РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
18 сентября 2026 года г. Хабаровск
Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Агаркова О.А., рассмотрев жалобу главы администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО2, на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО9 К.В. № от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО2,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО10 К.В. № от ДАТА глава администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Данным постановлением ФИО2 признана виновной в том, что, являясь главой администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, не исполнила требования, содержащиеся в исполнительном документе, по исполнительному производству №-ИП, возбужденному ДАТА, в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
В жалобе, поданной в Кировский районный суд г.Хабаровска, ФИО2 просит постановление должностного лица отменить. Указывает, что на ИП ФИО5 по решению суда района им.<адрес> от ДАТА по делу № возложена обязанность прекратить осуществление деятельности по обращению с отходами в отсутствие лицензии, выданной в установленном законом порядке с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать ИП ФИО4 в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести очистку земельного участка с кадастровым номером № от отходов производства и потребления в соответствии с требованиями законодательства об отходах производства и потребления, законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности. Признать незаконным бездействие администрации Хорского городского поселения муниципального района имени <адрес>, выразившееся в непринятии мер по охране муниципальных земель от негативного воздействия. Обязать ИП ФИО5, администрацию Хорского городского поселения муниципального района имени <адрес> принять меры к установлению нарушений природоохранного законодательства в срок до трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями законодательства об отходах производствах и потребления, законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности произвести очистку загрязнённых территорий земельного участка с кадастровым номером 27:08:0010329:0019, а также земель, собственность на которые не разграничена в следующих координатах: ось (№. Администрация Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края принимает все меры по исполнению решения суда по делу, фактически исполнила решение суди а в адрес ГМУ ФССП СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО, а также в адрес Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора направило уведомление об исполнении решения суда от ДАТА №, ДАТА №, ДАТА №, ДАТА №. Согласно актам очистки земельных участков от ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА произведена очистка загрязненных территорий земельного участка с кадастровым номером 27:08:0010329:0019, а также земель, собственность на которые не разграничена в координатах, указанных в решении суда. С момента вступления решения суда в законную силу администрация очистила и произвела реконструкцию территории земельных участков, указанных в решении суда, в течении 2025 года совместно с ООО «Региональная строительная компания» региональный оператор осуществляет очистку территорий, указанных в исполнительном листе. ИП ФИО5 продолжает складировать отходы производства и потребления в отсутствии лицензии, на территории не только своего земельного участка, но и на земельных участках, собственность на которые не разграничена. Решением Арбитражного суда Хабаровского края от ДАТА с ИП ФИО5 в пользу Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования взыскан ущерб, причиненный окружающей среде в размере 10 071 048 руб.
Жалоба в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрена в отсутствие главы администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО2, заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО ГМУ ФССП России ФИО11 К.В., извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.
В судебном заседании допущенная к участию в дело защитник ФИО6 жалобу поддержала в полном объеме по основаниям, в нем изложенным, дополнительно пояснив, что решением Арбитражного суда в удовлетворении требований о прекращении деятельности ИП ФИО5 отказано. Главой сельского поселения исполнила требования, указанные в исполнительном производстве, исполнены.
Изучив доводы жалобы, выслушав пояснение защитника ФИО6, исследовав материалы дела, а также материалы исполнительного производства, прихожу к следующему.
Часть 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от ДАТА № «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.
Согласно ст. 2 Федерального закона от ДАТА № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В силу ст. 6 названного Закона, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО на основании исполнительного документа, выданного судом района им.Лазо Хабаровского края от ДАТА, ДАТА возбуждено исполнительное производство №-ИП о возложении на ИП ФИО5, администрацию Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края принять меры к установлению нарушений природоохранного законодательства в срок до 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями законодательства об отходах производствах и потребления, законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности произвести очистку загрязненных территорий земельного участка с кадастровым номером 27:08:010329:2019, а также земель, собственность на которые не разграничена в следующих координатах: № в отношении должника: Администрация Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края (далее по тексту – Администрация).
Постановление получено Администрацией ДАТА, что подтверждается почтовым штрихкодовым идентификатором №.
В рамках исполнительного производства, в Администрацию направлено требование от ДАТА об исполнении решения суда № в срок до 17 час. 00 мин. ДАТА, с подтверждающими документами. Неисполнение указанных требований влечет за собой наложение штрафа на должностных лиц в размере от 10 до 20 тысяч рублей. Требование получено Администрацией ДАТА, что подтверждается почтовым штрихкодовым идентификатором №.
В связи с неисполнением требований неимущественного характера, судебным приставом-исполнителем в адрес ФИО7 направлено уведомление о том, что ДАТА в 10 час. 30 мин. состоится рассмотрение вопроса о составлении протокола по делу об административном правонарушении, в отношении должностного лица Администрации в лице ФИО2, в соответствии с ч.1.3 п. 1 ст.17.15 КоАП РФ. Уведомление получено ДАТА, что подтверждается почтовым штрихкодовым идентификатором №.
Неисполнение должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный судебным приставом, с момента получения должником требования об исполнении, послужило основанием для составления в отношении главы Администрации ФИО7 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ и вынесения оспариваемого постановления.
