ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
09 июля 2026 года с. Усть-Калманка
Мировой судья судебного участка Усть-Калманского района Алтайского края Падалко Е.С., при секретаре судебного заседания Ненаховой В.А., с участием заместителя прокурора Усть-Калманского района Удальцова В.В., должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, Кабаковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:
должностного лица - председателя Усть-Калманского районного Союза потребительских обществ Кабаковой Натальи Викторовны, <ОБЕЗЛИЧЕНО> привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Усть-Калманского района Алтайского края обратился в суд с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении председателя Усть-Калманского районного Союза потребительских обществ (далее - председателя Усть-Калманского РСПО) Кабаковой Натальи Викторовны о совершенииадминистративного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ.
Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.06.2026 должностному лицу Кабаковой Н.В. вменяется совершение административного правонарушения при следующих обстоятельствах:
Председатель Усть-Калманского РСПО Кабакова Н.В. в нарушение ч. 4 ст. 12 Федерального Закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" в течение 10 календарных дней со дня, следующего за днем заключения трудового договора от 27.10.2025 с бывшим муниципальным служащим - <ОБЕЗЛИЧЕНО>.
Тем самым должностное лицо Кабакова Н.В. совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ.
Дата совершения правонарушения - 00 час. 01 мин. 07.11.2025.
Место совершения административного правонарушения - место, где должно быть совершено действие или выполнена возложенная на лицо обязанность, т.е. место расположения Усть-Калманского РСПО по юридическому и фактическому адресу: Алтайский край, Усть-Калманский район, с. Усть-Калманка, ул. Ленина, 30.
В судебном заседании должностное лицо - председатель Усть-Калманского РСПО Кабакова Н.В. вину признала в полном объеме, показала, что уведомление о заключении трудового договора с бывшим муниципальным служащим <ФИО1> направлено по последнему месту его службы в <ОБЕЗЛИЧЕНО> в июне 2026 года.
Заместитель прокурора Усть-Калманского района Алтайского края Удальцов В.В. в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.06.2026 поддержал по изложенным в нем доводам, настаивал на привлечении к административной ответственности должностное лицо Кабакову Н.В. В заключение пояснил, что вина должностного лица Кабаковой Н.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, доказана, основания для освобождения его от административной ответственности отсутствуют.
Мировой судья, выслушав должностное лицо Кабакову Н.В., заключение заместителя прокурора района Удальцова В.В., исследовав и оценив письменные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.
Статья 19.29 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» под коррупцией понимается злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное представление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.
В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.
В силу ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
При этом в соответствии с п.3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 №46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» под указанными в статье 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" перечнями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, следует понимать как перечни, утвержденные непосредственно для целей названной нормы, так и - в случае отсутствия названных перечней - нормативные правовые акты, определяющие должности государственной службы (должности муниципальной службы), при замещении которых государственные служащие (муниципальные служащие) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - Перечни), поскольку принятие последних также обусловлено предусмотренными законодательством мерами по противодействию коррупции.
В соответствии с Правилами сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 N 29 (далее - Правила), работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме (пункт 2 Правил). Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации (печатью кадровой службы) (пункт 3 Правил). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора (пункт 4 Правил).
Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 12 Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").
В соответствии с Постановлением администрации Усть-Калманского района Алтайского края от 12.04.2011 №103 (в редакции от 31.03.2020) должность главного специалиста включена в Перечень должностей, предоставляющих сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 №559.
В судебном заседании установлено, что <ФИО1> на основании трудового договора от 20.03.2012 и приказа о приеме на работу от 01.11.2006 № 29 занимала должность <ОБЕЗЛИЧЕНО>.
На основании приказа и.о. председателя комитета <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1> уволена с вышеуказанной должности по собственному желанию с <ДАТА16>, что также подтверждается сообщением <ОБЕЗЛИЧЕНО>.
После расторжения трудового договора и увольнения с должности <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1> с 27.10.2025 принята на работу в Усть-Калманский районный союз потребительских обществ (далее - Усть-Калманский РСПО) на должность заведующая производством.
Приказ о приеме на работу и трудовой договор подписаны 27.10.2025 от имени работодателя Усть-Калманского РСПО в лице председателя Совета Кабаковой Н.В.
Согласно приказу председателя Совета Усть-Калманского РСПО <НОМЕР> от <ДАТА18> с <ФИО1> расторгнут трудовой договор по инициативе работника на основании ст. 80 ТК РФ с <ДАТА18>.
Исходя из смысла пункта 50 письма Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации от 11.05.2017 N 18-4/10/П-2943 и статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 №46 обязанность, предусмотренную частью 4 статьи 12 Федерального закона N 273-ФЗ, несут организации независимо от их организационно-правовой формы, обязанность подлежит исполнению в течение двух лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы независимо от последнего места работы бывшего государственного (муниципального) служащего и количества заключенных им за этот период трудовых договоров и независимо от того, входили ли в должностные (служебные) обязанности бывшего государственного (муниципального) служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним указанные договоры.
Согласно п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 №46 к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации.
В период с 21.11.2022 по настоящее время председателем Совета Усть-Калманского РСПО является Кабакова Наталья Викторовна на основании выписки из постановления №5 общего отчетно-выборного собрания представителей потребительских обществ Усть-Калманского РСПО от 21.11.2022, распоряжения Усть-Калманского РСПО №1 от 22.11.2022 о вступлении в должность Кабаковой Н.В. с 22.11.2022 сроком на пять лет.
