бухгалтерского учета (свод начислений, удержаний и выплат, ф-ЗП культура за 2025 год). Данные представлены в таблице 1.
Согласно п. 17 указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения № ЗП-культура «Сведения о численности и оплате труда работников сферы культуры по категории персонала», утвержденных приказом Росстата от 12.09.2024 № 409 (далее - Указания от 12.09.2024 № 409), фонд начисленной заработной платы в графах 3-5 включает данные обо всех суммах выплат независимо от источников их финансирования, статей смет и предоставленных налоговых льгот, включая оплату труда работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; единовременные поощрения (гранты) работников за счет средств бюджетов; оплату стоимости бесплатно (полностью или частично) предоставленных работникам в соответствии с законодательством Российской Федерации жилых помещений и коммунальных услуг или суммы соответствующего денежного возмещения компенсации; суммы, уплаченные организацией в порядке возмещения расходов работников (не предусмотренные законодательством Российской Федерации) по оплате жилого помещения (квартирной платы, места в общежитии, найма) и коммунальных услуг.
Согласно п. 19. Указаний от 12.09.2024 № 409 не включаются расходы в фонд заработной платы:
- пособия и другие выплаты за счет средств государственных внебюджетных фондов, в частности, пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком, оплата санаторно-курортного лечения и оздоровления работников, их семей, страховые выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- суммы пособий по временной нетрудоспособности, выплачиваемые за счет средств организации в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе за первые три дня временной нетрудоспособности. По данным отчета ф. № ЗП-культура средняя численность работников культуры МО «Джидинский район» составила 65,9 человек (МБУ «Центральная библиотечная система» МО «Джидинский район» 35,68 человек, МБУК «Районный культурно-досуговый центр «Гармония» 30,22 человек).
Расчет средней заработной платы работников МБУ «Центральная библиотечная система» МО «Джидинский район», МБУК «Районный культурно-досуговый центр «Гармония» (без внешних совместителей):
(45 679 125,00 + 384 640,79 - 117 825,75) /65,9/12= 58 100,58 руб. где:
- 45 679 125,00 руб. - фонд начисленной заработной платы работников учреждений культуры, в том числе по внутреннему совместительству (без внешних совместителей);
- 384 640,79 руб. - компенсация коммунальных услуг;
- 117 825,75 руб. - начисление больничного листа за счет работодателя (3 дня);
- 65,9 - средняя численность работников учреждений культуры списочного состава (без внешних совместителей), чел.;
- 12-месяц;
- 58 100,58 руб. - средняя заработная плата.
По результатам контрольного мероприятия фактическая средняя заработная плата работников МБУ «Центральная библиотечная система» МО «Джидинский район», МБУК «Районный культурно-досуговый центр «Гармония» составила в 2025 году - 58 100,58 руб.
Согласно п. 5.2.7. Соглашения от 17.01.2025 № 26 получатель обязуется обеспечить обязательство по исполнению показателя результативности использования субсидии «средняя заработная плата работников муниципальных учреждений культуры», установленного распоряжением Главы Республики Бурятия от 25.12.2015 № 103-рг».
Приложением № 3 к Распоряжению Главы РБ от 25.12.2015 № 103-рг (в ред. от 27.12.2024) «Об утверждении отраслевых индикаторов роста заработной платы по отдельным категориям работников бюджетной сферы по муниципальным районам (городским округам)» индикатор средней заработной платы работников учреждений культуры в 2025 году составил 58 235 руб.
Приложением № 2 «Показатели результативности использования Субсидии» к Соглашению от 17.01.2025 № 29 (в ред. доп. соглашения от 25.11.2025 № 188) установлено наименование мероприятия «Повышение средней заработной платы работников муниципальных учреждений культуры», наименование показателя результативности «Средняя заработная плата работников муниципальных учреждений культуры», значение результата предоставления Субсидии «58 235».
Согласно п. 8.1.1. Соглашения от 17.01.2025 № 26 уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющий взаимодействие с Министерством, на который со стороны Муниципалитета возлагаются функции по исполнению (координацию исполнения) настоящего Соглашения и предоставлению отчетности, является МКУ «Управление культуры Администрации муниципального образования «Джидинский район».
