РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
18 сентября 2026 года г. Хабаровск
Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Агаркова О.А., рассмотрев жалобу главы администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО ФИО5 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО7 И.Р. от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО ФИО5,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отделения –старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО8 И.Р. № от ДАТАлава администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО ФИО5 привлечена к административной ответственности по ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Данным постановлением ФИО5 признана виновной в том, что, являясь главой администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО, не исполнила требования, содержащиеся в исполнительном документе, по исполнительному производству №-ИП, возбужденному ДАТА, в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
В жалобе, поданной в Кировский районный суд г.Хабаровска, ФИО5 просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что при вынесении постановления должностным лицом не учтены существенные обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии состава административного правонарушения, а именно то, что в рамках исполнения решения суда Администрацией разработана проектная документация на реконструкцию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Биробиджанского муниципального района ЕАО, включающую локально-сметный расчет. Общая цена выполнения требуемых работ составляет 60 718 990 руб. Администрация обратилась в департамент региональной безопасности ЕАО с ходатайством о рассмотрении вопроса по включению в проект областного бюджета 2027 года бюджетных ассигнований на создание муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Биробиджанского муниципального района, и получила согласие на определенных условиях. Результатом является включение Биробиджанского муниципального района в План приведения в готовность систем оповещения населения ЕАО, утвержденный ДАТА губернатором ЕАО, расчетный срок исполнения – ДАТА. Для исполнения решения суда требуется привлечение денежных средств более 60 000 000 руб., тогда как бюджет муниципального района является дотационным и нуждается в дополнительном финансировании. Кроме того, по состоянию на ДАТА размер просроченной кредиторской задолженности муниципального образования составляет 71,3 млн. руб.
Жалоба в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрена в отсутствие главы администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО ФИО5, начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО ГМУ ФССП России ФИО9 И.Р., извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, а также материалы исполнительного производства, прихожу к следующему.
Часть 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от ДАТА № «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.
Согласно ст. 2 Федерального закона от ДАТА № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В силу ст. 6 названного Закона, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО на основании исполнительного документа, выданного Биробиджанским районным судом ЕАО ДАТА, ДАТА возбуждено исполнительное производство №-ИП, о возложении на администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО обязанности в срок до ДАТА создать на территории Биробиджанского муниципального района ЕАО муниципальную автоматизированную систему оповещения населения, сопряженную с региональной автоматизированной системой оповещения населения ЕАО, в отношении должника: Администрация Биробиджанского муниципального района ЕАО.
ДАТА судебным приставом-исполнителем СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, согласно которому с Администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, а также установлен срок для исполнения требований – до ДАТА.
В рамках исполнительного производства, в Администрацию направлено требование об исполнении решения суда №, в срок до 17 час. 00 мин. ДАТА, с подтверждающими документами. В случае неисполнения законного требования ДАТА в 10 час. 45 мин. состоится рассмотрение вопроса о составлении протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ. Требование получено ФИО5 ДАТА, о чем имеется собственноручная отметка.Неисполнение должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный судебным приставом, с момента получения должником требования об исполнении, послужило основанием для составления в отношении главы Администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО ФИО5 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ и вынесения оспариваемого постановления.
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно распоряжению Администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО от ДАТА №, ФИО5 вступила в должность главы муниципального образования «Биробиджанский муниципальный округ» ЕАО с ДАТА.
Как следует из проектной документации о реконструкции муниципальной автоматизированной системы центрального оповещения населения Биробиджанского муниципального района ЕАО (раздел 8. Сводный сметный расчет и локальные сметные расчеты, приложение №) <данные изъяты>, стоимость работ, необходимых для реконструкции и сопутствующих действий составляет 8 367, 47 тыс. руб. (в базисном уровне цен ДАТА).
Кроме того, из ответа на запрос первого заместителя начальника департамента региональной безопасности ЕАО от ДАТА следует, что план проведения в готовность системы оповещения населения ЕАО ДАТА утвержден губернатором области ФИО3 и согласован начальником Главного управления МЧС России по ЕАО ФИО4. Данный план предусматривает поэтапное развитие региональной системы оповещения населения ЕАО, в том числе на территориях муниципальных образований области. Департаментов региональной безопасности ЕАО направлена бюджетная заявка от ДАТА № «О выделении финансовых средств» в целях реализации пунктов настоящего Плана. Реализация пунктов настоящего Плана возможна, при оптимизации расходов и возникновении экономии в результате мероприятий региональных программ, при поступлении дополнительных денежных средств в бюджет ЕАО, в План приведения в готовность региональной системы оповещения населения ЕАО об опасностях, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях будут внесены изменения по приведению региональной системы оповещения населения ЕАО в готовность по предназначению, а также по выполнению плана мероприятий. Основ государственной политики РФ в области гражданской обороны на период до 2030 года от ДАТА № с целью достижения охвата оповещения населения ЕАО не менее чем на 90%.
Согласно плана приведения в готовность систем оповещения населения ЕАО, утвержденного Врио губернатора ЕАО ФИО3, а также согласованного с начальником ГУ МЧС России по ЕАО ФИО4, ввод в эксплуатацию муниципальной системы оповещения населения муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» запланировано на 2026 год в срок до ДАТА, при поступлении финансирования.
Совокупность представленных материалов позволяет сделать вывод о том, что главой Администрации ФИО5 во исполнение решения суда, принимались меры по созданию на территории Биробиджанского муниципального района ЕАО муниципальную автоматизированную систему оповещения населения, сопряженную с региональной автоматизированной системой оповещения населения ЕАО, требующей значительных денежных затрат, а также времени, указанного в плане приведения в готовность систем оповещения населения ЕАО.
Таким образом, в настоящем деле отсутствуют бесспорные доказательства, подтверждающие противоправное бездействие должностного лица – главы администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО ФИО5
Должностным лицом Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России не учтено, что обязанность доказывания вины лица, привлекаемого к ответственности, лежит на органе, возбудившим дело об административном правонарушении, а также принявшим решение о наличии в действиях правонарушителя состава правонарушения.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ правонарушением признается лишь виновное действие (бездействие), то есть вина является обязательным признаком состава правонарушения.
Недоказанность вины лица, как элемента субъективной стороны правонарушения, влечет вывод о недоказанности состава вмененного административного правонарушения.
Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО10 И.Р. от ДАТА № не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, па основании которых было вынесено постановление.
Иные доводы жалобы правого значения не имеют, поскольку постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи, с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.
С учетом изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО11 И.Р. № от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО ФИО5 отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.
Жалобу ФИО5 считать удовлетворенной.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья О.А. Агаркова