ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ул. 1-я Затонская, д. 24, г. Омск, 644033 22.07.2026
Мировой судья судебного участка № 76 в Первомайском судебном районе в городе Омске М.А. Рейтер, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Модерн», юридический адрес: 644033, г. Омск, ул. 2-я Дачная, д. 12, корп. 1, кв. 50, ОГРН 1205500016215, ИНН 5503192770, дата регистрации 09.07.2020 года, наименование регистрирующего органа: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении № 2-0026-01-26 от 15.06.2026, составленному должностным лицом департамента контроля Администрации г. Омска, общество с ограниченной ответственностью «Модерн» (далее - ООО «Модерн») допустило невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль от 09.04.2026 № 2-0034-01-26, а именно, не выполнены работы по уборке (поросль, мусор) не имеющего ограждения земельного участка с кадастровым номером <ОБЕЗЛИЧЕНО>, расположенного вблизи многоквартирного дома <ОБЕЗЛИЧЕНО>, в границах данного участка; не выполнены работы по очистке от надписей ограждения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <ОБЕЗЛИЧЕНО>.
Бездействие общества квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
В судебное заседание представитель общества не явился, о времени и месте рассмотрения дела общество извещено надлежащим образом.
Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, мировой судья приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
Из обстоятельств вменяемого правонарушения следует, что ООО «Модерн» в установленный срок не исполнило требования предписания должностного лица, выданного в целях устранения нарушения в сфере благоустройства на территории г. Омска, ранее выявленного при проведении выездного обследования.
Частью 2 статьи 27 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 56 Закона № 248-ФЗ одним из контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом является выездное обследование (статья 75 Закона № 248-ФЗ). Под выездным обследованием понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях визуальной оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.
Выездное обследование проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля. В ходе такого обследования инспектор может осуществлять осмотр общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектов. Мероприятие проводится без информирования контролируемого лица. Срок проведения выездного обследования одного объекта (нескольких объектов, расположенных в непосредственной близости друг от друга) не может превышать один рабочий день.
В рамках выездного обследования допустимо проводить следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр, инструментальное обследование.
Выездное обследование является мероприятием без взаимодействия с контролируемым лицом.
Пунктом 7(2) Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» предусмотрено, что выдача предписаний по итогам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом не допускается, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта.
В случае если в ходе проведения выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства выявлены нарушения обязательных требований, то составляется акт выездного обследования, который направляется контролируемому лицу, и выдается предписание об устранении выявленных нарушений. Оценка исполнения такого предписания осуществляется только посредством проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия.
В соответствии с законодательством Российской Федерации и Омской области, определяющим требования к состоянию благоустройства городских территорий, защите окружающей среды, проведению работ, нарушающих существующее благоустройство на территории города Омска, были разработаны Правила благоустройства, утвержденные решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45, устанавливающие единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства городской территории для всех юридических и физических лиц.
Согласно пункту 1 статьи 1 Правил благоустройства благоустройство территории города - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории города мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.
В силу части 2 статьи 2 Правил благоустройства собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) принимают участие, в том числе финансовое, в содержании и уборке прилегающих территорий.
Прилегающая территория - территория общего пользования, непосредственно примыкающая к границам здания, строения, сооружения, к ограждению территории, занимаемой организацией, строительной площадкой, объектам торговли и услуг, конструкциям для размещения рекламных изображений и иным объектам, в том числе участкам земли, находящимся в собственности, владении, пользовании, аренде юридических или физических лиц (пункт 7 статьи 1 Правил благоустройства).
Статьёй 89.2 Правил благоустройства закреплено, что обязанности по уборке и содержанию не имеющих ограждения земельных участков, границы и размер которых определены в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, в границах таких земельных участков возлагаются на собственников указанных земельных участков. Обязанности по уборке и содержанию двадцатиметровой территории, прилегающей к ограждению земельных участков, границы и размер которых определены в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, возлагаются на собственников указанных земельных участков. В случае если собственником земельного участка, указанного в части 2 настоящей статьи, земельный участок передан иному лицу в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, на такое лицо возлагается обязанность по уборке и содержанию двадцатиметровой территории, прилегающей к ограждению указанного земельного участка.
В соответствии со статьёй 161 Правил благоустройства лица, в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде которых находятся нежилые здания, сооружения или нестационарные торговые объекты, а также лица, осуществляющие деятельность по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, обязаны:
- принимать меры по ремонту, реставрации и покраске фасадов и их отдельных внешних конструктивных элементов (балконов, лоджий, водосточных труб, колонн и крылец), заборов и ограждений указанных объектов в соответствии с внешним архитектурно-художественным обликом сложившейся застройки города Омска;
- производить очистку фасадов и их отдельных внешних конструктивных элементов (балконов, лоджий, водосточных труб, колонн и крылец), заборов и ограждений указанных объектов от надписей, рисунков, объявлений, плакатов, иной информационно-печатной продукции и их частей;
- поддерживать в чистоте и исправном состоянии расположенные на фасадах зданий, сооружений информационные таблички, адресные указатели, памятные доски.
Удаление надписей с фасадов должно производиться не позднее 3 дней с момента обнаружения надписи должностным лицом, уполномоченным на осуществление контроля за исполнением требований настоящего Решения.
В соответствии с п. 17 Положения о департаменте контроля Администрации г. Омска, утверждённого Постановлением Администрации г. Омска от 09.04.2013 № 371-п, одной из задач департамента является осуществление контроля за состоянием благоустройства, обеспечением чистоты и порядка на территории города Омска в пределах компетенции, а также, муниципального контроля в сфере благоустройства, в том числе осуществления обследования объектов и территорий организаций независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, проводит проверки, выдает предписания об устранении выявленных нарушений в сфере благоустройства, содержания территории города Омска в пределах компетенции.
