ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
23 сентября 2026 года с. Усть-Калманка<АДРЕС>
Мировой судья судебного участка Усть-Калманского района Алтайского края Падалко Е.С., при секретаре Андреевой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:
должностного лица - директора МБУДО «Усть-Калманская ДШИ» Ждановой Надежды Станиславовны, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, привлекаемой к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу № 01325 об административном правонарушении от 19.08.2026, составленным командиром отделения полиции ОВО по Усть-Калманскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю» <ФИО1>, 07.08.2026 в 11 час. 25 мин. должностное лицо - директор МБУДО «Усть-Калманская ДШИ» Жданова Надежда Станиславовна по месту исполнения своих должностных обязанностей: Алтайский край, Усть-Калманский район, с. Усть-Калманка, ул. Ленина, 21, нарушило ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», выразившееся в длительном неисполнении требований к антитеррористической защищенности объекта культуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.2017 № 176, то есть совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.
В соответствии с постановлением Администрации Усть-Калманского района Алтайского края № 212 от 08.06.2026 «О подготовке к началу нового 2026-2027 учебного года», поступившее в ОВО по Усть-Калманскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю» 30.07.2026 № 396, в период времени с 11 час. 00 мин. до 11 час. 25 мин. 07.08.2026 межведомственной комиссией под председательством главы Администрации Усть-Калманского района Алтайского края <ФИО2> проведена проверка в форме выездного и документарного обследования соблюдения требований антитеррористической защищенности объекта культуры - Здание Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Усть-Калманская детская школа искусств» (далее - МБУДО «Усть-Калманская ДШИ»), расположенного по адресу: Алтайский край, Усть-Калманский район, с. Усть-Калманка, ул. Ленина, 21, правообладатель МБУДО «Усть-Калманская ДШИ», ИНН 2284554067, юридический адрес: 658150, Алтайский край, Усть-Калманский район, с. Усть-Калманка, ул. Ленина, 21, директор Жданова Надежда Станиславовна, на предмет соответствия антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.2017 №176 «"Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - требования).
Так, в ходе проверки установлено, что объект культуры - здание МБУДО «Усть-Калманская ДШИ», расположенное по вышеуказанному адресу, включен в Перечень объектов культуры, расположенных в пределах территории Алтайского края и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты.
Согласно паспорту безопасности объекта здание МБУДО «Усть-Калманская ДШИ» Усть-Калманского района Алтайского края от 20.03.2023, с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и масштаба возможных последствий совершения на них террористического акта, объекту установлена вторая категория опасности.
Согласно акту проверки антитеррористической защищенности объекта культуры - здание МБУДО «Усть-Калманская ДШИ» Усть-Калманского района Алтайского края, расположенного по адресу: Алтайский край, Усть-Калманский район, с. Усть-Калманка, ул. Ленина, 21, от 07.08.2026 в период времени с 11 час. 00 мин. до 11 час. 25 мин. выявлены следующие нарушения требований антитеррористической защищенности:
1) в нарушение п. 26 требований охрана объекта не обеспечена сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях);
2) в нарушение п. 45 требований проведена несвоевременная актуализация паспорта безопасности объекта (паспорт безопасности утвержден 20.03.2023, то есть актуализация должна была быть проведена не позднее 20.03.2026).
На основании п. 26 требований - охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).
Согласно п. 3 Правил охраны имущества физических и юридических лиц по договорам войсками национальной гвардии Российской Федерации, утв. Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 28.12.2018 № 669 «Видами охраны имущества являются: физическая охрана; техническая охрана; комбинированная охрана, предусматривающая физическую охрану с использованием технических средств охраны.
Согласно п. 7 ч. 3 ст. 3 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», в целях охраны разрешается (помимо прочего) следующие виды услуг: 7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона. Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.
Согласно ч. 1 ст. 11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «Оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, представленную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности или его территориальным органом».
В силу ст. 1.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 частная охранная организация (далее также - охранная организация) - организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности. Помимо частной охранной деятельности охрану имущества по договорам в соответствии с федеральным законом от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» осуществляют на независимой основе подразделения вневедомственной охраны (казенные учреждения), а также ФГУП «Охрана» Росгвардии.
На основании п. 45 требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в случае изменения:
а) основного предназначения объекта (территории);
б) общей площади и периметра объекта (территории), застройки прилегающей территории или после завершения капитального ремонта, реконструкции зданий (строений и сооружений) и инженерных систем;
в) количества потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории);
г) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории);
д) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).
