РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
06 октября 2026 года г. Хабаровск
Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Степенко О.В., рассмотрев жалобу Борисова А.В. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России Недончука К.В. № от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении начальника ФКУ «Биробиджанская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области» Борисова Алексея Викторовича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России Недончука К.В. № от ДАТА начальник ФКУ «Биробиджанская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области» Борисов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Данным постановлением начальник ФКУ «Биробиджанская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области» Борисов А.В. признан виновным в том, что являясь начальником учреждения, не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе по исполнительному производству № от ДАТА в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
В жалобе, поданной в суд, Борисов А.В. просил отменить оспариваемое постановление или признать правонарушение малозначительным. Биробиджанским районным судом ЕАО ДАТА вынесено решение по делу №, которым на ФКУ «Биробиджанская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области» в срок до ДАТА возложена обязанность оборудовать автоматической пожарной сигнализацией здания цеха № и №, котельной, трансформаторной подстанции, питомника служебных собак. Данное решение суда не исполнено частично в п.2, так как ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по Еврейской автономной области является получателем бюджетных средств финансируется за счет УФСИН России по Еврейской автономной области путем доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств из средств федерального бюджета. Администрацией Учреждения неоднократно направились письма в УФСИН России по ЕАО о выделении денежных средств на установку автоматической пожарной сигнализации. Для исполнения решения в части монтажа автоматической пожарной сигнализации в здание цеха № здание котельной, трансформаторной подстанции необходима сумма 1 135 297,00 рублей. Денежные средства на исполнение решения суда до настоящего времени не поступили. В ДАТА на обеспечение пожарной безопасности ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по Еврейской автономной области было доведено 200 000,00 рублей.
ДАТА заключен государственный контракт на сумму 35238,75 рублей с <данные изъяты> на поставку огнетушителей марки <данные изъяты> в количестве 25 штук, срок поставки ДАТА. ДАТА с целью приобретения расходных материалов для обслуживания и текущего ремонта пожарной сигнализации в адрес ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по ЕАО направлено информационное письмо об оказании практической помощи в части составления технического задания на проведение закупки с указанием качественных и количественных характеристик материалов. ДАТА сумма денежных средств в размере 164 583,25 руб., доведенная на приобретение расходных материалов отозвана в УФСИН России по ЕАО. ДАТА в адрес УФСИН России по ЕАО направлен запрос о потребности финансирования для исполнения решения, денежные средства в Учреждение не поступали. Запросы в УФСИН России по ЕАО для исполнения решения суда направлялись ДАТА и ДАТА, однако денежные средства на это не поступали.
ДАТА между ФКУ БВК и <данные изъяты> заключен договор № безвозмездного оказания услуг по техническому обслуживанию технических средств системы пожарной сигнализации, что представляет собой комплекс регламентных и профилактических работ, проводимых над оборудованием и устройствами СПС, и включает в себя контроль и регулировку параметров приборов для обеспечения бесперебойной и надежной эксплуатации системы, проверку, чистку всех контактных соединений, ремонт и замену оборудования, вышедшего из строя, диспетчеризацию, однако в настоящее время работы на территории ФКУ БВК по оборудованию автоматической пожарной сигнализации зданий цеха № и №, котельной, трансформаторной подстанции, питомника служебных собак не проведены.
Жалоба в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрена в отсутствие Борисова А.В., зам. начальника отделения – зам. старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России Недончука К.В., извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, а также материалы исполнительного производства, прихожу к следующему.