Как следует из представленных материалов, на основании задания на проведение контрольного мероприятия, без взаимодействия с контролируемым лицом в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства на территории г. Омска, выданного директором департамента контроля Администрации г. Омска от 07.04.2026 № 2-0034-26, определено провести выездное обследование в целях осуществления оценки соблюдения обязательных требований, установленных Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» в отношении территории в границах улицы <ОБЕЗЛИЧЕНО>.
По результатам проведения выездного обследования специалистом департамента контроля Администрации г. Омска установлено, что в бездействии ООО «Модерн» усматриваются признаки нарушений обязательных требований, установленных статьей 89.2, 161 Решения Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска», что в соответствии с пунктом 7(2) постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» является основанием для выдачи организации предписания об устранении нарушений обязательных требований.
Должностным лицом департамента контроля Администрации г. Омска 07.04.2026 составлен акт выездного обследования.
Предписанием от 09.04.2026 № 2-0034-01-26, выданным главным специалистом департамента контроля Администрации г. Омска, ООО «Модерн» предписана обязанность в срок 14 календарных дней с момента получения предписания выполнить работы по уборке (поросль, мусор) не имеющего ограждения земельного участка с кадастровым номером <ОБЕЗЛИЧЕНО>, расположенного вблизи многоквартирного дома <ОБЕЗЛИЧЕНО>, в границах данного участка; не выполнены работы по очистке от надписей ограждения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <ОБЕЗЛИЧЕНО>.
Предписание от 09.04.2026 № 2-0034-01-26, совместно с актом выездной проверки направлено ООО «Модерн» почтовым извещением, срок хранения которого истек 20.04.2026.
Актом выездного обследования от 05.05.2026, составленным на основании задания руководителя департамента контроля Администрации г. Омска от 05.05.2026 № 2-0034-01-26, зафиксировано, что в установленный срок не исполнена обязанность ООО «Модерн» по уборке (поросль, мусор) не имеющего ограждения земельного участка с кадастровым номером <ОБЕЗЛИЧЕНО>, расположенного вблизи многоквартирного дома <ОБЕЗЛИЧЕНО>, в границах данного участка; не выполнены работы по очистке от надписей ограждения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <ОБЕЗЛИЧЕНО>.
Законность и исполнимость предписания должностного лица от 09.04.2026 № 2-0034-01-26 проверена и сомнений не вызывают, оно выдано уполномоченным органом, его требования основаны на положениях закона, они являются ясными и конкретными, предоставленный срок для устранения выявленного нарушения является достаточным.
С ходатайством о продлении срока исполнения предписания общество не обращалось, обратного материалы дела не содержат.
Каких-либо объективных данных, свидетельствующих об отсутствии у ООО «Модерн» возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а равно принятие исчерпывающих мер для исполнения предписания, судом не установлено.
Таким образом, ООО «Модерн» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно: невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
В данном случае проведение внеплановой проверки по правилам, установленным Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», не требовалось, так как имело место непосредственное обнаружение должностным лицом структурного подразделения Администрации г. Омска нарушения в сфере благоустройства, в ходе проведенного выездного обследования.
Контроль за соблюдением юридическими лицами Правил благоустройства территории муниципального образования является мероприятием, связанным с соблюдением чистоты и порядка на территории г. Омска.
Следовательно, при проведении осмотра территории (объекта) должностному лицу не требовалось взаимодействие с проверяемым юридическим лицом, поскольку актом осмотра фиксировалось неисполнение требований Правил благоустройства и ранее выданного предписания, а не в рамках осуществления муниципального контроля, в связи с чем, такие виды контроля положениями Федерального закона № 294-ФЗ не регулируется.
Вина ООО «Модерн» в совершении административного правонарушения доказана и подтверждается протоколом об административном правонарушении № 2-0026-01-26 от 15.06.2026; копией предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований в сфере благоустройства на территории г. Омска от 09.04.2026 № 2-0034-01-26; копией акта выездного обследования от 05.05.2026, копией выписки из ЕГРЮЛ; иными материалами дела.
Поскольку объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, характеризуется бездействием лица, которым должно быть выполнено предписание об устранении нарушений законодательства, территориальная подсудность таких дел определяется местом, где должна быть выполнена соответствующая обязанность.
Местом совершения административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, следует считать место нахождения юридического лица, не выполнившего обязанность по совершению указанного в предписании действия.
Состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступления последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и последствий, имевших место в результате допущенных нарушений, сами по себе не свидетельствуют о малозначительности деяния.
Неисполнение законного требования административного органа посягает на установленный законом порядок управления, административные правонарушения против порядка управления подрывают основы государственности, нарушают нормальное функционирование государственных институтов.
Правовые основания для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют, т.к. части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 настоящего Кодекса.
Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется. По настоящему делу отсутствуют исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.
Обстоятельств смягчающих, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Суд учитывает характер административного правонарушения, обстоятельства его совершения и назначает наказание с учетом применения положений части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, т.к. с 10.08.2020 общество включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в качестве микропредприятия.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 23.1., 29.7., 29.9., 29.10., 29.11. КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью «Модерн» признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Сумму штрафа следует перечислить в доход государства на кор. счет 40102810245370000044 ОКЦ № 6 Сибирского ГУ Банка России, номер счета получателя 03100643000000015200, ИНН 5503078203, БИК 015209001, КПП 550301001, получатель: УФК по Омской области (Главное государственно- правовое управление Омской области), ОКТМО 52701000, КБК 00511601193010005140, УИН 0209929855007650051920265.
Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25. КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Первомайский районный суд г. Омска в течение 10 дней со дня вручения его копии через мирового судью.
Мировой судья М.А. Рейтер