ПОСТАНОВЛЕНИЕ
26 марта 2026 года с. Троицкое
Резолютивная часть постановления объявлена 23.03.2026.
Полный текст постановления изготовлен 26.03.2026.
Мировой судья судебного участка № 2 Троицкого района Алтайского края Щуковская И.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора МБОУ «<АДРЕС> СОШ <НОМЕР>» Первовой <ФИО1>, <ДАТА4> г.р., <АДРЕС> края, проживающей и зарегистрированной по адресу: <АДРЕС> край <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> выдан <ДАТА5> <ОБЕЗЛИЧЕНО>, привлекаемой к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА6> прокурором <АДРЕС> района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора МБОУ «<АДРЕС> СОШ <НОМЕР>» Первовой Н.М..
Согласно данному постановлению, Первова Н.М., являясь должностным лицом, на которого возложена ответственность за соблюдением прав и свобод обучающихся в образовательной организации, предусмотренных законодательством об образовании допустила нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод при следующих обстоятельствах.
МБОУ «<АДРЕС> СОШ <НОМЕР>» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности.
В период с <ДАТА><ДАТА> в связи с проведением на территории <АДРЕС> района XXXIX зимней Олимпиады сельских спортсменов <АДРЕС> края, на основании приказа директора МБОУ «<АДРЕС> СОШ <НОМЕР>» от <ДАТА8> <НОМЕР>/1 «Об организации работы «МБОУ «<АДРЕС> СОШ <НОМЕР>» в период Олимпиады сельских спортсменов <АДРЕС> края», в МБОУ «<АДРЕС> СОШ <НОМЕР>» с <ДАТА9> по <ДАТА10> образовательный процесс осуществлялся посредством применения дистанционных образовательных технологий. В МБОУ «<АДРЕС> СОШ <НОМЕР>», расположенном по адресу: ул. <АДРЕС> района <АДРЕС> края в период с <ДАТА><ДАТА> проживали 210 спортсмена.
Вместе с тем, в нарушение ч. 3 ст. 16 ФЗ «Об образовании», п.п. «б» п. 7 Постановления Правительства от 18.09.2020 № 1490 образовательной организацией не созданы условия для функционирования электронной информационно-образовательной среды, включающей в себя информационные технологии, технические средства, электронные информационные ресурсы, электронные образовательные ресурсы, которые содержат электронные учебно-методические материалы и обеспечивающей освоение обучающимися образовательных программ в полном объеме независимо от места нахождения обучающихся. Указанные нарушения существенным образом нарушают лицензионные требования, установленные Постановлением Правительства от 18.09.2020 № 1490, а также права несовершеннолетних на получение полноценного и качественного образования.
В судебном заседании Первова Н.М. вину в совершенном правонарушении признала в части, указав, что на основании распоряжения Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> края от <ДАТА12> указано на необходимость создания условий для проведения на территории <АДРЕС> района <АДРЕС> края в период с <ДАТА><ДАТА> XXXIX зимней Олимпиады сельских спортсменов <АДРЕС> края, а именно разрешено было временное размещение участников Олимпиады в МБОУ «<АДРЕС> СОШ <НОМЕР>» по адресу: <АДРЕС> край <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>. Ею на основании указанного распоряжения принят приказ от <ДАТА8> об организации работы МБОУ «<АДРЕС> СОШ <НОМЕР>» в период проведения Олимпиады, согласно которому <ДАТА9> и <ДАТА10> обучение учащихся было организовано с помощью дистанционных технологий, а именно на образовательно платформе «Сферум» и мессенджере «МАХ». Организовать обучение с помощью дистанционных технологий поручено учителям-предметникам, также поручено проинформировать обучающихся и их родителей об организации обучения с помощью дистанционных технологий и условиях такого обучения всеми имеющими средствами связи, включая родительские чаты. Полагает, что обучение с помощью дистанционных технологий было организовано должным образом, обучающимся педагогами была выдана программа в полном объеме, отставаний по количеству выданных уроков нет. Тот факт, что в классных журналах РАИС «Сетевой край. Образование» за <ДАТА9> - <ДАТА13> не отражалась реализация в полном объеме основных образовательных программ, в том числе адаптированных, не свидетельствует о том, что уроки не проводились, в основном это связано с субъективными факторами конкретного преподавателя. В настоящий момент классные журналы заполнены. При этом, родительские собрания на предмет проведения дистанционного обучения в указанный выше период не проводились, однако жалоб от законных представителей не поступало, напротив многие помогали в размещении и обслуживании спортсменов.
Участвующий в рассмотрении дела представитель прокуратуры <АДРЕС> района <АДРЕС> края - старший помощник прокурора Ненашев А.В. поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ссылаясь на доводы, указанные в нем. Указал на доказанность факта совершения административного правонарушения и наличие в действиях должностного лица его состава. С учетом установленных обстоятельств, позиции должностного лица, просил назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.
