РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
09 сентября 2026 года г. Хабаровск
Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Агаркова О.А., рассмотрев жалобу Глинского Яна Викторовича на постановление административной комиссии № 2 городского округа «Город Хабаровск» № от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях в отношении Глинского Яна Викторовича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии № 2 городского округа «Город Хабаровск» № от ДАТА Глинский Я.В. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 1 500 рублей.
Данным постановлением Глинский Я.В. признан виновным в совершении указанного административного правонарушения, выразившегося в том, что ДАТА в 08 час. 25 мин. по адресу: г.Хабаровск, <адрес>, собственник транспортного средства Глинский Я.В. разместил автомобиль «ФИО2» г.р.з. № на территории, занятой зелеными насаждениями (травой), чем произвел действия, создающие угрозы причинения вреда зеленым насаждениям, почвенно-растительному слою, чем нарушен пункт 4.4.2.5 п.п.4 Правил благоустройства территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 № 677, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.37.2 КоАП РФ.
Не согласившись с указанным постановлением, Глинский Я.В. обратился в Кировский районный суд г.Хабаровска с жалобой, указав, что основанием для возбуждения дела послужило обращение гражданина ФИО3, с предоставлением фотографии, выполненной на ее мобильное устройство. Данная фотография не является результатом работы специального технического средства, функционирующего в автоматическом режиме. Фотография с телефона не гарантирует достоверность времени, места и неизменности содержания, может служить лишь основанием для проверки. Кроме того, административным органом не установлено лицо, управлявшее транспортным средством. В материалах дела отсутствуют доказательства, что именно Глинский Я.В. управлял указанным транспортным средством в момент его размещения на газоне ДАТА. На фотографиях также не установлено лицо, находившееся за рулем, не установлено, кто именно припарковал автомобиль в указанном месте, и кто приехал на данном автомобиле. Также, на представленной фотографии невозможно достоверно установить факт наличия газона, либо иных зеленых насаждений в месте нахождения автомобиля, из-за особенностей фотоснимка. На снимке не видны характерные признаки газона (трава, кустарники, почвенный покров, ограждения или иные объекты, позволяющие однозначно идентифицировать территорию как озеленённую). Кроме того указывает, что в соответствии с ч.1 ст.28.1 КоАП РФ, обращение граждан является поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, однако не освобождает административный орган от обязанности установить все обстоятельства дела, предусмотренный ст.26.1 КоАП РФ, включая виновность конкретного лица, что административным органом исполнено не было. В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности за нарушение правил благоустройства составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения, вменяемое Глинскому Я.В. событие имело место ДАТА, на момент рассмотрения жалобы срок истек, что является основанием для прекращения производства по делу. Просит постановление административной комиссии отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Глинского Я.В. состава административного правонарушения.
Дело в силу положений п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие Глинского Я.В., должностных лиц Административной комиссии №2 городского округа «Город Хабаровск», извещенных о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 1 ст. 37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территорий соответствующего поселения, городского округа, указанных в приложении к настоящему кодексу в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до девяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 18 приложения к Кодексу Хабаровского края об административных правонарушениях административная ответственность устанавливается, в том числе, за нарушение Правил благоустройства территории городского округа "Город Хабаровск", утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17 октября 2017 года N 677 (далее - Правила благоустройства).
Согласно п.4.4.2.5 п.п.4 Правил благоустройства территории городского округа «Город Хабаровск», на территории города Хабаровска запрещается производить действия, создающие возникновение угрозы причинения вреда, причинение вреда зеленым насаждениям, почвенно-растительному слою.
Из материалов дела следует, что в администрацию г.Хабаровска отдел по рассмотрению обращений граждан поступило обращение от гражданина с фотографиями по факту размещения транспортного средства в зеленой зоне возле <адрес>.
В связи с этим, Мэром города Кравчуком С.А. в комитет администрации г.Хабаровска по управлению Кировским районом передано указанное обращение. Должностным лицом административной комиссии направлен запрос в МВД России, ОБ ДПС Госавтоинспекции УМВД по г.Хабаровску направлен запрос о предоставлении информации о собственнике транспортного средства, в том числе с г.р.з. №
В ответ на запрос ДАТА в адрес административной комиссии направлена копия карточки учета транспортного средства «ФИО4» г.р.з. №, принадлежащий Глинскому Яну Викторовичу.
ДАТА в административную комиссию поступили сведения о паспортном досье Глинского Яна Викторовича, с указанием идентифицирующих личность данных.
ДАТА начальником отдела благоустройства комитета администрации г.Хабаровска по управлению Кировским районом ФИО9 в отношении собственника транспортного средства «ФИО4» г.р.з. № Глинского Я.В. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях. Согласно протоколу ДАТА в 08 час. 25 мин. собственником транспортного средства «ФИО4» г.р.з. У905РМ27 допустил нарушение: размещение автомобиля на территории, занятой зелеными насаждениями (травой), чем произвела действия, создающие угрозу причинения вреда зеленым насаждениям, почвенно-растительному слою.
