РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
21 сентября 2026 года г. Хабаровск
Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Агаркова О.А., рассмотрев жалобу защитника ФИО4 на постановление начальника отдела административных производств управления государственного жилищного надзора ФИО3 от ДАТА № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Управляющая компания Гранд» ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела административных производств управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО3 № от ДАТА директор ООО «Управляющая компания Гранд» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.
Данным постановлением ФИО1, являясь директором ООО «Управляющая компания Гранд» признан виновным за нарушение требований ч.2.3 ст. 161, ч.2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, пп. «а,б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДАТА №, пп. «б,г» п.10, подп. «ж» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДАТА №, а именно: за нарушение требований, допущенных при содержании малых архитектурных форм (игрового оборудования), расположенных на сформированном и поставленном кадастровом учете земельном участке (кадастровый №), на котором расположен в том числе многоквартирный <адрес> в г.Хабаровске, выявленных в ходе проведения контрольного мероприятия.
В жалобе, поданной в суд, защитник ФИО4 просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что спорные игровые элементы не входят в состав общего имущества МКД №, а значит, у Общества отсутствует обязанность по их содержанию. Земельный участок с кадастровым номером 27:23:0030416:490 имеет разрешенное использование «для строительства объектов капитального строительства», не формировался и не ставился на кадастровый учет как участок под многоквартирным домом № по <адрес>. Материалами дела не подтверждается факт передачи ООО «УК Гранд» элементов указанного благоустройства (горка, качели, шведские стенки и т.д.). Возможность исполнить обязанности по содержанию имущества, не входящего и не переданного в состав общего имущества МКД, отсутствовала.
Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие ФИО1, должностного лица Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО3, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
Допущенный к участию в дело защитник лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО4, в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме по основаниям, в нем изложенным, предоставил письменные дополнении к жалобе, согласно которым земельный участок должен быть сформирован и поставлен на кадастровый учет для целей эксплуатации конкретного многоквартирного дома. Согласно правовой позиции Верховного суда РФ, изложенной в определении СК по административным делам Верховного Суда РФ от ДАТА №, органы местного самоуправления обязаны образовать земельный участок под каждым многоквартирным домом. При этом изначальный участок, предоставленный под застройку, не поступает в общую долевую собственность жильцов автоматически. Для этого требуется специальная процедура формирования участка под конкретный дом. Административный орган не представил доказательства того, что земельный участок с указанным кадастровым номером был переоформлен под эксплуатацию МКД №, согласно выписки из ЕГРН юридически участок предназначен для строительства, а не для эксплуатации. Не была проведена процедура формирования участка под конкретный дом. Право общей долевой собственности на земельный участок под МКД подлежит государственной регистрации в силу закона (ст. 16 Вводного закона, ст. 131 ГК РФ). Неверно указано место совершения административного правонарушения <адрес> г.Хабаровск (место нахождения юридического лица ООО УК Гранд), в то время как вменяемое правонарушение выражается в ненадлежащем содержании малых архитектурных форм (игрового оборудования), расположенных на земельным участке по адресу г.Хабаровск <адрес> что является существенным процессуальным нарушением. В рассматриваем случае МКД №, № расположены на одном земельном участке, однако не являются единым жилищным комплексом, поскольку каждый дом имеет самостоятельную систему инженерных коммуникаций, управляется разными управляющими организациями.
Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения защитника ФИО4, проверив материалы дела, прихожу к следующему.
Как следует из разъяснения, содержащегося в пп. «з» п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДАТА № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.
При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ.
В силу части 3 статьи 25.15 КоАП РФ адрес юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании сведений из единого государственного реестра юридических лиц.
Административное правонарушение, совершение которого вменяется директору ООО УК "Гранд", состоящее в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований, совершено в форме бездействия.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО УК "Гранд", Общество расположено по адресу: г.Хабаровск <адрес>.
