ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания пос. Усть-Мая 24 апреля 2026 г.
Судья Усть-Майского районного суда Республики Саха (Якутия) Тарабукин С.Г., единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании протокола об административных правонарушениях и другие материалы дела в отношении юридического лица
Общества с ограниченной ответственностью артель старателей «Дражник», ОГРН 1021400893535, ИНН/КПП 1428002653/142801001, юридический адрес: 678627, Республика Саха (Якутия), Усть-Майский район, п. Звездочка, ул. Бертина, д. 13, ранее не привлеченного к административной ответственности в данной области, о совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, поступившие 03 марта 2026 г. и 31 марта 2026 г. из Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Саха (Якутия) межрегионального территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу (ТОГАДН по Республике Саха Якутия)),
УСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью артель старателей «Дражник» (далее – ООО АС «Дражник») совершило административное правонарушение в виде осуществления деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без лицензии, если такая лицензия обязательна, при следующих обстоятельствах.
06 февраля 2026 г. в 14 часов 40 минут по адресу: Республика Саха (Якутия), Усть-Майский район, пос. Усть-Мая, ул. Победы, возле дома № 22 сотрудниками Отделения ГАИ Отд МВД России по Усть-Майскому району выявлено, что перевозчик ООО АС «Дражник» в нарушение требований п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» допустил осуществление деятельности по перевозке пассажиров для собственных нужд (собственных работников) в междугороднем сообщении по маршруту г. Якутск - п. Звездочка Усть-Майского района с использованием транспортного средства - автобус категории D/М3G, марки автомобиля «ПРОМАВТО» 32951R, с государственными регистрационными знакам <данные изъяты>, под управлением водителя <данные изъяты> без лицензии.
Далее, он же, ООО АС «Дражник», совершило административное правонарушение в виде осуществления деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, если лицензия обязательна, при следующих обстоятельствах.
06 февраля 2026 г. в 14 часов 40 минут по адресу: Республика Саха (Якутия), Усть-Майский район, пос. Усть-Мая, ул. Победы, возле дома № 22 сотрудниками Отделения ГАИ Отд МВД России по Усть-Майскому району выявлено, что перевозчик ООО АС «Дражник» допустил осуществление деятельности по перевозке пассажиров для собственных нужд (собственных работников) в междугороднем сообщении по маршруту г. Якутск - п. Звездочка Усть-Майского района с использованием транспортного средства - автобус категории D/М3G, марки автомобиля «ПРОМАВТО» 32951R, с государственными регистрационными знакам <данные изъяты>, под управлением водителя <данные изъяты>., что является на основании пункта 39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 г. № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц автобусом, предусмотренных пунктом 8 статьи 3.2 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», подпунктами «а», «д» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 г. № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2020 г. № 2216, а именно:
использование для осуществления лицензируемой деятельности автобус категории D/М3G, марки автомобиля «ПРОМАВТО» 32951R, с государственными регистрационными знакам <данные изъяты>, принадлежащий ООО АС «Дражник» на праве собственности, информация о котором не внесена в реестр лицензий о деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами;
допуск к лицензируемому виду деятельности автобус категории D/М3G, марки автомобиля «ПРОМАВТО» 32951R, с государственными регистрационными знакам <данные изъяты>, принадлежащий ООО АС «Дражник» на праве собственности не оснащенный (не подключенный) аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в виде возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.
Направленные материалы ОГАИ Отд МВД России по Усть-Майскому району и указанные обстоятельства послужили основаниями для составления 18 февраля 2026 г. должностным лицом ТОГАДН по РС(Я) в отношении ООО АС «Дражник» протокола № 0066/Я-26. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и протокола № 0067/Я-26. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
Определением судьи Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) от 31 марта 2026 г. дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении ООО АС «Дражник» и дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении ООО АС «Дражник» объединены в одно производство для совместного рассмотрения.
Законный представитель ООО АС «Дражник», должностное лицо ТОГАДН по РС (Я), составивший протокола об административных правонарушениях, извещенные надлежащим образом о месте, дате и времени судебного заседания на основании ч. ч. 1 и 2 ст. 25.15 КоАП РФ, в судебное заседание не явились, направив ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствии.
