РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
ДАТА г<адрес>
Судья Кировского районного суда г. <адрес> А.А. Бойко, рассмотрев жалобу директора ООО УК «Амурлифт» ФИО3 на постановление начальника отдела административных производств государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО2 №.№ от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО УК «Амурлифт»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела административных производств государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО2 №.№ от ДАТА ООО «УК «Амурлифт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.
Директор ООО УК «Амурлифт» ФИО3 обратилась в Кировский районный суд г. <адрес> с жалобой, в которой просит постановление отменить и назначить наказание в виде предупреждения, указывая, что ООО УК «Амурлифт» своевременно приняты меры до составления протокола об административном правонарушении № от ДАТА, необходимые для устранения последствий данного нарушения. ДАТА подрядной организацией выполнены работы по устройству асфальтовой отмостки на территории МКД № по <адрес>, восстановлен штукатурный слой цоколя.
Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие начальника отдела административных производств государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО2, представителя ООО «УК «Амурлифт», извещенных надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.
Согласно п. 51 ст. 12 Федерального закона от ДАТА № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
В силу ч. 1 ст. 8 указанного Федерального закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее, ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта РФ. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.
В силу ч. 1, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Постановлением Правительства РФ от ДАТАг. № «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с пп. «а, б» п. 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.2 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.
В соответствии с пп. "а", "б", "г" п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДАТА № "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (далее - Правила №) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:
а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;
б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;
г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя в том числе: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной зкенлуатацнн и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (п. "а", "з" п. 11 Правил №).
Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (п. 42 Правил №).
Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от ДАТА № (далее, Правила №).
В соответствии с п. 4.1.7, абз. 2, 3 п. 4.2.1.1, п. 4.2.3.1, п. 4.2.3.4, п. 4.10.2.1 Правил №:
4.1.7. Просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком;
4.2.1.1. Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность);
4.2.3.1. Местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту;
4.2.3.4. Повреждение поверхности цоколя следует оштукатурить цементно-песчаным раствором с введением гидрофобизирующей добавки (например, ГКЖ-10, ГКЖ-11) или облицевать.
Цоколи из легкобетонных панелей с поврежденным фактурным слоем или имеющим малую толщину, а также кирпичные цоколи с разрушенной штукатуркой и кладкой, как правило, следует облицовывать плитками из естественного камня, бетонными плитами, керамическими плитками, другими влагостойкими и морозостойкими материалами по согласованию в установленном порядке;
4.10.2.1. Организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.).
Как усматривается из материалов дела, в соответствии с лицензией от ДАТА № № и договором управления от ДАТА № управление многоквартирным домом по адресу: <адрес> (далее - МКД, МКД №) осуществляет ООО "УК «Амурлифт».
На основании решения от ДАТА №-рлк и.о. начальником главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО4 проведен внеплановый инспекционный визит в отношении ООО «УК «Амурлифт» в рамках осуществления лицензионного контроля в связи с поступившим обращением ДАТА № ГСС-129. Сроки проведения проверки с ДАТА (<данные изъяты> минут) до ДАТА (<данные изъяты> минут).
Согласно акту выездного инспекционного визита от ДАТА по адресу: <адрес>, в деятельности ООО «УК «Амурлифт» выявлены нарушения лицензионных требований, предусмотренных ч. 1, 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; пп "а", "б" п. 3 Положения №; пп. "а", "б", "г" п. 10, пп. "а", "з" Правил содержания общего имущества в многоквартирных домах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДАТА №; пп. 4.1.7, абз. 3, 4 пп. 4.2.1.1, пп. 4.2.3.1, пп. 4.2.3.4, пп. 4.10.2.1 Правил №.
В ходе внепланового инспекционного визита от ДАТА № № проведен визуальный осмотр <адрес> МКД №, а также отмоски и фасада в районе указанной квартиры. При визуальном осмотре в торцевой комнате <адрес> МКД № зафиксировано наличие темных пятен, увлажненных участков стен; цоколь и отмостка в районе <адрес> МКД № имеет видимые дефекты (трещины, разрушения на отмостке, нитевидные трещины, отслоения штукатурного слоя на цокольной части), что подтверждается протоколом осмотра от ДАТА, фотографиями.
Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении ООО «УК «Амурлифт» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и привлечения к ответственности.
Факт совершения ООО «УК «Амурлифт» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, его виновность подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от ДАТА, фотографиями, учетной карточкой обращения ФИО5, мотивированным представлением № ГСС-129 от ДАТА, решением о проведении внеплановой инспекционного визита от ДАТА, извещением о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от ДАТА №, актом выездного инспекционного визита от ДАТА № №, протоколом осмотра от ДАТА, предписанием об устранении выявленных нарушений от ДАТА № № фототаблицей, выпиской из реестра лицензий по состоянию на ДАТА, выпиской из ЕГРЮЛ от ДАТА, постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушений №.№ от ДАТА.
Вывод должностного лица административного органа о наличии в действиях ООО «УК «Амурлифт» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ обоснован и подтверждается собранными по делу доказательствами, которые были оценены при рассмотрении дела в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.