Местом совершения административного правонарушения является не место расположения малых архитектурных форм г.Хабаровск <адрес> как это указано в жалобе, а место нахождения Общества, то есть место исполнения генеральным директором Общества ФИО1 своих обязанностей, юридический адрес: г.Хабаровск <адрес>.
На основании изложенного довод жалобы о том, что в постановлении по делу об административном правонарушении неверно определено место совершения правонарушения, является несостоятельным, поскольку основан на неверном толковании норм права.
Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДАТА № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - ФЗ №), лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства РФ и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
На основании п. 4 ст. 4 ФЗ № установлено, что основным принципом осуществления лицензирования является, в том числе установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.
Согласно п. 51 ст. 12 Федерального закона от ДАТА № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
В силу ч. 1 ст. 8 указанного Федерального закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 192 Жилищного кодекса РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта РФ. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.
Постановлением Правительства РФ от ДАТАг. № «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации; соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Частью 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Частью 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В силу п.7 ч.1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензионными требованиями являются и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 ст. 39 Жилищного кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно пп. "а", "б" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДАТА № лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных п. 1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.
В целях реализации указанной части статьи 161 Жилищного кодекса РФ постановлением Правительства РФ от ДАТА № утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии с подп. "а", "б", п. 10, подп. «ж» п. 11 постановления Правительства РФ от ДАТА № «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту обществ имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества. Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя в том числе содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества.
Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 11(1) Правил №).
Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (п. 42 Правил №).
Как следует из материалов дела, деятельность по управлению многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу г.Хабаровск, <адрес>, осуществляется на основании лицензии № от ДАТА, и договора управления многоквартирным домом № от ДАТА.
ДАТА на основании решения и.о. заместителя начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО5 от ДАТА №-рлк-№, в рамках осуществления регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Хабаровского края, проведен внеплановый инспекционный визит по месту фактического осуществления деятельности контролируемого лица: многоквартирный дом по адресу: <адрес>
В ходе инспекционного визита установлено, что ООО «УК Гранд» нарушены требования нарушены требования ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, пп. «а,б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДАТА №, пп. «б,г» п.10, подп. «ж» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДАТА №.
В соответствии с Выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «УК Гранд» ДАТА, генеральным директором ООО «УК Гранд» является ФИО1
Таким образом, директор ООО «УК Гранд», является ФИО1, находясь по адресу <адрес>, г.Хабаровск, <адрес>, осуществляя управление многоквартирным домом по адресу <адрес>, г.Хабаровск, <адрес>, на основании лицензии № от ДАТА, и договора управления от ДАТА, обязан соблюдать лицензионные требования, в том числе, по управлению общим имуществом МКД, выполнению услуг, работ по содержанию и ремонту общего имущества МКД.
Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении генерального директора ООО «УК Гранд» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и привлечения его к ответственности.
Вместе с тем судьей установлено, что привлекая генерального директора ООО «УК Гранд» ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, должностным лицом административного органа не учтено следующее.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии с пунктами 3,5 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от ДАТА № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество-юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, переходы, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования регистрационного права.
В силу положений жилищного законодательства Российской Федерации собственниками помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты (пункт 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ). При этом выдача разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и иных объектов недвижимого имущества, входящих в состав многоквартирного дома, построенного или реконструированного после введения в действие ЖК РФ, осуществляется только в случае, если сведения о местоположении границ земельного участка, на котором расположен этот многоквартирный дом, а также иные объекты недвижимого имущества, входящие в состав этого многоквартирного дома, внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены МКД и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в доме.
Государственная регистрация возникновения права на жилое или нежилое помещение в МКД одновременно является государственной регистрацией права общей долевой собственностью на общее имущество.
В целях реализации указанных положений жилищного законодательства Российской Федерации Законом № предусмотрено, что при государственной регистрации права собственности на квартиру или нежилое помещение в многоквартирном доме одновременно осуществляется государственная регистрация доли в праве общей собственности на помещение и земельный участок, составляющее общее имущество в нем (часть 5 статьи 40 Закона № 218-ФЗ).