При таких обстоятельствах судья определил рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ООО АС «Дражник» в порядке ч. ч. 3, 4 ст. 25.4 КоАП РФ в отсутствие законного представителя юридического лица, поскольку имеются данные о надлежащем извещении законного представителя юридического лица о месте и времени рассмотрения дела, от него поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, а также обязательность его присутствия и должностного лица ТОГАДН по РС (Я) при рассмотрении дела не усматривается.
Проверив и исследовав обстоятельства, изложенные в протоколах об административных правонарушениях № 0066/Я-26 от 18.02.2026 г., № 0067/Я-26 от 18.02.2026 г. и другие собранные материалы дела, обсудив доводы юридического лица, судья считает, что вина юридического лица в совершении данных административных правонарушений подтверждается следующими доказательствами и нормами законов и другими нормативными актами, исходя из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Примечанием к ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Субъектами административных правонарушений, предусмотренных указанными нормами, являются, в том числе организации - юридические лица, осуществляющие деятельность, не связанной с извлечением прибыли, без лицензии, и с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, если лицензия обязательна.
В силу подп. 6 п. 4 ст. 1 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление следующих видов деятельности, в том числе деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.
В статье 3 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» даны основные понятия, в частности:
лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий (п. 2);
соискатель лицензии - юридическое лицо (в том числе иностранное юридическое лицо, если возможность осуществления лицензируемого вида деятельности иностранным юридическим лицом установлена в соответствии с частью 4 статьи 12 настоящего Федерального закона) или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии (п. 5);
лицензиат - юридическое лицо (в том числе иностранное юридическое лицо, если возможность осуществления лицензируемого вида деятельности иностранным юридическим лицом установлена в соответствии с частью 4 статьи 12 настоящего Федерального закона) или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию (п. 6);
лицензионные требования - обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом (п. 7).
Как следует из п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности: деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. В целях настоящего Федерального закона лицензирование не осуществляется в отношении перевозок, выполняемых автобусами пожарной охраны, скорой медицинской помощи, полиции, аварийно-спасательных служб, военной автомобильной инспекции, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федерального органа исполнительной власти в области разведывательной деятельности, федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, органов прокуратуры Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и его управлений в субъектах Российской Федерации, органов федеральной фельдъегерской связи, таможенных органов Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, органов принудительного исполнения Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (за исключением использования автобусов учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации в целях осуществления приносящей доход деятельности), а также в отношении перевозок, выполняемых автобусами без использования автомобильных дорог общего пользования.
Согласно частей 1 - 4 ст. 9 названного Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона. Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем предоставления лицензии. Лицензия считается предоставленной с момента внесения уполномоченным должностным лицом лицензирующего органа в реестр лицензий записи о предоставлении лицензии. Лицензия действует бессрочно.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 указанного Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
В силу ч. 10 ст. 19.2 данного Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:
1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
Согласно пунктов 1, 2, 3, 8 ст. 3.2 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» местами осуществления лицензируемой деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - лицензируемый вид деятельности) являются автобусы, используемые для осуществления лицензируемого вида деятельности и принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании.
Для идентификации мест осуществления лицензируемого вида деятельности используются государственные регистрационные номера автобусов, присвоенные им при постановке на государственный учет.
Изменения сведений о государственных регистрационных номерах автобусов, в том числе включение в реестр лицензий сведений о государственных регистрационных номерах автобусов, приобретенных для осуществления лицензируемого вида деятельности после получения лицензии на лицензируемый вид деятельности, а также исключение из реестра лицензий сведений о государственных регистрационных номерах автобусов, вносятся лицензиатом в реестр лицензий самостоятельно с использованием его личного кабинета на едином портале государственных и муниципальных услуг в течение одного рабочего дня со дня возникновения оснований для внесения таких изменений в реестр лицензий или путем представления в лицензирующий орган заявления о внесении изменений в реестр лицензий.
Осуществление лицензируемого вида деятельности с использованием автобусов, сведения о которых не включены в реестр лицензий, запрещается.
Из пунктов 2, 3, 4 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 г. № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», следует, что лицензирование лицензируемой деятельности осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (ее территориальными органами) (далее - лицензирующий орган).
Понятие «автобус», используемое в настоящем Положении, означает транспортное средство категории M2 или M3, за исключением троллейбуса.
Лицензируемая деятельность включает в себя перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортного средства (далее - коммерческие перевозки) и (или) перевозки автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд.