Проверкой выявлено, что паспорт безопасности объекта истек 04.04.2026.
Выявленные проверкой нарушения являются нарушениями требований антитеррористической защищенности объекта.
В соответствии с п. 3 требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).
В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» настоящий Федеральный закон устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В соответствии с пунктами 3 и 7 статьи 2 Закона «противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: 3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; 7) приоритет мер предупреждения терроризма».
В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Закона физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно правовой позиции, изложенной в п. 14 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5 длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).
В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ «При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения», то есть, 22.01.2026.
В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 - «При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица».
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее шести лет со дня совершения административного правонарушения».
Приказом комитета Администрации Усть-Калманского района Алтайского края по культуре от <ДАТА18> <НОМЕР> на должность директора МБУДО «Усть-Калманская ДШИ» назначена Жданова Надежда Станиславовна, <ДАТА19> г.р. Приказом МБУДО «Усть-Калманская ДШИ» от 20.01.2026 № 1 ответственность за организацию работы пообеспечению антитеррористической защищенности возложена на директора МБУДО «Усть-Калманская ДШИ».
В соответствии с п. 1.11 - 1.19 Устава МБУДО «Усть-Калманская ДШИ» является юридическим лицом и от своего имени приобретает и осуществляет гражданские права, соответствующие целям деятельности, и несет связанные с этой деятельностью обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, бездействие должностного лица - директора МБУДО «Усть-Калманская ДШИ» Ждановой Надежды Станиславовны, выразившиеся в длительном неисполнении требований к антитеррористической защищенности объекта культуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.2017 №176, квалифицированы по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Жданова Н.С. в судебное заседание не явилась, уведомлена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Исследовав материалы дела: постановление Администрации Усть-Калманского района Алтайского края от 08.06.2026 № 212 «О подготовке к началу нового 2026-2027 учебного года»; протокол № 01325 об административном правонарушении от 19.08.2026; письменные объяснения Ждановой Н.С.; акт проверки антитеррористической защищенности объекта культуры № 1 от 07.08.2026; копию паспорта Ждановой Н.С.; копию приказа МБУДО «Усть-Калманская ДШИ» от 20.01.2026 № 1 «О назначении должностного лица, ответственного за организацию работы по обеспечению антитеррористической защищенности» с приложением № 1; копию приказа комитета Администрации Усть-Калманского района Алтайского края по культуре от <ДАТА18> <НОМЕР> «О назначении на должность директора МБУДО «Усть-Калманская ДШИ»; должностную инструкцию директора МБУДО «Усть-Калманская ДШИ», утвержденную председателем комитета Администрации Усть-Калманского района по культуре; Устав МБУДО «Усть-Калманская ДШИ»; выписку из ЕГРЮЛ - МБУДО «Усть-Калманская ДШИ»; ходатайство от 04.09.2024; копию доверенности, мировой судья приходит к выводу о том, что вина должностного лица Ждановой Надежды Станиславовны в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела.
Действия должностного лица Ждановой Н.С. мировой судья квалифицирует по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Все собранные по делу доказательства мировой судья считает относимыми, допустимыми, достоверными, а также достаточными для разрешения настоящего дела.
Неустранимых сомнений, которые в силу ч. 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны толковаться в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено.
Оснований для освобождения от административной ответственности не установлено.
При назначении административного наказания суд в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность в силу ст.4.2 КоАП РФ, мировой судья признает и учитывает: объяснение признательного содержания как признание вины.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в силу ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.
Сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.
Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, частью 1 статьи 14.39, статьями 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.4.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1).
Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ правонарушениях вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.
Оценив характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, мировой судья усматривает основания для применения положений статей 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ поскольку их применение в данной ситуации является справедливым, отвечающим принципу целесообразности юридической ответственности, характеру правонарушения и обстоятельствам его совершения, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественного ущерба, и соответствует как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства. В связи с чем суд считает возможным в силу ст. 4.1.1 КоАП РФ заменить административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на предупреждение.
При этом мировой судья не находит оснований для внесения в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению на основании ст. 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
должностное лицо - директора МБУДО «Усть-Калманская ДШИ» Жданову Надежду Станиславовну признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Усть-Калманский районный суд Алтайского края через мирового судью судебного участка Усть-Калманского района Алтайского края путем подачи жалобы в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Е.С. Падалко