Выше перечисленные доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.
Доказательства, свидетельствующие об отсутствии вины ООО «УК «Амурлифт», сведения о принятии исчерпывающих мер по соблюдению требований законодательства при управлении по недопущению вменяемого правонарушения и невозможности его предотвращения в материалах дела отсутствуют.
Доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, препятствовавших выполнению требований законодательства, материалы дела не содержат.
Таким образом, вывод должностного лица административного органа о виновности ООО «УК «Амурлифт» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является правильным, в связи, с чем доводы жалобы в указанной части являются несостоятельными.
Доводы жалобы не ставят под сомнение наличие в действиях ООО «УК «Амурлифт» объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, а также законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного ООО «УК «Амурлифт» административного правонарушения.
ООО «УК «Амурлифт» являясь управляющей организацией при управлении многоквартирным домом обязано оказывать все услуги и (или) выполнять работы, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, своевременно принимать меры для устранения выявленных нарушений по содержанию общего имущества многоквартирного дома, незамедлительно устранять выявленные нарушения.
Таким образом, ООО «УК «Амурлифт» обязано соблюдать законодательство при управлении многоквартирным жилым домом, у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению, а также своевременному устранению, что привело к совершению административного правонарушении и обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в связи с чем, доводы жалобы являются несостоятельными.
Ставить под сомнение допустимость доказательств, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о виновности ООО «УК «Амурлифт» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, поводов не имеется, поскольку они получены с соблюдением требований КоАП РФ.
С данными выводами должностного лица следует согласиться. В связи с чем, доводы жалобы об отсутствии вины в совершении инкриминируемого правонарушения являются необоснованными.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену принятого по делу постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «УК «Амурлифт» не допущено.
Доводы жалобы о том, что выявленные нарушения, указанные в предписании устранены до составления протокола об административном правонарушении, не являются основанием для освобождения от административной ответственности ООО «УК «Амурлифт», которое является управляющей организацией <адрес> в <адрес>, в силу закона обязано обеспечивать надлежащее содержание общего имущества МКД. Устранение управляющей организацией уже выявленных нарушений не может быть признано надлежащим исполнением своих обязанностей по содержанию общедомового имущества.
При производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом определены правильно. Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено, выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам.
Каких-либо сведений, касающихся обстоятельств совершения данного правонарушения, не отраженных в материалах дела, могущих повлечь отмену состоявшегося постановления, в жалобе не приведено.
Факт совершения ООО «УК «Амурлифт» административного правонарушения должным образом установлен, наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, и является справедливым. Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ о признании правонарушения малозначительным и объявлении устного замечания суд не усматривает.
Суд также не усматривает оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ замена административного штрафа на предупреждение возможна при впервые совершенном административном правонарушении, выявленном в ходе осуществления государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, если санкция статьи не предусматривает предупреждения, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса.
Из материалов дела усматривается, что постановлением по делу об административном правонарушении от ДАТА ООО «УК «Амурлифт» уже привлекалось к административной ответственности по аналогичной статье с назначением наказания в виде административного штрафа. Указанное постановление вступило в законную силу ДАТА и на момент рассмотрения настоящего дела не отменено и не изменено.
В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления. На дату выявления рассматриваемого правонарушения указанный срок не истёк.
Таким образом, на момент совершения вменяемого правонарушения общество не являлось впервые совершившим административное правонарушение, что исключает применение статьи 4.1.1 КоАП РФ.
Кроме того, суд учитывает, что санкция части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ не содержит такого вида административного наказания, как предупреждение. Замена штрафа предупреждением по данной норме возможна лишь посредством применения статьи 4.1.1 названного Кодекса, которая, как установлено выше, в настоящем деле неприменима ввиду повторности.
Суд также принимает во внимание, что выявленное нарушение (в торцевой комнате <адрес> МКД № зафиксировано наличие темных пятен, увлажненных участков стен; цоколь и отмостка в районе <адрес> МКД № имеет видимые дефекты (трещины, разрушения на отмостке, нитевидные трещины, отслоения штукатурного слоя на цокольной части) посягает на установленный порядок управления многоквартирными домами и создаёт угрозу нарушения прав и законных интересов граждан, проживающих в доме, на благоприятные и безопасные условия проживания.
Доводы защитника о том, что нарушение устранено до составления протокола, не опровергают факта его совершения и не свидетельствуют об отсутствии угрозы охраняемым общественным отношениям в момент выявления.
Указанные обстоятельства в их совокупности, а именно повторность совершения административного правонарушения и наличие угрозы охраняемым отношениям, исключают возможность замены административного штрафа на предупреждение.
Жалоба не содержит доводов, опровергающих законность оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, и оснований к его отмене, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ, не имеется.
С учетом изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление начальника отдела административных производств государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО2 №.№ от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении ООО «УК «Амурлифт», - оставить без изменения, жалобу директора ООО УК «Амурлифт» ФИО3 без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. <адрес>
Судья А.А. Бойко
<данные изъяты>