Административной комиссией №2 городского округа «Город Хабаровск» ДАТА в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что ДАТА в 08 час. 25 мин. по адресу: г.Хабаровск, <адрес>, собственник транспортного средства Глинский Я.В., разместил автомобиль «ФИО4» г.р.з. № на территории, занятой зелеными насаждениями (травой), чем произвела действия, создающие угрозу причинения вреда зеленым насаждениям, почвенно-растительному слою, чем нарушил п. 4.4.2.5 пп.4 Правил благоустройства территории городского округа «Город Хабаровск».
Вместе с тем, с выводами административной комиссии нельзя согласиться по следующим обстоятельствам.
Как следует из ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
По правилам ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В подтверждение вины Глинского Я.В. в совершенном правонарушении административным органом представлен протокол об административном правонарушении от ДАТА №; карточка учета транспортного средства «ФИО4» г.р.з. <данные изъяты>, находящегося в его собственности, и фотография данного транспортного средства, сделанная при неустановленных обстоятельствах, в неустановленные время, на неустановленное техническое средство, неустановленным лицом.
Согласно ст.33 Конституции РФ, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
В соответствии с ч.1 ст.11 Федеральный закон от ДАТА N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.
Как следует из п.3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).
Вместе с тем, заявление, указывающее на событие административного правонарушения, в материалах дела отсутствует. В ходе производства по делу личность заявителя не установлена. Он не был вызван в административный орган и опрошен в качестве свидетеля в ходе производства по делу, права и обязанности, предусмотренные ст.25.6 КоАП РФ, ему не разъяснены, об ответственности за дачу заведомо ложных показаний по статье 17.9 КоАП РФ он не предупреждался.
Сотрудники административной комиссии не являлись очевидцами вмененного Глинскому Я.В. события правонарушения, так как на место происшествия не выезжали, и нарушения Правил благоустройства территории городского округа "Город Хабаровск» не фиксировали.
На основании п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, в том числе время, место, способ, иные, имеющие существенное значение для установления события правонарушения обстоятельства.
Между тем, событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях выражается именно в нарушение норм материального права, установленных Правилась благоустройства территории городского округа «Город Хабаровск», запрещающим производить действия, создающие возникновение угрозы причинения вреда, причинение вреда зеленым насаждениям, почвенно-растительному слою (пп.4 п.4.4.2.5 Правил).
Учитывая изложенное, обжалуемое постановление не соответствует требованиям, перечисленным в ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, так как событие правонарушения не установлено.
Помимо этого, возможность привлечения к административной ответственности собственников (владельцев) транспортных средств, как совершивших административные правонарушения с использованием транспортных средств в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации регламентирована положениями ч.1 ст.2.6.1 КоАП РФ, при этом определено, что это возможно только в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.
В силу ч.ч.1 и 3 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.
При этом примечанием к данной статье предусмотрено, что положение части 3 настоящей статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные частями 3.1 - 3.4 статьи 8.2, главой 12 настоящего Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, административные правонарушения, выразившиеся в несоблюдении порядка внесения платы за проезд транспортного средства по платным автомобильным дорогам общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частным автомобильным дорогам общего пользования, платным участкам автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частных автомобильных дорог общего пользования, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.
Административное правонарушение, совершение которого инкриминировано Глинскому Я.В., не было зафиксировано работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, следовательно, положения ст.2.6.1 КоАП РФ в данном случае применены быть не могут, а привлекаемое к ответственности лицо не обязано доказывать свою невиновность.
Материалами дела факт управления транспортным средством в момент совершения административного правонарушения, а именно Глинским Я.В. не установлен, представленными доказательствами не подтвержден.
Таким образом, протокол об административном правонарушении от ДАТА № в отношении Глинского Я.В., как собственника (владельца) транспортного средства «ФИО4» г.р.з. №, размещенного на территории, занятой зелеными насаждениями, составлен необоснованно.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о нарушении в ходе рассмотрения дела административным органом требований ст.ст.24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, что влечет отмену вынесенного постановления и прекращение производства по делу об административном правонарушении на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях Глинского Я.В. состава данного административного правонарушения.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.
По смыслу положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
Из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Глинского Я.В. к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, имели место ДАТА, согласно обращению ФИО3
При таких обстоятельствах, срок давности привлечения Глинского Я.В. к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящей жалобы истек.
На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, 30.6-30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление административной комиссии №2 городского округа «Город Хабаровск» № от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.37.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Глинского Яна Викторовича – отменить.
Производство по делу прекратить на основании, предусмотренном п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Жалобу Глинского Я.В. считать удовлетворенной.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течении 10 дней с момента получения или вручения копии решения через Кировский районный суд г.Хабаровска.
Судья О.А. Агаркова