ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
08 апреля 2026 года с. Усть-Калманка
Мировой судья судебного участка Усть-Калманского района Алтайского края Падалко Е.С., при секретаре судебного заседания Ненаховой В.А., с участием помощника прокурора Усть-Калманского района Пашковской И.Н., должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, Полукаровой Т.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:
должностного лица - художественного руководителя МБУК «Многофункциональный культурный центр» Усть-Калманского района Алтайского края Полукаровой Татьяны Юрьевны, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, привлекаемой к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой Усть-Калманского района Алтайского края 27.02.2026 в период времени с 09 часов 00 минут до 10 часов 00 минут проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности МБУК «Многофункциональный культурный центр» Усть-Калманского района Алтайского края (далее - МБУК «МФКЦ»), по результатам которой установлено следующее.
МБУК «МФКЦ» осуществляет свою деятельность по адресу: Алтайский край, Усть-Калманский район, с. Усть-Калманка, ул. Ленина, 24, которому присвоена вторая категория опасности.
В нарушение пп. «в» п. 25 Требований в МБУК «МФКЦ» не организован пропускной режим надлежащим образом (не разработано Положение об организации пропускного и внутриобъектового режима, работники не ознакомлены с локальным нормативным актом), в здание осуществляется беспрепятственный доступ неограниченного круга лиц без фиксации сведений о прибывающих, целей визита; в нарушение пп. «б» п. 25 Требований на момент проверки отсутствуют документы, подтверждающие проведение с работниками объекта культуры учений, тренировок по реализации Плана обеспечения антитеррористической защищенности на объекте в 2024-2025 гг., План обеспечения антитеррористической защищенности объекта на 2026 г. не разработан (в ходе проверки не предоставлен); в нарушение пп. «а» п. 25(1) Требований локальный акт, предусматривающий порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения в учреждении культуры отсутствует; в нарушение пп. «д» п. 23 Требований обход и осмотр зданий (сооружений) и территории, а также периодические проверки складских и подсобных помещений не обеспечены, фиксация результатов обхода в журнале не ведется, сделать объективный вывод о том, что вышеуказанные мероприятия по антитеррористической защищенности проводятся сотрудниками учреждения культуры, не представляется возможным.
Неисполнение требований по осуществлению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта культуры является недопустимым, поскольку отрицательно влияет на состояние безопасности объекта, создает угрозу жизни и здоровья неопределенному кругу лиц, находящемуся на объекте культуры.
Нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Приказом директора МБУК «Многофункциональный культурный центр» Усть-Калманского района Алтайского края от <ДАТА5> <НОМЕР> Полукарова Т.Ю. назначена должностным лицом, ответственным за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности в учреждении культуры.
Согласно п. 2.1 должностной инструкции ответственного за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности в МБУК «Многофункциональный культурный центр» Усть-Калманского района Алтайского края, утвержденной директором <ДАТА5>, с которой Полукарова Т.Ю. лично ознакомлена, в обязанности последней, в числе прочего, входит организация работы по обеспечению антитеррористической защиты, подготовка планов мероприятий, подготовка отчетной документации по данному вопросу, организация и обеспечение пропускного режима, осуществление ежедневного контроля над территорией и помещениями по вопросу антитеррористической безопасности, взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта культуры по вопросам противодействия терроризму.
При таких обстоятельствах в действиях художественного руководителя МБУК «Многофункциональный культурный центр» Усть-Калманского района Алтайского края Полукаровой Татьяны Юрьевны усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечение 6 лет со дня совершения административного правонарушения за нарушение законодательства Российской Федерации об антитеррористической защищенности объектов.
Административное правонарушение, совершенное должностным лицом, является длящимся.
Согласно положениям ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящимся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 указанной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
В силу положениям п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.
Дата и время совершения правонарушения - 27.02.2026 в период времени с 09 часов 00 минут до 10 часов 00 минут (дата и время выявления административного правонарушения).
Место совершения административного правонарушения - МБУК «Многофункциональный культурный центр» Усть-Калманского района Алтайского края, расположенное по адресу: Алтайский край, Усть-Калманский район, с. Усть-Калманка, ул. Ленина, 24.
Действия художественного руководителя МБУК «Многофункциональный культурный центр» Усть-Калманского района Алтайского края Полукаровой Т.Ю. квалифицированы по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ.
В судебном заседании должностное лицо Полукарова Т.Ю. вину признала в полном объеме, пояснила, что пропускной режим в здание МБУК «Многофункциональный культурный центр» Усть-Калманского района Алтайского края не организован по причине отсутствия финансирования учредителем. План мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МБУК «Многофункциональный культурный центр» Усть-Калманского района Алтайского края утвержден директором на 2024-2026 г.г. Документы, подтверждающие проведение учений и тренировок по реализации данного плана отсутствуют, их проведение подтверждается фотоотчетом и скриншотом с официального Интернет-сайта Администрации Усть-Калманского района. В настоящее время приняты меры к устранению выявленных прокуратурой района нарушений путем разработки соответствующих локальных нормативных актов, заведения журналов, в том числе журнала результата обхода здания и территории МБУК «Многофункциональный культурный центр» Усть-Калманского района Алтайского края, а также направления повторного ходатайства Учредителю для выделения финансирования на проведение мероприятий по антитеррористической защищенности учреждения культуры. Просила применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание в виде административного штрафа предупреждением.