Часть 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1 «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В силу ст. 6 названного Закона, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Биробиджану № УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО на основании исполнительного документа, выданного Биробиджанским районным судом ЕАО, ДАТА года возбуждено исполнительное производство № о возложении обязанности: в срок до ДАТА устранить нарушения требований пожарной безопасности: в срок до ДАТА выполнить следующие мероприятия: 1) обеспечить прохождение обучения и получение соответствующих квалификационных удостоверений кочегарами (машинистами) котельной учреждения; 2) оборудовать автоматической пожарной сигнализацией здание цеха № и №, котельной, трансформационной подстанции, питомника служебных собак, второй этаж клуба учреждения; 3) обеспечить проведение обработки (пропитки) огнезащитным составом деревянных конструкций кровли следующих зданий: управление, санпропускника, дисциплинарного изолятора (ДИЗО и БМ), общежитий для содержания осужденных № и №, здания клуба, банно-прачечного комбината, цехов № и №, котельной и гаража; 4) оборудовать приспособлениями для самозакрывания 2 двери дверных проемов, расположенных на втором этаже здания общежития № учреждения, отделяющие лестничные клетки от поэтажных коридоров, и 2 двери дверных проемов, на втором этаже здания санпропускника, отделяющие лестничные клетки от поэтажных коридоров; 5) произвести облицовку потолка актового зала клуба, потолка здания санпропускника материалами с необходимым классом пожарной опасности с сертификатом пожарной безопасности; 6) произвести эксплуатационные испытания 1 наружной пожарной лестницы здания клуба и 1 наружной пожарной лестницы здания дисциплинарного изолятора (ДИЗО и БМ) с составлением соответствующих протоколов испытаний, установить на втором этаже здания клуба учреждения противопожарный люк, ведущий на чердачное помещение; при недостаточности, либо отсутствии у ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по Еврейской автономной области денежных средств на указанные мероприятия, обязать Федеральную службу исполнения наказаний России выделить Федеральному казенному учреждению «Биробиджанская воспитательная колония» УФСИН России по ЕАО, денежные средства для исполнения решения суда и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.
ДАТА года в связи с неисполнением в установленный срок исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с установлением должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа до ДАТА.
Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО от ДАТА года исполнительное производство от ДАТА № принято к исполнению.
После передачи исполнительного производства в специализированное отделение судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ему присвоен номер №.
В рамках исполнительного производства, в целях исполнения решения суда, ДАТА должнику предъявлено требование в срок до 17 часов 00 минут ДАТА представить документы, подтверждающие исполнение решения суда.
При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным исполнение решения суда необходимо уведомить судебного пристава-исполнителя, предоставив подтверждающие документы. При этом разъяснено, что в случае неисполнения указанных требований, будет рассмотрен вопрос о привлечении к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ.
Вышеуказанное требование получено Борисовым А.В. ДАТА.
Однако в установленный срок должник не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера.
Приказом начальника УФСИН России по ЕАО № от ДАТА начальником ФКУ «Биробиджанская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области» назначен Борисов А.В.
Неисполнение должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе в срок до ДАТА, установленный судебным приставом-исполнителем послужило основанием для составления в отношении начальника ФКУ «Биробиджанская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области» Борисова А.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ и вынесения оспариваемого постановления.
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Признавая начальника ФКУ «Биробиджанская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области» Борисова А.В. виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, должностное лицо исходило из совокупности вышеперечисленных доказательств и установления факта нарушения законодательства об исполнительном производстве.
