ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
6 августа 2026 года <адрес>,
<адрес>
Судья Центрального районного суда ФИО4 рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Частного образовательного учреждения дополнительного образования «<данные изъяты>» (ИНН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ), местонахождение по адресу: <адрес>,1, установил:
Частное образовательное учреждение дополнительного образования «<данные изъяты>», расположенное по адресу: <адрес>,1, осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, и такая лицензия обязательна: ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут по адресу: <адрес> Ю Чена, 2, должностными лицами ТОГАДН по <адрес> МТУ Ространснадзора по <данные изъяты> при проведении постоянного рейда на основании решения заместителя начальника МТУ Росстранснадзора по ДФО от ДД.ММ.ГГГГ №ПР-ХК-18 установлено нарушение требований п.6 ч.4 ст.1, ст.2, ч.4 ст.4, ч.1 ст.8, п.1 ч.10 ст.19.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст.3.2 Федерального Закона РФ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» от ДД.ММ.ГГГГ №259-ФЗ, п.2 ст.20 Федерального Закона РФ «О безопасности дорожного движения» от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ, п.п.1, 4, 8 пп. д, п.39 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», п.п.2,3,6 Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации»; п.10 Правил обеспечения перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утв.Приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Приказа Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS», при перевозке пассажиров и иных лиц (перевозка автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд, регистрационный №.04-0052 от ДД.ММ.ГГГГ) – учащихся в количестве 6 человек, автобусом ПАЗ-32053-70, государственный регистрационный знак АВ 383 27 (категории М3), находящемся в собственности и эксплуатации ЧОУДО «<данные изъяты>», под управлением водителя ФИО2С., не оснащенном работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
В письменном ходатайстве директор учреждения ФИО3 просит назначить наказание в виде предупреждения с учетом наличия лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами для собственных нужд; отсутствие подключения к системе ГЛОНАСС не являлось результатом намеренного сокрытия обязательного требования или сознательного отказа от его исполнения; на момент осмотра перевозка не осуществлялась; нарушение устранено в короткий срок; автобус используется не для коммерческих перевозок. Просит считать смягчающими обстоятельствами отсутствие умысла, пассажиров в автобусе, вреда жизни и здоровью, ущерба и негативных последствий, использование автобуса с технической целью, добровольное устранение нарушения, заключение договора с АО «ГЛОНАСС», совершение нарушения впервые, некоммерческий и социально ориентированный характер деятельности, использование автобуса для собственных образовательных и социальных целей.
В судебном заседании законный представитель юридического лица ФИО3 поддержал вышеуказанное ходатайство, просит с учетом всех обстоятельств назначить Обществу предупреждение.
Изучив представленные материалы, выслушав сторону, суд приходит к следующему.
На основании п.2 ст.20 Федерального Закона РФ «О безопасности дорожного движения» от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), кроме того, обязаны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 145 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в силу п.10 которого, безопасные условия перевозок пассажиров обеспечиваются посредством соблюдения лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1616.
В соответствии с ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно Примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлен исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
Пунктом 39 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами") к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
В соответствии с подпунктом "д" пункта 8 Постановления N 1616 лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
Согласно ст.3.2 Устава автомобильного транспорта и городского наземного транспорта, местами осуществления лицензируемой деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами являются автобусы, используемые для осуществления лицензируемого вида деятельности и принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании.
На основании пунктов 2,3,6 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации. Транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: а) соответствует требованиям технического регламента; б) обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС": в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи); в) предусматривает наличие персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы. Идентификация аппаратуры спутниковой навигации обеспечивается оператором системы посредством размещения в системе ряда сведений.
Приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Виды автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
Из материалов дела следует, что Учреждение дополнительного образования имеет лицензию от ДД.ММ.ГГГГ №) на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц лицензиата для собственных нужд.
ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут по адресу: <адрес> должностными лицами МТУ Ространснадзора по <данные изъяты> установлено осуществление Учреждением деятельности, не связанной с извлечением прибыли, при перевозке пассажиров, для собственных нужд, на автобусе "ПАЗ-32053-70", государственный регистрационный знак АВ 383 27 (категории М3), не оснащенном аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, под управлением водителя ФИО2С., по путевому листу.
Фактические обстоятельства деяния и вина ЧОУДО «Школа ELC» в его совершении подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра автобуса ПАЗ – 32053-70 от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом опроса водителя ФИО2С. от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ, постановлениями о назначении наказания от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалом, путевым листом необщего пользования от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о регистрации транспортного средства, решением о проведении постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРЮЛ, выпиской из реестра лицензий.
Все имеющиеся в деле доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.20 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частное образовательное учреждение дополнительного образования «<данные изъяты>» является лицензиатом по осуществлению деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами для собственных нужд, в связи с чем, на Общество в полном объеме возлагается обязанность по соблюдению лицензионных требований по оснащению транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, поскольку используемое им транспортное средство категории M3, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2216, подлежит оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, обеспечивающей определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.
В связи с тем, что Частное образовательное учреждение дополнительного образования «<данные изъяты>», при осуществлении своих уставных видов экономической деятельности осуществляет перевозку пассажиров, в том числе учащихся, при эксплуатации транспортного средства, на него распространяются общие требования, установленные пунктом 2 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", пунктом 10 Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 145, в соответствии с которыми безопасные условия перевозок пассажиров, в том числе, обеспечиваются посредством соблюдения лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1616.
Соблюдение данного условия является лицензионным требованием, независимо от осуществления Обществом перевозки пассажиров для собственных нужд, а не в коммерческих целях.
Действия Частного образовательного учреждения дополнительного образования «<данные изъяты>» суд квалифицирует по ст.19.20 ч.3 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, и такая лицензия обязательна.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ст.2.1 ч.2 КоАП РФ).
ЧОУДО «<данные изъяты>», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
При назначении административного наказания юрлицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность – признание вины, совершение правонарушения впервые, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
Оснований для признания иных указанных в ходатайстве обстоятельств смягчающими суд не находит.
Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.
В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Грубое нарушение лицензионных требований, предъявляемых к деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, сопряжено с угрозой причинения или причинением вреда жизни и здоровью людей. Следовательно, по настоящему делу не имеется условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для назначения предупреждения.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В рассматриваемом случае характер совершенного административного правонарушения не позволяет признать его малозначительным.
Устранение заявителем допущенного нарушения, заключение договора с соответствующей организацией в целях соблюдения требований закона после выявления правонарушения правового значения не имеет, на выводы о виновности в совершении административного правонарушения не влияет.
Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановил:
Признать Частное образовательное учреждение дополнительного образования «<данные изъяты>» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по которой назначить наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.
<данные изъяты>
Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
За неуплату штрафа в установленный срок предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.
При уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес>.
Судья ФИО5.