ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ул. 1-я Затонская, д. 24, г. Омск, 644033 05 августа 2026 года
Мировой судья судебного участка № 76 в Первомайском судебном районе в городе Омске Рейтер М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.35 КоАП РФ, в отношении директора бюджетного учреждения культуры Омской области <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Маслова Андрея Андреевича <ОБЕЗЛИЧЕНО>
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой Советского административного округа г. Омска осуществлена проверка внебюджетной деятельности бюджетного учреждения культуры Омской области <ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее - учреждение), в ходе которой выявлены нарушения требований Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее - Федеральный закон № 161-ФЗ).
В ходе проверки установлено, что в соответствии с уставом от 06.12.2023 № 847-рм учредителем учреждения является Омская область. Функции учредителя от имени Омской области в пределах своих полномочий осуществляют: Министерство культуры Омской области как отраслевой орган исполнительной власти Омской области и Министерство имущественных отношений Омской области как орган исполнительной власти Омской области в сфере управления собственностью Омской области.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости с кадастровым номером <ОБЕЗЛИЧЕНО> правообладателем нежилых помещений 2П, номера на поэтажном плане: 1-17 (подвал); 1-46 (1 этаж); 1-29 (2 этаж); 1-4 (3 этаж), общей площадью 2523,50 кв.м., расположенного по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО> является Омская область. Учреждение пользуется имуществом на праве оперативного управления.
Учреждением за 2025 год заключено 2 договора оказания услуг в сфере культурно-досуговой деятельности с различными юридическими лицами на общую сумму 1 270 000 руб.
Так, Учреждением в 2025 году заключены следующие договоры:
1. Договор оказания услуг по организации показов гастрольных театральных спектаклей от 12.08.2025 № В-86/2025, заключенный между Учреждением и БУК ОО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» на сумму 720 000 руб.
2. Договор оказания услуг по организационно-техническому обслуживанию совместного мероприятия от 25.08.2025 № Д-19/2025, заключенный между Учреждением и ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» на сумму 550 000 руб.
Порядок оказания платных услуг утвержден приказом директора учреждения от 27.12.2013 № 160 «Об утверждении положения о предоставлении платных услуг бюджетным учреждением культуры Омской области <ОБЕЗЛИЧЕНО>», размещенном на официальном сайте учреждения в сети «Интернет».
По условиям заключенных договоров учреждение оказывает определенные услуги заказчикам. Так, например, согласно калькуляциям к договорам пункты седьмые предусматривают «Цену за платную услугу», пункты первые «Затраты на оплату труда основного персонала», пункты четвертые «Накладные затраты, относимые на платную услугу».
Однако фактически данными договорами завуалированы отношения аренды, поскольку во всех случаях пользователям услуг предоставлялись также помещения театра - сцена, гримерные помещения, места в актовом (зрительном) зале, иное пространство для проведения мероприятий.
Во всех договорах местом оказания услуг является здание Учреждения -<ОБЕЗЛИЧЕНО>.
В договоре № В-86/2025 имеется пункт 2.2.2, согласно которому исполнитель (Учреждение) обязуется при оказании услуг предоставить участникам и зрителям спектаклей доступ к месту показов спектаклей.
В договоре № Д-19/2025 имеется пункт 1.2, которым предусмотрено, что услугами, указанными в пункте 1.1 (оказание услуг по организационно- техъническому обслуживанию совместного мероприятия) являются, в том числе: предоставление сцены для мероприятия, обеспечение сотрудников заказчика, занятых в показе мероприятия, гримуборными.
Данные положения свидетельствуют о том, что, фактически, помещения Учреждения сдаются в аренду юридическому лицу, которое распоряжается им самостоятельно, организует выступления или иные развлекательные мероприятия.
Учитывая вышеизложенное, указанные договоры на оказание услуг в сфере культурно-досуговой деятельности, подписанные директором Учреждения Масловым А.А. на общую сумму 1 270 000 руб., фактически представляют собой договоры аренды.
По результатам выявленных нарушений, заместителем прокурора Советского административного округа г. Омска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.05.2026.
В судебном заседании помощник прокурора Советского округа г. Омска Модинов З.К., личность удостоверена служебным удостоверением, поддержал представление прокурора по доводам, изложенным в нем, просил привлечь Маслова А.А. к административной ответственности с учетом предмета оказываемых услуг по договору от 25.08.2025 № Д-19/2025 на общую сумму 550 000 руб.