Вместе с тем судьей установлено, что привлекая начальника ФКУ «Биробиджанская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области» Борисова А.В. к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ должностным лицом административного органа не учтено следующее.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
Согласно положениям ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
В соответствии с частью 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Решением <данные изъяты> районного суда ЕАО от ДАТА № на ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по Еврейской автономной области возложена обязанность в срок до ДАТА устранить нарушения требований пожарной безопасности: в срок до ДАТА выполнить следующие мероприятия: 1) обеспечить прохождение обучения и получение соответствующих квалификационных удостоверений кочегарами (машинистами) котельной учреждения; 2) оборудовать автоматической пожарной сигнализацией здание цеха № и №, котельной, трансформационной подстанции, питомника служебных собак, второй этаж клуба учреждения; 3) обеспечить проведение обработки (пропитки) огнезащитным составом деревянных конструкций кровли следующих зданий: управление, санпропускника, дисциплинарного изолятора (ДИЗО и БМ), общежитий для содержания осужденных № и №, здания клуба, банно-прачечного комбината, цехов № и №, котельной и гаража; 4) оборудовать приспособлениями для самозакрывания 2 двери дверных проемов, расположенных на втором этаже здания общежития № учреждения, отделяющие лестничные клетки от поэтажных коридоров, и 2 двери дверных проемов, на втором этаже здания санпропускника, отделяющие лестничные клетки от поэтажных коридоров; 5) произвести облицовку потолка актового зала клуба, потолка здания санпропускника материалами с необходимым классом пожарной опасности с сертификатом пожарной безопасности; 6) произвести эксплуатационные испытания 1 наружной пожарной лестницы здания клуба и 1 наружной пожарной лестницы здания дисциплинарного изолятора (ДИЗО и БМ) с составлением соответствующих протоколов испытаний, установить на втором этаже здания клуба учреждения противопожарный люк, ведущий на чердачное помещение. Кроме того, при недостаточности, либо отсутствии у ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по Еврейской автономной области денежных средств на указанные мероприятия, возложена обязанность на Федеральную службу исполнения наказаний России выделить Федеральному казенному учреждению «Биробиджанская воспитательная колония» УФСИН России по ЕАО, денежные средства для исполнения решения суда. Судебный акт вступил в законную силу ДАТА.
Как следует из материалов дела, ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по Еврейской автономной области неоднократно направлялись письма в УФСИН России по ЕАО с просьбой выделить финансовые средства в размере 1 740 317 рублей для исполнения решения суда.
Согласно ответу УФСИН России по ЕАО от ДАТА на обеспечение пожарной безопасности ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по Еврейской автономной области было доведено 200 000,00 рублей.
ДАТА в адрес УФСИН России по ЕАО направлен запрос о потребности финансирования для исполнения решения, денежные средства в Учреждение не поступали. Запросы в УФСИН России по ЕАО для исполнения решения суда направлялись ДАТА и ДАТА, однако денежные средства на это не поступали.
Кроме того, судом учитывается, что решение <данные изъяты> районного суда ЕАО от ДАТА № не исполнено только в части обязанности оборудовать автоматической пожарной сигнализацией здание цеха № и №, котельной, трансформационной подстанции, питомника служебных собак, второй этаж клуба учреждения, что свидетельствует о принятии должником мер для исполнения судебного решения.
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с положениями ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, должностное лицо, судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.
Вступившие в законную силу судебные постановления, как установлено ч.2 ст. 13 ГПК РФ, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Принцип обязательности судебных актов закреплен и в ч.1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФЗ «О судебной системе в Российской Федерации».
Согласно положениям ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» обязательны к исполнению для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций только законные требования судебного пристава-исполнителя.
Исполнимость требования является одним из элементов его законности, поскольку исходит от государственного гражданского служащего, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.
Составляя в отношении начальника ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по Еврейской автономной области Борисова А.В. протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ и вынося постановление о привлечении к административной ответственности по ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе по исполнительному производству № от ДАТА в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, должностным лицом административного органа оставлено без внимания, что решением <данные изъяты> районного суда ЕАО от ДАТА обязанность по выделению денежных средств Учреждению для выполнения возложенных решением суда обязанностей возложена на Федеральную службу исполнения наказаний России.
Учитывая изложенное, прихожу к выводу об отсутствии в действиях начальника ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по Еврейской автономной области Борисова А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с чем, постановление должностного лица административного органа от ДАТА подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи, с отсутствием состава административного правонарушения.
Иные доводы жалобы правого значения не имеют, поскольку постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
С учетом изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России Недончука К.В. № от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении начальника ФКУ «Биробиджанская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области» Борисова Алексея Викторовича, отменить.
Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Жалобу Борисова А.В. считать удовлетворенной.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.
Судья О.В. Степенко
Копия верна: О.В. Степенко
Решение в законную силу не вступило. Оригинал решения в деле № Кировского районного суда г. Хабаровска. Секретарь с.з. Степанова Д.И.