ПОСТАНОВЛЕНИЕ
<ДАТА1> г. <АДРЕС>
И.о. мирового судьи судебного участка <НОМЕР> в Первомайском судебном районе в городе <АДРЕС> мировой судья судебного участка <НОМЕР> в Первомайском судебном районе в городе <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении:
<ФИО2><ОБЕЗЛИЧЕНО><ДАТА> рождения, уроженки г. <АДРЕС>, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, паспорт: <НОМЕР>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой Советского административного округа города <АДРЕС> проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности Хостела «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (<ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО3>), расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> (далее - Хостел «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»).
В ходе проведения обследования и категорирования Хостелу «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» присвоена 2 категория опасности.
Паспорт безопасности Хостела «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» на хранение в ФГКУ «УВО ВНГ России по <АДРЕС> области» не сдавался.
В ходе проведения категорирования Хостела «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, согласно подпункту «е» пункта 10 Постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и форм паспорта безопасности объектов» (далее - Постановление <НОМЕР>) были определены необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования, а именно:
- оборудовать системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (подпункт «б» пункта 18 Постановления <НОМЕР>);
- оборудовать системой охранного освещения (подпункт «в» пункта 18 Постановления <НОМЕР>);
- проведение организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы, которые включают в себя: разработку организационно-распорядительных документов по организации охраны, пропускного режима на территории гостиницы; определение должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность гостиницы и её потенциально опасных участков (критических элементов); обеспечение подготовки работников гостиницы к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на территории гостиницы; организацию взаимодействия с территориальным органом безопасности, территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по месту нахождения гостиницы (подпункт «а» пункта 16 Постановления <НОМЕР>).
Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ, согласно пункту 15 Постановления <НОМЕР>, определён до <ДАТА5>
Вместе с тем, несмотря на присвоение Хостелу «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» 2 категории опасности, мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта исполняются не в полном объеме, так установлено, что в нарушение п. «а» пунктов 18,20 Постановления <НОМЕР>, на объекте установлены камеры видеонаблюдения, однако запись с камер видеонаблюдения не ведется. Из объяснения <ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО3> следует, что запись ведется только в период пребывания постояльцев. В нарушение п. «б» п. 18 Постановления <НОМЕР> на объекте отсутствует система экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
Согласно Договору нежилых помещений <НОМЕР> от <ДАТА6>, а также дополнительному соглашению <НОМЕР> от <ДАТА7> <ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО3> является арендатором нежилого помещения, расположенного на 2,3,4 этажах строения, расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>.
Согласно приказу <НОМЕР> от <ДАТА8> о назначении ответственного за антитеррористическую защищенность Хостела «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, а также функциональным обязанностям лица, ответственного за антитеррористическую безопасность, администратор <ФИО2> является ответственным лицом за антитеррористическую безопасность на объекте - Хостел «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».
<ФИО4>., будучи извещенной о дате, месте и времени слушания дела в судебное заседание не явилась, о причине неявки суду не сообщила. Ходатайств об отложении судебного заседания от <ФИО4>., не поступило.
Руководствуясь положениями ст. 25.1 КоАП РФ, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие <ФИО4>.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает вину <ФИО4>. в совершении правонарушения доказанной.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Исходя из системного толкования ст.ст. 30.6, 26.2, 26.11 КоАП РФ, наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются на основании оценки совокупности доказательств, путем их сопоставления друг с другом.
Согласно положениям ст. 1.5. КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Статьей 2.1. КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Часть 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В силу п.п. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ <ДАТА9>, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В соответствии с п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА10> «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на обеспечении и защите основных прав и свобод человека и гражданина; приоритете мер предупреждения терроризма.
Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона <НОМЕР> противодействие терроризму - деятельность, кроме прочего, физических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Таким образом, в силу указанных норм и ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» физические обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании.
Постановлением <НОМЕР> утверждены требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности объектов.
Согласно пункту 31 Постановления <НОМЕР> организация и осуществление контроля за выполнением требований, установленных настоящим документом, в гостиницах возлагаются на ответственных лиц.