Выслушав лицо, участвующее в деле, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему выводу.
Частью 2 статьи 5.57 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — ФЗ «Об образовании») государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципах признания приоритетности образования, обеспечения права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.
В силу ч. 3 ст. 5 ФЗ «Об образовании», в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.
Образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями (ч. 1 ст. 21 ФЗ «Об образовании»).
В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.
Образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями.
К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (п. 6 ч. 3 ст. 28 ФЗ «Об образовании»).
Согласно ч. 7 ст. 28 ФЗ «Об образовании» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности» (далее - Постановление Правительства от 18.09.2020 № 1490) определены лицензионные требования к лицензиату.
В соответствии с п.п. «б», «в» и «г» п. 7 Постановления Правительства от 18.09.2020 № 1490, лицензионными требованиями к лицензиату являются наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым образовательным программам, в соответствии с требованиями, содержащимися в соответствующих образовательных программах, наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии с частями 2 - 8 статьи 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам в соответствии с пунктом 2 части 3, частью 10 статьи 11, статьей 46 и статьей 50 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».
В соответствии со ст. 16 ФЗ «Об образовании», организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе применять электронное обучение, дистанционные образовательные технологии при реализации образовательных программ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Под электронным обучением понимается организация образовательной деятельности с применением содержащейся в базах данных и используемой при реализации образовательных программ информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий, технических средств, а также информационно-телекоммуникационных сетей, обеспечивающих передачу по линиям связи указанной информации, взаимодействие обучающихся и педагогических работников. Под дистанционными образовательными технологиями понимаются образовательные технологии, реализуемые в основном с применением информационно-телекоммуникационных сетей при опосредованном (на расстоянии) взаимодействии обучающихся и педагогических работников.
При реализации образовательных программ с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий в организации, осуществляющей образовательную деятельность, должны быть созданы условия для функционирования электронной информационно-образовательной среды, включающей в себя информационные технологии, технические средства, электронные информационные ресурсы, электронные образовательные ресурсы, которые содержат электронные учебно-методические материалы, а также включающей в себя государственные информационные системы в случаях, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи, и обеспечивающей освоение обучающимися образовательных программ в полном объеме независимо от места нахождения обучающихся. Перечень профессий и специальностей среднего профессионального образования, реализация образовательных программ по которым не допускается с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. Перечень специальностей и направлений подготовки высшего образования, реализация образовательных программ по которым не допускается с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования (ч. 3 ст. 16 ФЗ «Об образовании»).
Проведенной прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> края проверкой установлено, что в период с <ДАТА><ДАТА> в связи с проведением на территории <АДРЕС> района XXXIX зимней Олимпиады сельских спортсменов <АДРЕС> края, на основании приказа директора МБОУ «<АДРЕС> СОШ <НОМЕР>» от <ДАТА8> <НОМЕР>/1 «Об организации работы «МБОУ «<АДРЕС> СОШ <НОМЕР>» в период проведения Олимпиады сельских спортсменов <АДРЕС> края» Первовой Н.М., в здании школы, расположенной по адресу: <АДРЕС> край <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, временно были размещены спортсмены в количестве 210 человек, образовательный процесс проводился с помощью дистанционных технологий. Таким образом, образовательный процесс в штатном режиме был прерван, что нарушило права несовершеннолетних на получение полноценного и качественного образования. Доказательств того, что с законными представителями обучающихся, как с участниками образовательного процесса, перевод на обучение их детей с помощью дистанционных технологий, был согласован, не представлено, что исключает, в том числе, обеспечение в полном объеме родителями условий для получение несовершеннолетними доступа к электронным образовательным платформам в период с <ДАТА9> по <ДАТА10>, Кроме того, классные журналы РАИС «Сетевой край. Образование» за 12-<ДАТА10> не отражают реализацию в полном объеме основных образовательных программ, в том числе адаптированных: в электронных журналах не записаны темы занятий учебных предметов, отдельных курсов в ряде классов, начиная со 2 класса и по 9 класс, что также не может свидетельствовать о том, что реализация обучения с помощью дистанционных технологий осуществлюсь в полном объеме и, что, соответственно, не были нарушены, предусмотренные законодательством об образовании права и свободы обучающихся МБОУ «<АДРЕС> СОШ <НОМЕР>» в рассматриваемый период.
Приказом Комитета <АДРЕС> района <АДРЕС> края по социальной политике от <ДАТА15> <НОМЕР> Первова Н.М. назначена на должность директора МБОУ «<АДРЕС> СОШ <НОМЕР>» с <ДАТА15>.