Местами осуществления лицензируемой деятельности являются автобусы, используемые для осуществления лицензируемой деятельности и принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании. Внесение изменений в реестр лицензий при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность в месте, не предусмотренном реестром лицензий, не требует проведения оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям.
Обязанности соискателя лицензии и требования к лицензиатам указаны соответственно в пунктах 5, 6, 7.1 и 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 г. № 1616 (в редакции постановления Правительства РФ от 23.12.2021 г. № 2406).
Так, соискатель лицензии обязан:
а) назначить работника соискателя лицензии, прошедшего в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, или в случае, если соискатель лицензии является индивидуальным предпринимателем и намерен осуществлять лицензируемую деятельность без привлечения наемных работников, быть аттестованным на право заниматься деятельностью по обеспечению безопасности дорожного движения;
б) иметь лицензию на медицинскую деятельность в отношении работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым) или заключить договор оказания услуг по проведению таких медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) с медицинской организацией, или иной организацией, или индивидуальным предпринимателем, имеющими лицензию на медицинскую деятельность в отношении работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым);
в) владеть автобусами на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), которые предполагается использовать для осуществления лицензируемой деятельности.
Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган в форме электронных документов посредством использования федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал) заявление о предоставлении лицензии, подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью, и следующие прилагаемые к нему документы:
копия приказа о назначении ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения - в случае, если лицензируемая деятельность будет осуществляться наемным работником соискателя лицензии;
копия договора с медицинской организацией, или иной организацией, или индивидуальным предпринимателем, имеющими лицензию на медицинскую деятельность в отношении работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), - в случае, если такие медицинские осмотры водителей осуществляются в соответствии с такими договорами;
копии документов, подтверждающих основание владения автобусами соискателя лицензии (если такие автобусы не являются собственностью соискателя лицензии, а используются на ином законном основании);
опись прилагаемых документов.
В случае если соискатель лицензии является ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения и прошел в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью, и (или) имеет лицензию на медицинскую деятельность в отношении работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), проверка наличия документов, подтверждающих наличие такой аттестации и (или) лицензии, осуществляется лицензирующим органом без представления соискателем лицензии копий документов, подтверждающих наличие такой аттестации и (или) лицензии.
Срок предоставления лицензии со дня поступления в лицензирующий орган заявления о предоставлении лицензии или заявления о внесении изменений в реестр лицензий в части изменения перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемую деятельность, не должен превышать 8 рабочих дней.
Лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования:
а) использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о которых внесена в реестр лицензий;
б) осуществлять деятельность по обеспечению безопасности дорожного движения посредством исполнения должностных обязанностей работником, назначенным приказом лицензиата ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшим в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью, или в случае, если лицензиат является индивидуальным предпринимателем и прошел указанную аттестацию, посредством исполнения соответствующих обязанностей;
в) заключить в отношении коммерческих перевозок договор (договоры) обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу пассажиров в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном»;
г) заполнять путевые листы в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»;
д) допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;
е) осуществлять техническое обслуживание автобусов лицензита в сроки, предусмотренные документацией заводов-изготовителей этих транспортных средств;
ж) обеспечивать стоянку автобусов лицензиата на территории городских поселений, городских округов, гг. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по возвращении их из рейсов и окончании смены водителя на парковках (парковочных местах), соответствующих требованиям, установленным Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»;
з) передавать сведения о пассажирах и персонале (об экипаже) автобуса лицензиата в автоматизированную централизованную базу персональных данных о пассажирах и персонале (об экипаже) автобусов лицензиата в случаях и в порядке, которые предусмотрены статьей 11 Федерального закона «О транспортной безопасности»;
и) допускать к управлению автобусами лицензиата водителей, состоящих в трудовых отношениях с лицензиатом в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, которые имеют российское национальное водительское удостоверение на право управления автомобилями категории «D» или иностранное водительское удостоверение на право управления автомобилями категории «D» - для водителей, являющихся гражданами Киргизской Республики, а также гражданами государств, законодательство которых закрепляет использование русского языка в качестве официального языка, а в случае организованной перевозки группы детей - водителей, которые соответствуют также требованиям правил организованной перевозки группы детей автобусами, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»;
к) соблюдать установленные Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 329 Трудового кодекса Российской Федерации особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей;
л) осуществлять предусмотренные правилами обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», инструктаж водителя автобуса лицензиата, планирование мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий, анализ дорожно-транспортных происшествий с участием автобусов лицензиата и правонарушений, совершенных водителями при управлении ими;
м) проводить стажировки водителей автобусов лицензиата, предусмотренные утвержденным Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 328 Трудового кодекса Российской Федерации порядком прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта;
н) обеспечивать проведение медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) водителей или в случае, если лицензиат является индивидуальным предпринимателем и непосредственно выполняет обязанности водителя, - проходить медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые), в порядке, утвержденном Министерством здравоохранения Российской Федерации.