Таким образом, Министерством финансов Республики Бурятия возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, а именно нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ.
В судебном заседании Чагдурова А.Ц. вину в совершении правонарушения признала, пояснила, что к исполнению обязанностей приступила только в октябре 2025 года, только вникала в работу. Нарушения вызваны тем, что в состав заработной платы включен больничный лист, фактически заработная плата превышает указанный индикатор.
Представитель Министерства финансов Республики Бурятия в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Изучив материалы дела, выслушав правонарушителя, судья пришел к следующему.
П. 3. ст. 15.15.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме, в том числе субсидий местным бюджетам.
Согласно части 1 статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. О предоставлении субсидии заключается соответствующее соглашение.
В силу пункта 3 части 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.
Установлено, что между Министерством культуры Республики Бурятия и администрацией МО «Джидинский район» заключено соглашение от 17.01.2025 № 26 «О предоставлении из республиканского бюджета субсидии в 2025 году на повышение средней заработной платы работников муниципальных учреждений культуры муниципального образования «Джидинский район»» (далее - Соглашение).
По результатам контрольного мероприятия фактическая средняя заработная плата работников МБУ «Центральная библиотечная система» МО «Джидинский район», МБУК «Районный культурно-досуговый центр «Гармония» составила в 2025 году - 58 100,58 руб.
Согласно п. 5.2.7. Соглашения от 17.01.2025 № 26 получатель обязуется обеспечить обязательство по исполнению показателя результативности использования субсидии «средняя заработная плата работников муниципальных учреждений культуры», установленного распоряжением Главы Республики Бурятия от 25.12.2015 № 103-рг».
Приложением № 3 к Распоряжению Главы РБ от 25.12.2015 № 103-рг (в ред. от 27.12.2024) «Об утверждении отраслевых индикаторов роста заработной платы по отдельным категориям работников бюджетной сферы по муниципальным районам (городским округам)» индикатор средней заработной платы работников учреждений культуры в 2025 году составил 58 235 руб.
Приложением № 2 «Показатели результативности использования Субсидии» к Соглашению от 17.01.2025 № 29 (в ред. доп. соглашения от 25.11.2025 № 188) установлено наименование мероприятия «Повышение средней заработной платы работников муниципальных учреждений культуры», наименование показателя результативности «Средняя заработная плата работников муниципальных учреждений культуры», значение результата предоставления Субсидии «58 235».
Объективную сторону правонарушения составляет то, что средняя заработная плата работников муниципальных учреждений культуры была менее 58235 рублей, фактически составляла 58100,58 рублей (расхождение в суммах 134,42 рублей), что привело в нарушению соглашения от 17.01.2025 № 26 «О предоставлении из республиканского бюджета субсидии в 2025 году на повышение средней заработной платы работников муниципальных учреждений культуры муниципального образования «Джидинский район», а именно к нарушению показателя результативности использования субсидии «средняя заработная плата работников муниципальных учреждений культуры».
Распоряжением главы МО «Джидинский район» от 01.10.2025 г. № 20/25 Чагдурова А.Ц. назначена на главную должность муниципальной службы – исполняющей обязанности начальника.
Действия Чагдуровой А.Ц. подлежат квалификации по 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, а именно нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.
При назначении административного наказания судья в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ принимает во внимание характер совершенного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, а также смягчающие обстоятельства.
В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств следует учесть признание вины, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также оснований для освобождения Чагдуровой А.Ц. от административной ответственности и наказания, судом не установлено.
Срок привлечения к административной ответственности не истек.
При решении вопроса о применении ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ суд приходит к следующему.
Указанная статья подлежит применению за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, круг субъектов, к кому может быть применена указанная статья, законом не ограничен.
Постановление по делу об административном правонарушении и материалы настоящего дела не содержат сведений о том, что должностное лицо ранее привлекалось к административной ответственности.
Правонарушение, совершенное должностным лицом, в перечень составов, исключающих замену штрафа предупреждением, не входит.
В связи с данными обстоятельствами, суд приходит к выводу о возможности замены штрафа на предупреждение в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 4.1.1 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Чагдурова А.Ц. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Бурятия через Джидинский районный суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья: подпись Е.И. Калашникова
Копия верна:
Судья Е.И. Калашникова