Согласно пункту 37 Постановления <НОМЕР> на каждую гостиницу, за исключением гостиниц, отнесенных к четвертой категории опасности, в течение 3 месяцев после проведения их обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности гостиницы.
Согласно пункту 38 Постановления <НОМЕР> паспорт безопасности гостиницы является информационно-справочным документом, в котором указываются сведения о состоянии антитеррористической защищенности гостиницы, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования».
Согласно пункту 40 Постановления <НОМЕР> паспорт безопасности гостиницы составляется в 3 экземплярах, согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы и утверждается ответственным лицом.
Согласно пункту 42 Постановления <НОМЕР> первый экземпляр паспорта безопасности гостиницы хранится у ответственного лица, остальные экземпляры направляются в территориальный орган безопасности и территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы.
В судебном заседании установлено, что Хостел «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» включен в Перечень объектов (территории), расположенных в пределах территории <АДРЕС> области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защищенности.
На текущий период времени паспорт безопасности Хостела «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, согласно требованиям пункта 42 Постановления <НОМЕР>, на хранение в ФГКУ «УВО ВНГ России по <АДРЕС> области» не сдавался.
Категорирование Хостела «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, проводилось <ДАТА11> В ходе проведения обследования и категорирования Хостелу «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», согласно пункту 12 Постановления <НОМЕР>, была присвоена 2 категория опасности.
Согласно п. 18 Постановления <НОМЕР> все гостиницы независимо от установленной категории опасности оборудуются: системой видеонаблюдения; системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; системой охранного освещения; системой пожарной безопасности; информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы.
Проверкой установлено, что в нарушение п.«а» пунктов 18, 20 Постановления <НОМЕР>, на объекте установлены камеры видеонаблюдения, однако запись с камер видеонаблюдения не ведется. Из объяснения <ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО3> следует, что запись ведется только в период пребывания постояльцев. В нарушение п. «б» п. 18 Постановления <НОМЕР> на объекте отсутствует система экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
Согласно приказу <НОМЕР> от <ДАТА8> <ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО3>, являющегося арендатором нежилого помещения, расположенного на 2, 3, 4 этажах строения, расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, а также функциональным обязанностям лица, ответственного за антитеррористическую безопасность, администратор <ФИО2> является ответственным лицом за антитеррористическую безопасность на объекте - Хостел «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».
Факт совершения административного правонарушения и виновность <ФИО4>. подтверждены совокупностью письменных доказательств, достоверность и допустимость которых у суда сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.04.2026; объяснением <ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО3>; ответом ФГКУ «УВО ВНГ Российской Федерации по <АДРЕС> области» от <ДАТА12> за <НОМЕР> функциональными обязанностями лица, ответственного за антитеррористическую безопасность; трудовым договором <НОМЕР> от <ДАТА8>; приказом <НОМЕР> от <ДАТА8> о назначении <ФИО4>. ответственной за антитеррористическую безопасность объекта - Хостел «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».
Исследованные в судебном заседании материалы дела с учетом отраженных в них сведений о времени, месте административного правонарушения в совокупности согласуются между собой и фактическими обстоятельствами дела.
Оснований, которые могли бы поставить под сомнение доказательства в судебном заседании не установлено.
Принимая во внимание, что ответственным за антитеррористическую безопасность Хостела «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», является <ФИО4>., в её действиях усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Обстоятельством, смягчающих, отягчающих административную ответственность <ФИО4>., судом не установлено.
Решая вопрос о назначении наказания, суд учитывает положения ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, согласно которой административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Санкция ч. 1 ст. 20.35 КоАП Российской Федерации предусматривает административную ответственность только в виде административного штрафа.
С учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения, наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, отсутствия причинения вреда охраняемым государством общественным отношениям, какого-либо имущественного ущерба, а также при отсутствии доказательств повторности совершения административного правонарушения, суд полагает возможным на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ заменить <ФИО4>. административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП Российской Федерации, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
<ФИО2> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд города <АДРЕС> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через мирового судью.
Мировой судья <ФИО1>