В судебном заседании помощник прокурора Усть-Калманского района Алтайского края Пашковская И.Н. просила признать должностное лицо Полукарову Т.Ю. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, полагала возможным применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание в виде административного штрафа предупреждением.
Исследовав материалы дела, выслушав должностное лицо Полукарову Т.Ю., заслушав заключение помощника прокурора Усть-Калманского района Алтайского края Пашковской И.Н., мировой судья приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ) Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, законности и приоритете мер предупреждения терроризма.
В соответствии с подп. «а» п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Согласно п. 6 вышеуказанной статьи Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Учреждение культуры является объектом повышенной опасности в связи с массовым присутствием людей на ограниченной территории. Антитеррористическая защищенность является одним из критериев обеспечения безопасности граждан от террористических угроз.
В силу п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Пунктами 11 и 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, определено, что к основным задачам противодействия терроризму относится обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) установлены постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 (далее - Требования).
В силу п. 1 Требований настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
В соответствии с п. 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).
Пункт 25 Требований содержит перечень основных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, исполнение которых является обязательным на объектах любой категории опасности.
Согласно пп. «б» п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляются мероприятия, в том числе проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности.
Согласно пп. «в» п. 25 Требований на объекте культуры должен быть организован пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объекте (территории).
Более того, в соответствии с пп. «д» п. 23 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обеспечения обхода и осмотра зданий (сооружений) и территории, а также периодической проверки складских и подсобных помещений.
Согласно пп. «а» п. 25(1) Требований Обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), достигается посредством установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, МБУК «Многофункциональный культурный центр» Усть-Калманского района Алтайского края, расположенному по адресу: Алтайский край, Усть-Калманский район, с. Усть-Калманка, ул. Ленина, 24, присвоена вторая категория опасности.
Прокуратурой Усть-Калманского района Алтайского края 27.02.2026 в период времени с 09 часов 00 минут до 10 часов 00 минут проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности МБУК «Многофункциональный культурный центр» Усть-Калманского района Алтайского края, осуществляющей свою деятельность по адресу: Алтайский край, Усть-Калманский район, с. Усть-Калманка, ул. Ленина, 24.
В ходе проведения проверки установлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, а именно пп. «б», «в» п. 25, пп. «д» п. 23, пп. «а» п. 25(1) Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176.
Факт нарушения художественным руководителем МБУК «Многофункциональный культурный центр» Усть-Калманского района Алтайского края Полукаровой Т.Ю. требований законодательства о противодействии терроризму и совершения ею административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, в частности: актом проверки исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности от 27.02.2026, объяснением должностного лица Полукаровой Т.Ю. от 05.03.2026, копией приказа МБУК «МФКЦ» от <ДАТА11> <НОМЕР> «О приеме на работу» на должность художественного руководителя данного учреждения Полукарову Т.Ю., копией приказа МБУК «МФКЦ» от <ДАТА5> <НОМЕР> «О назначении должностного лица, ответственного за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности», копией должностной инструкции ответственного за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности в МБУК «МФКЦ», утвержденной директором <ДАТА5>.
Все собранные по делу доказательства мировой судья считает относимыми, допустимыми, достоверными, а также достаточными для разрешения настоящего дела.
Наличие Плана мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МБУК «Многофункциональный культурный центр» Усть-Калманского района Алтайского края, утвержденного директором на 2024-2026 г.г., а также отсутствие обязанности обхода и осмотра зданий (сооружений) и территории, периодических проверок складских и подсобных помещений учреждения не является основанием для освобождения должностного лица от административной ответственности ввиду выявленных по результатам проверки прокуратурой Усть-Калманского района Алтайского края 27.02.2026 других нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности МБУК «Многофункциональный культурный центр» Усть-Калманского района Алтайского края. При этом принятие мер по устранению вышеуказанных нарушений осуществлено после проведения проверки и составления соответствующего акта.
Действия художественного руководителя МБУК «Многофункциональный культурный центр» Усть-Калманского района Алтайского края Полукаровой Т.Ю. суд квалифицирует по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о наличии вины художественного руководителя МБУК «Многофункциональный культурный центр» Усть-Калманского района Алтайского края Полукаровой Т.Ю. в совершении вменяемого административного правонарушения.
Неустранимых сомнений, которые в силу ч. 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны толковаться в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено.
Оснований для освобождения от административной ответственности не установлено.
При назначении административного наказания суд в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность в силу ст.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по мнению мирового судьи, является совершение административного правонарушения впервые, полное признание вины, раскаяние в содеянном.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в силу ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.
Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, частью 1 статьи 14.39, статьями 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.4.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1).
Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.
Оценив характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, мировой судья усматривает основания для применения положений статей 3.4 и 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку их применение в данной ситуации является справедливым, отвечающим принципу целесообразности юридической ответственности, характеру правонарушения и обстоятельствам его совершения, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественного ущерба, и соответствует как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства. В связи с чем суд считает возможным в силу ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заменить административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на предупреждение.
Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
должностное лицо - художественного руководителя МБУК «Многофункциональный культурный центр» Усть-Калманского района Алтайского края Полукарову Татьяну Юрьевну признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Усть-Калманский районный суд Алтайского края через мирового судью судебного участка Усть-Калманского района Алтайского края путем подачи жалобы в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Е.С. Падалко