Таким образом, уведомление о заключении трудового договора с <ФИО1> по предыдущему месту работы в <ОБЕЗЛИЧЕНО> должно было быть направлено председателем Усть-Калманского РСПО Кабаковой Н.В. не позднее 06.11.2025. Фактически уведомление в установленный законом срок не направлено.
Поскольку на момент принятия 27.10.2025 на работу <ФИО1> не истекло два года с момента ее увольнения с должности <ОБЕЗЛИЧЕНО> на должностном лице Кабаковой Н.В. лежала обязанность, предусмотренная ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» по направлению уведомления о трудоустройстве <ФИО1> в <ОБЕЗЛИЧЕНО>, которая исполнена с нарушением установленного законом срока.
Вина должностного лица председателя Усть-Калманского РСПО Кабаковой Н.В. в совершении правонарушения подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.06.2026; списком уволенных сотрудников <ОБЕЗЛИЧЕНО>; приказом об увольнении <ФИО1> от 12.09.2025 №64-лс; трудовым договором от 20.03.2012; приказом от 01.11.2006 № 29; копией трудовой книжки в отношении <ФИО1>; сведениями о трудовой деятельности, предоставляемых из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования РФ, в отношении <ФИО1>; постановлением администрации Усть-Калманского района от 12.04.2011 №103 (в редакции от 31.03.2020); трудовым договором от 27.10.2025; приказом о принятии <ФИО1> на работу от 27.10.2025; приказом об увольнении <ФИО1> <НОМЕР> от 25.11.2025; выпиской из постановления №5 от 21.11.2022; распоряжением №1 от 22.11.2022 о вступлении в должность Кабаковой Н.В.; выпиской из ЕГРЮЛ; копией паспорта Кабаковой Н.В.
Поскольку должностное лицо Кабакова Н.В. в период трудоустройства <ФИО1> - 27.10.2025 и в период вмененного правонарушения - 07.11.2025, в том числе по настоящее время занимает должность председателя Усть-Калманского РСПО, дело об административном правонарушении правомерно возбуждено в отношении него как должностного лица Усть-Калманского РСПО.
Мировой судья принимает фактические данные, содержащиеся в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, в качестве достоверного, объективного доказательства вины в совершении председателем Усть-Калманского РСПО Кабаковой Н.В. вмененного правонарушения. Постановление вынесено с соблюдением процессуальных требований, копия которого под роспись была вручена лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Постановление содержит все необходимые для принятия по делу решения сведения.
Обстоятельств, свидетельствующих о наличии неустранимых сомнений в виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не имеется.
Суд квалифицирует действия председателя Усть-Калманского РСПО Кабаковой Н.В. по ст. 19.29 КоАП РФ как привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ. Существенные противоречия о фактах в указанных доказательствах отсутствуют. Оснований для признания их недопустимыми или недостоверными у суда не имеется.
При назначении административного наказания Кабаковой Н.В. мировой судья руководствуется общими правилами назначения административного наказания, которые предусмотрены ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность Кабаковой Н.В. по делу, суд признает признание вины, устранение допущенного нарушения.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Кабаковой Н.В. по делу, судом не установлено.
Санкция ст. 19.29 КоАП РФ предусматривает в качестве административного наказания наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
При этом суд не находит оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение ввиду законодательного запрета применения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в отношении правонарушений, предусмотренных ст. 19.29 КоАП РФ (ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ).
Поскольку санкция статьи 19.29 КоАП РФ не отвечает критериям, установленным частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ для применения наказания ниже низшего предела в отношении граждан и должностных лиц, данный институт не подлежит применению при привлечении названных субъектов к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ.
Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать данное правонарушение как малозначительное, в данном случае не усматривается, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, ввиду малозначительности административного правонарушения, не имеется.
Принимая во внимание изложенное, а также с учетом данных о личности Кабаковой Н.В., её имущественного положения, наличия смягчающих административную ответственность обстоятельств, мировой судья считает необходимым назначить последней административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 19.29 КоАП РФ, то есть в размере 20000 рублей.
Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, данные о личности виновного, его материальном положении, всесторонне исследовав все обстоятельства дела, оценив представленные доказательства и руководствуясь ст. ст. 3.1, 4.1, 23.1, 26.11, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
должностное лицо - председателя Усть-Калманского районного Союза потребительских обществ Кабакову Наталью Викторовну признать виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.
Штраф подлежит зачислению в УФК по Алтайскому краю (Управление по обеспечению деятельности мировых судей Алтайского края, л/сч 04172D06820), ИНН 2223643753, КПП 222301001, ОГРН 1242200000019, Казначейский счет 03100643000000011700, Банковский счет 40102810045370000009, ОКЦ № 2 Сибирского ГУ Банка России//УФК по Алтайскому краю, г. Барнаул, БИК 010173001, ОКТМО01654455, КБК 83811601193010010140, УИН 0412442926136802026000418.
Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Подлинник документа, свидетельствующего об уплате штрафа, представить (направить) в судебный участок Усть-Калманского района Алтайского края.
Постановление может быть обжаловано в Усть-Калманский районный суд Алтайскогокрая через мирового судью судебного участка Усть-Калманского района Алтайского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Е.С. Падалко