РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
05 октября 2026 года г. Хабаровск
Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Степенко О.В., рассмотрев жалобу защитника Суколиной Е.А. на постановление старшего государственного инспектора Хабаровского края в области охраны окружающей среды Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края Нохрина М.Д. от ДАТА № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении администрации г. Хабаровска,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора Хабаровского края в области охраны окружающей среды Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края Нохрина М.Д. от ДАТА № администрация г. Хабаровска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
Данным постановлением администрация г. Хабаровска признана виновной в бездействии, выразившемся в несоблюдении требований экологического законодательства в области обращения с отходами производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, в нарушение ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 13.4 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
В жалобе, поданной в суд, защитник Суколина Е.А. просила постановление от ДАТА отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью. На момент проведения выездной проверки (ДАТА) земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в примерных географических координатах; <данные изъяты>, находился во временном владении и пользовании МКУ «Служба заказчика по строительству и капитальному ремонту» на основании договора безвозмездного пользования земельным участком № от ДАТА. Поскольку по акту земельный участок Департаменту муниципальной собственности администрации г. Хабаровска передан не был, на момент проверки правообладателем участка являлось МКУ «Служба заказчика по строительству и капитальному ремонту». Кроме того, ДАТА с МКУ «Служба заказчика по строительству и капитальному ремонту» заключен договор безвозмездного пользования земельным участком №. Подъездные пути к земельному участку с кадастровым номером № не огорожены, на территории участка размещена трансформаторная подстанция, теплотрасса, которые подлежат обслуживанию коммунальными предприятиями, в связи с чем необходим беспрепятственный доступ к данным объектам. Администрация г. Хабаровска собственником строительных отходов, размещенных на спорном земельном участке не является, установить лиц, допустивших отсыпку строительных отходов при неоднократных осмотрах территории земельного участка не удалось. ДАТА в УМВД России по Хабаровскому краю направлено обращение о проведении мероприятий по установлению лиц (собственников отходов), допустивших отсыпку земельного участка строительными отходами, с целью дальнейшего рассмотрения вопроса о привлечении указанных лиц к административной ответственности. ДАТА направлен запрос в УМВД России по г. Хабаровску о предоставлении информации о регистрации ранее направленного заявления и номере КУСП. ДО настоящего времени обращения не рассмотрены. Таким образом, нарушений требований действующего законодательства со стороны администрации г. Хабаровска в части размещения строительных отходов на земельном участке с кадастровым номером № не допущено, меры, направленные на установление собственника строительных отходов, приняты. ДАТА между управлением жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации г. Хабаровска и <данные изъяты> заключен муниципальный контракт № на поставку и установку 70 вольеров для содержания животных без владельцев, срок исполнения которого с ДАТА по ДАТА. Установка вольеров включает в себя выполнение поставщиком подготовки, планирования и отсыпки скальным грунтом площадки для установки вольеров с последующим выравниваем поверхности для установки вольеров, а также монтажа вольеров на подготовленной площадке. В указанные работы входят и погрузка и вывоз мусора с территории. Таким образом, строительные отходы подлежат вывозу <данные изъяты> в соответствии с условиями муниципального контракта и в установленные контрактом сроки. ДАТА между <данные изъяты> (заказчик) и <данные изъяты> (исполнитель) заключен договор № на оказание услуг по приему и захоронению отходов. ДАТА и ДАТА произведены осмотры территории земельного участка с кадастровым номером №, в ходе которых установлено, что на территории участка расположен приют для животных без владельцев, территория земельного участка находится в надлежащем состоянии, не обнаружено скоплений строительных отходов. Таким образом, на момент вынесения оспариваемого постановления на земельном участке не имелось строительных отходов. С учетом изложенного, полагает, что в рассматриваемом случае имеет место малозначительность правонарушения.
Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, рассмотрено в отсутствие должностного лица Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.
Защитник Суколина Е.А. в суде жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, просила признать правонарушение малозначительным.
Помощник Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры Тетерина А.С. в суде просила оставить жалобу без удовлетворения, постановления административного органа – без изменения. Пояснила, что именно скопление строительных отходов и мусора на земельном участке с кадастровым номером № послужило основанием для выездной проверки. На момент проверки договор безвозмездного пользования земельным участком № от ДАТА с МКУ «Служба заказчика по строительству и капитальному ремонту» прекратил свое действие, муниципальный контракт с <данные изъяты> заключен уже после проведения проверки. Именно наличие на участке строительных отходов послужило основанием сначала для внесения прокурором представителя, а затем обращения в суд с административным иском. Полагает, что представленными материалами подтверждается факт допущения администрацией города захламления принадлежащего ей земельного участка и нарушение природоохранного законодательства.
Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Суколиной Е.А., помощника прокурора Тетериной А.С., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.
Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды регулируются Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регулируются Федеральным законом РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
В силу п. 2 ст. 11 Федерального закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:
соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами;
разрабатывать нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;
вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов;
соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов;
внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии;
проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды;
проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов;
предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;
соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;
разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций;
в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.
Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ).
Согласно ч.5 ст. 12 Федерального закона N 89-ФЗ запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов.
Согласно ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.
Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" (Зарегистрировано в Минюсте России 08.06.2017 N 47008) строительные отходы включены в раздел «Отходы строительства и ремонта» (8 00 000 00 00 0), отработанные автомобильные покрышки включены в группу однородных отходов «Отходы шин, покрышек, камер» (9 21 100 00 00 0). Указанные отходы отнесены к III-V классам опасности.
Приказом Минприроды России от 11.06.2021 N 399 "Об утверждении требований при обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности" установлено, что отходы шин подлежат сбору, накоплению, хранению, транспортированию, утилизации, обезвреживанию, условия и способы которых должны обеспечивать безопасность окружающей среды и здоровья человека. Отходы шин подлежат накоплению отдельно от других отходов. Не допускается смешивать отходы шин с иными отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Не допускается осуществлять сброс отходов шин в водные объекты, на водосборные площади, на почву. Накопление, хранение отходов шин осуществляются соответственно в местах (площадках) накопления отходов, на специализированных объектах хранения, представляющих собой помещения или крытые площадки, имеющие ограждение, оснащенные средствами пожаротушения, в которые исключен доступ посторонних лиц. Допускается хранение отходов шин на открытых площадках при условии их укрытия влагостойкими материалами. Запрещается в местах (площадках) накопления отходов шин и на специализированных объектах хранения отходов шин накопление, хранение горючих и смазочных материалов, а также химических веществ (кислоты, щелочи и другие вещества), взаимодействие которых с материалом шин может создать пожароопасную ситуацию.
Таким образом, сброс отработанных автомобильных покрышек на почву прямо запрещен действующим законодательством.
Согласно п.2 ч.2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель правообладатели земельных участков, обладатели публичного сервитута обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Согласно п. 7.8 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст), юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.
Согласно примечанию к данному пункту, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДАТА Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно со специалистом Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в ходе выездной проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, отсыпан строительными отходами, на указанном участке в примерных географических координатах: <данные изъяты>, складированы строительные отходы, отходы от разборки зданий.
ДАТА и.о. Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора в отношении администрации г. Хабаровска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, материалы дела направлены в Главное управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края.
Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № передан в муниципальную собственность городского округа «Город Хабаровск», категория земель – земли населенных пунктов, в аренду иному лицу не передан.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении администрации г. Хабаровска дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ и привлечения её к ответственности.
Факт совершения администрацией г. Хабаровска административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ и вина подтверждаются собранными по делу доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДАТА; актом осмотра земельного участка от ДАТА, фототаблицей, представлением прокурора от ДАТА об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, сообщением администрации г. Хабаровска от ДАТА о рассмотрении представителя прокурора, договором № от ДАТА безвозмездного пользования земельным участком, заключенным между Департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска и МКУ «Служба заказчика по строительству и капитальному ремонту» на срок 11 месяцев, передаточным актом от ДАТА, договором № от ДАТА безвозмездного пользования земельным участком, заключенным между Департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска и МКУ «Служба заказчика по строительству и капитальному ремонту», передаточным актом от ДАТА, муниципальным контрактом от ДАТА №, соглашением о расторжении муниципального контракта от ДАТА, техническим заданием на проектирование объекта капитального строительства «Проектирование и строительство приюта для содержания животных без владельцев в <данные изъяты> районе г. Хабаровска», договором на оказание услуг по приему и захоронению отходов № от ДАТА, муниципальным контрактом № на поставку и установку вольеров для животных без владельцев, которые были оценены при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Выше перечисленные доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.