Маслов А.А. событие и состав вменяемого правонарушения не отрицал. Пояснил суду, что не имеет юридического образования, в связи с чем, особенности заключения договоров оказания услуг и их предметное отличие от договоров аренды ему не были известны.
Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Статьёй 7.35 КоАП РФ, предусмотрена ответственность за нарушение государственным (муниципальным) унитарным предприятием или государственным (муниципальным) учреждением порядка согласования при совершении сделки по распоряжению государственным (муниципальным) имуществом.
Из материалов дела следует, что в рамках исполнения договора от 25.08.2025 № Д-19/2025 (исполнитель), которому в оперативное управление передано здание, расположенное по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО> и ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (заказчик) году заключен договор возмездного оказания услуг, по условиям которого исполнитель обязывается оказать заказчику услуги предоставлению сцены для мероприятия, обеспечения её функционирования, обеспечить доступ зрителей к месту просмотра мероприятия и сотрудников заказчика, в том числе, в гримуборные, обеспечить мероприятие вспомогательным (техническим) персоналом.
В соответствии с частью 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В силу требований пункта 3 статьи 298 ГК РФ, бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.
Согласно статье 608 ГК РФ, право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.
Деятельность некоммерческих организаций на территории Российской Федерации, в том числе муниципальных бюджетных учреждений регулируется Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
В соответствии с пунктами 9, 10 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 23.01.2007 № 1-П, давая нормативную дефиницию договора возмездного оказания услуг, федеральный законодатель в пределах предоставленной ему компетенции и с целью определения специфических особенностей данного вида договоров, которые позволяли бы отграничить его от других, в пункте 1 статьи 779 ГК РФ предметом данного договора называет совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности исполнителем.
Таким образом, специфика характера договора оказания услуг заключается в совершении каких-либо действий или осуществлении определённой деятельности исполнителем по заданию заказчика.
Договор на оказание услуг 25.08.2025 № Д-19/2025 не содержит сведений, которые характеризовали бы названный договор как договор оказания услуг в понимании статьи 779 ГК РФ. Напротив, из их условий следует, что запланированные мероприятия сторонних лиц осуществляются в здании, расположенном по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, находящегося в оперативном управлении Учреждения, с нарушением порядка согласования при совершении указанной сделки.
Сделки по распоряжению недвижимым бюджетного учреждения должны быть согласованы. Несоблюдение данного требования влечет ответственность, предусмотренную статьей 7.35 КоАП РФ.
Как следует из условий сделки, учреждение, в лице руководителя, без согласия собственника, фактически распорядилась вышеуказанным имуществом посредством предоставления части нежилого помещения юридическому лицу, заключив при этом договор о возмездном оказании услуг, фактически подменяя им договор аренды, следовательно, указанными действиями нарушив порядок согласования при совершении сделки по распоряжению недвижимым имуществом.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Руководителем учреждения, на момент совершения вменяемого правонарушения, являлся Маслов А.А.
С учетом установленных обстоятельств, в действиях Маслова А.А. установлен состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.35 КоАП РФ.
Вина Маслова А.А. в административном правонарушении подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.05.2026; письменными объяснениями Маслова А.А., копией договора оказания услуг, выпиской из ЕГРЮЛ, иными материалами дела.
В рассматриваемом случае доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение, совершенное, как малозначительное, не представлено.
Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
При назначении наказания суд учитывает характер административного правонарушения, обстоятельства его совершения, в пределах санкции ст. 7.35 КоАП РФ в минимальном размере, что не противоречит положениям части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 29.9., 29.10. КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
директора бюджетного учреждения культуры Омской области <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Маслова Андрея Андреевича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.35 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 500 рублей.
Сумму штрафа следует перечислить в доход государства на расчетный счет 03100643000000015200 ОКЦ № 6 Сибирского ГУ Банка России//УФК по Омской области, ИНН 5503078203, БИК 015209001, КПП 550301001, получатель: УФК по Омской области (Главное государственно- правовое управление Омской области), ОКТМО 52701000, КБК 00511601073019000140, УИН 0209929855007650053320261.
Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Первомайский районный суд г. Омска в течение десяти дней через мирового судью.
Мировой судья М.А. Рейтер