Особенности ведения реестра лицензий и размещения информации, относящейся к осуществлению лицензируемой деятельности, предусмотрены разделом IV названного Положения.
В силу п. 39 указанного Положения к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 г. № 2216 утверждены Правила оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации.
Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011) (далее - технический регламент) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов (далее - транспортные средства), аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов (п. 1 Правил).
Оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации (п. 2 Правил).
При оснащении транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается установка аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве и ее идентификация в системе п. 4 Правил).
В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
Согласно ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела по двум рассматриваемым административным правонарушениям, ООО АС «Дражник» находится по адресу: Республика Саха (Якутия), Усть-Майский район, п. Звездочка, ул. Бертина, д. 13, ОГРН 1021400893535, ИНН 1428002653, КПП 142801001, дата создания юридического лица 01.07.2002 г.
06 февраля 2026 г. у <данные изъяты>. начальником ОГАИ Отд МВД России по Усть-Майскому району Малышевым С.С. отобрано объяснение, в котором <данные изъяты> показал, что работает в ООО АС «Дражник» водителем, 01.02.2026 г. выехал из п. Звездочка в г. Якутск, где забрал пассажиров в количестве 7 человек, являющиеся работниками ООО, и выехал в п. Звездочка. Перед выездом ему выдали путевой лист, о том, что автомобиль снят с учета и нет техосмотра, он не знал. Перевозку пассажиров осуществляет по поручению руководства.
Согласно свидетельства о регистрации транспортного средства автомобиль ПРОМАВТО имеет государственный регистрационный номер <данные изъяты> регион, категория ТС D/M3G.
Имеется электронный страховой полис № <данные изъяты>, который выдан на срок с 25.09.2025 г. по 24.09.2026 г.
Из путевого листа № 77 от 01.02.2026 г., выданного ООО АС «Дражник» видно, что выдан по маршруту п. Звездочка по участкам ООО АС «Дражник» - Якутск - п. Звездочка с 03.02.2026 г., выезд разрешен.
06 февраля 2026 г. начальником ОГАИ Малышевым С.С. также отобрано объяснение с пассажиров <данные изъяты>., <данные изъяты>., которые подтвердили, что 06.02.2026 они вместе с другими пассажирами выехали из г. Якутск в п. Звездочка для устройства на работу, проезд осуществляется организацией на безвозмездной основе.
06 февраля 2026 г. начальник ОГАИ Малышев С.С. обратился к начальнику Отд МВД России по Усть-Майскому району с рапортом, в котором указал, что 06.02.2026 г. в 14:40 ч. в п. Усть-Мая, ул. Победы, 22 остановлен автомобиль ПРОМАВТО <данные изъяты> под управлением <данные изъяты>., который совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 12.5, ч. 1 ст. 12.1 КоАП РФ, при себе имел водительское удостоверение, СОРТС, путевой лист. Просит провести проверку на наличие в действиях юридического лица события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31 КоАП РФ.
06 февраля 2026 г. начальником ОГАИ Малышевым С.С. в отношении водителя ООО АС «Дражник» <данные изъяты>. вынесено постановление по делу об административном правонарушении, согласно которого он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 12.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000,00 руб.
В этот же день в отношении <данные изъяты>. вынесено постановление об административном правонарушении, согласно которого он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500,00 руб.
11 февраля 2026 г. начальник ОГАИ Отд МВД России по Усть-Майскому району Малышев С.С. направил в ТОГАДН по РС(Я) информацию о нарушении юридическим лицом – ООО АС «Дражник» правил перевозки пассажиров. Также сообщил, что данная организация ежегодно самостоятельно осуществляет перевозку пассажиров и багажа (сотрудников своей организации) принадлежащими им транспортными средствами, при этом лицензии на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами организация не имеет. Просит провести проверку и принять соответствующие меры в рамках имеющихся полномочий.