Доказательства, свидетельствующие об отсутствии вины администрации г. Хабаровска, сведения о принятии ею исчерпывающих мер по соблюдению требований природоохранного законодательства, по недопущению вменяемого правонарушения и невозможности его предотвращения в материалах дела отсутствуют.
Доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, препятствовавших выполнению требований законодательства, материалы дела не содержат.
Таким образом, вывод должностного лица о виновности Администрации г. Хабаровска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, выразившееся в нарушении требований действующего законодательства при обращении с отходами производства и потребления является правильным.
Доводам, изложенным в жалобе на постановление от ДАТА, административным органом была дана оценка при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Так, обоснованно отклонены доводы администрации г. Хабаровска о том, на момент проведения проверки ДАТА земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, находился во владении и пользовании МКУ «Служба заказчика по строительству и капитальному ремонту». Из договора № от ДАТА следует, что срок его действия по состоянию на ДАТА истек, пролонгирован не был, иному лицу на законных основаниях земельный участок не передавался, в связи с чем ответственность за выявленное административное правонарушение обоснованно возложена на администрацию г. Хабаровска как на собственника земельного участка. Не согласиться с выводами административного органа у судьи не имеется оснований. Тем более что ДАТА с МКУ «Служба заказчика по строительству и капитальному ремонту» заключен новый договор № безвозмездного пользования земельным участком, что также подтверждает выводы административного органа, опровергая доводы жалобы.
Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о доказанности в действиях администрации г. Хабаровска состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в связи с чем, доводы жалобы в указанной части подлежат отклонению.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного Обществом административного правонарушения. Так, в силу ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Таким образом, администрация г. Хабаровска, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером №, обязана была проводить мероприятия по защите и охране земель от загрязнения, обеспечению ликвидации несанкционированного размещения отходов, не допускать захламления отходами производства и потребления принадлежащий ей земельный участок, отведенный для организации приюта для животных без владельцев.
У администрации г. Хабаровска имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но ею не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению, что привело к совершению административного правонарушении и обоснованному привлечению к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в связи с чем, доводы жалобы являются несостоятельными.
Доводы автора жалобы о том, что на дату вынесения оспариваемого постановления земельный участок был освобожден от находившихся на нем отходов производства и потребления, не влечет отмену постановления и не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения.
Учитывая допущенное администрацией г. Хабаровска нарушение, её действия верно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену вынесенного постановления по делу об административном правонарушении в отношении администрации г. Хабаровска не допущено.
Доводы жалобы не влекут сомнений в правильности вынесенного постановления должностного лица и не могут являться причинами его отмены, поскольку не свидетельствуют о нарушении норм материального или процессуального права, а сводятся к несогласию автора жалобы с оценкой доказательств вины должностного лица и обстоятельств правонарушения.
Оснований для переоценки установленных по делу обстоятельств, к чему сводятся доводы жалобы, не имеется.
Факт совершения администрацией г. Хабаровска административного правонарушения должным образом установлен, административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, для данной категории субъекта и является справедливым.
При вынесении постановления административным органом рассматривалась возможность признания совершенного правонарушения малозначительным, замене наказания на предупреждение, а также снижения размера административного штрафа, однако исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, не признания вины, а также того, что нарушение требований в области охраны окружающей среды посягает на публичные интересы и создает угрозу причинения вреда окружающей среде, обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для применения указанных положений законодательства. Не находит таких оснований и судья при рассмотрении жалобы на постановление, поскольку материалами дела подтверждается факт принадлежности земельного участка администрации г. Хабаровска, скопление на участке на момент проверки отходов производства и потребления, а также опасность допущения подобных правонарушений для окружающей среды, здоровья граждан, животного и растительного мира.
При производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом определены правильно. Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено, выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам.
Каких-либо сведений, касающихся обстоятельств совершения данного правонарушения, не отраженных в материалах дела, могущих повлечь отмену вынесенного постановления, в жалобе не приведено.
Жалоба не содержит доводов, опровергающих законность оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, и оснований к его отмене, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ, не имеется.
С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч. 1 ст. ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление старшего государственного инспектора Хабаровского края в области охраны окружающей среды Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края Нохрина М.Д. от ДАТА № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении администрации г. Хабаровска, оставить без изменения, жалобу защитника Суколиной Е.А. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.
Судья О.В. Степенко
Копия верна: О.В. Степенко
Решение в законную силу не вступило. Оригинал решения в деле № Кировского районного суда г. Хабаровска.
Секретарь с.з. Степанова Д.И.