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Распоряжением администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края от ДАТА №-лс ФИО2 вступила в должность главы Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края с ДАТА.
Привлекая ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, должностным лицом административного органа не учтено следующее.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
Согласно положениям ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
В соответствии с частью 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Для исполнения требования исполнительного документа по производству очистки загрязнённых территорий земельного участка, а также земель, собственность на которые не разграничена, Администрации необходимо совершить совокупность действий, определенный комплекс мер, при этом должна быть доказана вина должностного лица в неисполнении либо ненадлежащим исполнении своих служебных обязанностей. Однако, индивидуальный предприниматель ФИО5 на сегодняшний день не прекращает свою деятельность и продолжает складировать отходы производства и потребления в отсутствии лицензии, на территории не только своего земельного участка, но и на земельных участках, собственность которых не разграничена. Были зафиксированы случаи приемки и размещения отходов ИП ФИО5 на земельных участках, материалы направлены в природоохранную прокуратуру Хабаровского края. Решением суда района имени Лазо Хабаровского края по делу № от ДАТА возложена обязанность на ИП ФИО5 прекратить осуществление деятельности по обращению с отходами в отсутствие лицензии, выданной в установленном законом порядке. Исполнительный лист в отношении ИП ФИО5 выдан и находится на исполнении ОСП района имени Лазо. Арбитражным судом Хабаровского края по делу № от ДАТА взыскано с ИП ФИО5 в пользу Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ущерб, причиненный окружающей среде, а именно ее компоненту - почве, в размере 10 071 048 руб.
Из уведомления главы Администрации об исполнении решения суда № от ДАТА, адресованного в адрес СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО, Администрация с момента вступления решения суда в законную силу очистила и произвела рекультивацию территории земельного участка, указанного в исполнительном документе. Однако, индивидуальный предприниматель ФИО5 на сегодняшний день не прекращает свою деятельность и продолжает складировать отходы производства и потребления в отсутствии лицензии, на территории не только своего земельного участка, но и на земельных участках, собственность которых не разграничена. Были зафиксированы случаи приемки и размещения отходов ИП ФИО5 на земельных участках, материалы направлены в природоохранную прокуратуру Хабаровского края. Решением суда района имени Лазо Хабаровского края по делу № от ДАТА возложена обязанность на ИП ФИО5 прекратить осуществление деятельности по обращению с отходами в отсутствие лицензии, выданной в установленном законом порядке. Исполнительный лист в отношении ИП ФИО5 выдан и находится на исполнении ОСП района имени Лазо. Арбитражным судом Хабаровского края по делу №А73-18401/2024 от ДАТА взыскано с ИП ФИО5 в пользу Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ущерб, причиненный окружающей среде, а именно ее компоненту - почве, в размере 10 071 048 руб.
Также, ДАТА в адрес СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО главой администрации направлено уведомление об исполнении решения суда № от ДАТА, согласно которому Администрация с момента вступления решения суда в законную силу очистила и произвела рекультивацию территории земельного участка, указанного в исполнительном документе.
Как следует из актов очистки земельных участком, расположенных на территории Хорского городского поселения от ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА на территории земельного участка с кадастровым номером 27:08:0010329:0019, произведена очистка загрязненных территорий, а также земель собственность на которые не разграничена в координатах, указанных в решении суда.
Совокупность представленных по делу доказательств в полной и достаточной мере не подтверждает вину и виновное бездействие должностного лица, доказательств, подтверждающих, обстоятельства, изложенные в протоколе и постановлении по делу относительно вины ФИО2 в совершении инкриминируемого правонарушения, материалы дела не содержат.
Как следует из представленных материалов, главой Администрации ФИО2 во исполнение решения суда, принимались меры по производству очистки загрязнённых территорий земельного участка, а также земель, собственность на которые не разграничена, неоднократно произведена очистка земельных участков, что подтверждается актами и приложенной фототаблицей, вместе с тем ИП ФИО5 не прекратил осуществление деятельности и продолжает складировать отходы производства и потребления на земельном участке. В связи с этим Администрация Хорского городского поселения обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО5 о прекращении его деятельности. ДАТА Арбитражным судом Хабаровского края в иске отказано.
Таким образом, в настоящем деле отсутствуют бесспорные доказательства, подтверждающие противоправное бездействие должностного лица – главы администрации Хорского городского поселения ФИО2
Должностным лицом Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России не учтено, что обязанность доказывания вины лица, привлекаемого к ответственности, лежит на органе, возбудившим дело об административном правонарушении, а также принявшим решение о наличии в действиях правонарушителя состава правонарушения.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ правонарушением признается лишь виновное действие (бездействие), то есть вина является обязательным признаком состава правонарушения.
Недоказанность вины лица, как элемента субъективной стороны правонарушения, влечет вывод о недоказанности состава вмененного административного правонарушения.
Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО12 К.В. от ДАТА не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, па основании которых было вынесено постановление.
Иные доводы жалобы правого значения не имеют, поскольку постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи, с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.
С учетом изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО13 К.В. № от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении главы администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО2 отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.
Жалобу ФИО2 считать удовлетворенной.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья О.А. Агаркова