В соответствии с п. 2.3 Устава МБОУ «<АДРЕС> СОШ <НОМЕР>», утвержденного постановлением администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> края от <ДАТА17> <НОМЕР> (далее - Устав), основными видами деятельности школы является реализация основных общеобразовательных программ дошкольного образования, основных общеобразовательных программ начального общего образования, основных общеобразовательных программ основного общего образования, основных общеобразовательных программ среднего общего образования, дополнительных образовательных программ детей и взрослых.
Основной целью деятельности школы является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам в соответствии с п. 2.3 Устава.
Согласно п. 4.3 Устава, единоличным исполнительным органом школы является директор.
В силу п. 4.3.8 Устава, директор школы несет ответственность за руководство образовательной, методической, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельность школы.
В соответствии с должностной инструкцией от <ДАТА15>, утвержденной председателем Комитета <АДРЕС> района <АДРЕС> края по социальной политике, директор школы организует разработку, утверждение и реализацию образовательных программ, учебных планов, обеспечивает соблюдение требований, предъявляемых к условиям образовательного процесса, образовательным программам. В случае неисполнения возложенных обязанностей, директор несет установленную законом ответственность.
Аналогичные обязанности закреплены в трудовом договоре от <ДАТА18>, заключенном Комитетом <АДРЕС> района <АДРЕС> края по социальном политике с директором МБОУ «<АДРЕС> СОШ <НОМЕР>» Первовой Н.М..
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
По мнению мирового судья, Первова Н.М. являясь должностным лицом - директора МБОУ «<АДРЕС> СОШ <НОМЕР>» должных мер по осуществлению образовательной деятельности в соответствии с федеральным законодательством об образовании, принято не было, что повлекло нарушение прав несовершеннолетних на получение полноценного и качественного образования.
Действия Первовой Н.М. мировой суд квалифицирует по части 2 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - как нарушение, предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательной организации.
Факт совершения Первовой Н.М. вменяемого ей административного правонарушения и ее вина подтверждается исследованными материалами дела: постановлением от <ДАТА19> о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ (л.д. 1,3); справкой о проверке (л.д. 4-5): объяснением Первовой Н.М. (л.д. 6-7); информацией из Комитета <АДРЕС> района <АДРЕС> края по социальной политике (л.д. 8); распоряжением администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> края <НОМЕР>-р от <ДАТА12> (л.д. 9); приказом директора МБОУ «<АДРЕС> СОШ <НОМЕР>» от <ДАТА20> <НОМЕР> (л.д. 10); копией приказа от <ДАТА15> <НОМЕР> о назначении Первовой Н.М. на должность директора МБОУ «<АДРЕС> СОШ <НОМЕР>» (л.д. 13); копией должностной инструкции директора муниципального образовательного учреждения (л.д. 14-16); копией трудового договора от <ДАТА18> (л.д. 17-21), уставом учреждения (л.д. 22-57); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д, 58-73); справкой по итогам проверки от <ДАТА21> (л.д. 80-83); копией приказа от <ДАТА22> и положением об электронном обучении и использовании дистанционных образовательных технологий в образовательном процессе в МБОУ «<АДРЕС> СОШ <НОМЕР>» и другими материалами дела.
Давая оценку представленным доказательствам, судья приходит к выводу, что данные доказательства являются достаточными, допустимыми, достоверными относятся к исследованным по делу обстоятельствам, и получены в установленном законе порядке. Оснований ставить под сомнение достоверность исследованных в судебном заседании доказательств у суда не имеется, поскольку они составлены в соответствии с требованиями и не вызывают сомнений в их объективности.
Решая вопрос о виде и размере наказания Первовой Н.М., судья исходит из следующего.
Санкция ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа, на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
В силу ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи
В соответствии ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение является мерой административного наказания, которая выражена в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Материалы дела сведений о том, что Первова Н.М. ранее привлекалась к административной ответственности не содержат, анализ действий Первовой Н.М. позволяет прийти к выводу в наличии в ее действиях вины в форме небрежности. Принимая во внимание обстоятельства дела, учитывая, что совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, либо других негативных последствий, выявленные нарушения в организации образовательного процесса с использование дистанционных образовательных технологий, на момент судебного заседания устранены, в данном конкретном случае мировой судья усматривает основания для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение.
Статья 5.57 КоАП РФ не указана в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ среди статей, по которым соответствующая замена не допускается.
Руководствуясь ст.ст. 3.1, 3.2, 4.1, 4.1.1, 4.3, 23.1, 26.11, 29.9, 29.10, 5.57 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - директора МБОУ «<АДРЕС> СОШ <НОМЕР>» Первову <ФИО1> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание, с применением ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Троицкий районный суд Алтайского края в течение 10 дней со дня вручения или получения через мирового судью либо непосредственно в районный суд
Мировой судья И.А.Щуковская