В пункте 67 Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от ДАТА (ред. от ДАТА) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено: если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.
В силу пункта 4 части 1 ст. 36 ЖК РФ границы и размер земельного участка, на котором расположен МКД, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Частью 5 статьи 16 Федерального закона от ДАТА N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" установлено, у участника долевой собственности при возникновении права собственности на объект долевого строительства одновременно возникает доля в праве собственности на общее имущество в многоквартирном доме, которая не может быть отчуждена или передана отдельно от права собственности на объект долевого строительства. Государственная регистрация возникновения права собственности на объект долевого строительства одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество.
Таким образом, земельный участок, сформированный и поставленный на кадастровый учет, находится у собственников помещений на праве общей долевой собственности с момента государственной регистрации права участников долевого строительства на помещение. С момента регистрации права собственности первого лица на любое из помещений в МКД соответствующий земельный участок поступает в долевую собственность иных лиц (Постановление Президиума ВАС РФ от ДАТА №).
Вместе с тем, если земельный участок, на котором расположен дом, не образован (не сформирован) либо на одном земельном участке расположено несколько МКД, при осуществлении государственной регистрации права собственности на квартиру или нежилое помещение невозможно применить ч. 5 ст. 40 Федерального закона от ДАТА № 2018-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и одновременно зарегистрировать права собственности на земельный участок, относящийся к общему имуществу в МКД, поскольку отсутствует сам земельный участок, относящийся к общему имуществу в конкретном жилом доме.
Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости, участок с кадастровым номером № расположенный по адресу г.Хабаровск, район, пер. Облучный, имеет разрешенное использование «для строительства объектов капитального строительства в соответствии с градостроительным регламентом правил землепользования и застройки в г.Хабаровске для территориальной зоны ЦО, в подзоне ЦО-2. Правообладателем с ДАТА является Российская Федерация и федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от ДАТА № № отказано в признании права общей долевой собственности на участок с кадастровым номером №
На основании изложенного вопреки доводам административного органа управления государственного жилищного надзора, право общей долевой собственности на индивидуально определённый земельный участок, включающий спорную часть, у собственников помещений МКД по <адрес> силу закона не имеется.
Из схемы расположения объектов благоустройства в приложении к письму обособленного подразделения «Хабаровское» акционерное общество «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» от ДАТА №, скриншотов карт «Яндекс» видно, что к элементам благоустройства <адрес> в г. Хабаровске детская площадка, отраженная в акте внепланового инспекционного визита от ДАТА №, не относится.
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от ДАТА по делу № А73-14806/2025, где предписание Комитета администрации г.Хабаровска признано недействительным, установлено, что детская площадка не относится к элементам благоустройства <адрес>, и у ООО «УК Гранд» нет обязанности по её содержания.
Договор управления с собственниками <адрес> по адресу г.Хабаровск <адрес> от ДАТА и акт приема-передачи дома от предыдущей управляющей компании ООО «Главное управление жилищным фондом» не включают в себя игровые элементы (горки, качели, шведские стенки и тд).
Доказательств, свидетельствующих о нахождении детской площадки, отраженной в постановлении по делу об административном правонарушении, под управлением ООО УК «Гранд», суду не представлено.
Отсутствие в деле доказательств, подтверждающих вину лица, в отношении которого ведется производство по делу, исключает вывод о наличии состава вмененного административного правонарушения.
Отсутствие состава административного правонарушения отнесено п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении, что в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет за собой вынесение решение об отмене постановления и прекращения производства по делу.
При таких обстоятельствах обжалуемое постановление заместителя начальника отдела – начальника отдела административных производств управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО3 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению, в связи с отсутствие состава административного правонарушения.
С учетом изложенного, руководствуясь п.3 ч. 1 ст. ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
РЕШИЛ:
Постановление начальника отдела административных производств управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО3 № от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Управляющая компания Гранд» ФИО1 отменить.
Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Жалобу защитника Булгакова Д.С. считать удовлетворенной.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г.Хабаровска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения
Судья О.А. Агаркова