12 февраля 2026 г. ТОГАДН по РС (Я) известил ООО АС «Дражник» о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, на 18.02.2026 г. в 14 часов 30 минут и составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, на 18.02.2026 г. в 14 часов 45 минут.
17 февраля 2026 г. генеральный директор ООО АС «Дражник» направил сообщение о согласии на составление протоколов об административных правонарушениях без участия представителя юридического лица.
20 апреля 2026 г. генеральный директор ООО АС «Дражник» направил в суд пояснения, в котором указал, что в целях устранения нарушения 19.03.2026 г. была оформлена лицензия (№ <данные изъяты>), таким образом, ООО устранило нарушение до рассмотрения материалов, в связи с чем просит принять данное обстоятельство к сведению и назначить минимально возможное наказание. Кроме того, полагает, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, возбуждено неправомерно, поскольку ООО АС «Дражник» не мог допустить данного правонарушения в силу отсутствия указанной выше лицензии, а обстоятельства, явившиеся основанием для возбуждения дел, образуют состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ. В связи с этим считает, что административное правонарушение, возбужденное по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, подлежит прекращению в силу отсутствия события данного правонарушения.
19 марта 2026 г. межрегиональное территориальное управление федеральной службы по надзору в сфере транспорта по ДФО направило в ООО АС «Дражник» уведомление о предоставлении лицензии с номером ЕРУЛ <данные изъяты> от 19.03.2026 г. на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, о чем внесена соответствующая запись в реестр лицензий. Автобус с государственным регистрационным знаком <данные изъяты> включен в реестр.
Согласно Выписки из реестра лицензий по состоянию на 19.03.2026 г. ООО а/с «Дражник» имеет действующую лицензию <данные изъяты>. Как следует из свидетельства о регистрации ТС с государственными регистрационными знаками <данные изъяты> собственником является ООО АС «Дражник».
Таким образом, фактические обстоятельства в судебном заседании подтверждены указанными материалами дела об административных правонарушениях и протоколами об административных правонарушениях № 0067/Я-26 от 18.02.2026 г., № 0066/Я-26 от 18.02.2026 г.
В силу ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Судья в ходе рассмотрения дела с достоверностью установил, что в материалах дела отсутствуют сведения о том, что ООО АС «Дражник» на момент остановки транспортного средства 06 февраля 2026 г. осуществляло перевозку пассажиров (собственных работников) в междугороднем сообщении г. Якутск - п. Звездочка на транспортном средстве категории «D/M3G», марки ПРОМАВТО 32951R с государственным регистрационным знаком <данные изъяты>, под управлением водителя <данные изъяты> на основании выданной лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами ТОГАДН по Республике Саха (Якутия) и включенном в реестр лицензий сведений о приобретенном лицензиатом для осуществления лицензируемой деятельности автобусе.
Соответственно, юридическое лицо ООО АС «Дражник» по состоянию на 06 февраля 2026 г. не являлся лицензиатом, имеющим лицензию на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами, с учетом того, что юридическое лицо, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем предоставления лицензии (ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Далее, под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (п. 7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).
Данное понятие распространяется на лиц, которые обязаны иметь соответствующую лицензию при осуществлении деятельности, подлежащей лицензированию.
Пункт 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 г. № 1616, содержит лишь перечень обязательных для осуществления деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами требований, которые должен выполнять лицензиат.
Вместе с тем это не означает, что данные требования не должны применяться к другим лицам, осуществляющим деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.
Иное понимание Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» приведет к ситуации, при которой лицо, осуществляющее лицензируемый вид деятельности, но не исполнившее обязанность по получению лицензии на ее ведение и совершившее нарушение лицензионных требований, будет освобождено от наказания. При этом общественная опасность совокупности совершенных лицом нарушений лицензионных требований может в значительной степени превышать общественную опасность действий, связанных с осуществлением деятельности без лицензии.
В такой ситуации освобождение лица от административной ответственности за нарушение лицензионных требований будет противоречить принципам соразмерности наказания и его неотвратимости, равенства всех перед законом.
В соответствии с п. 39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Более того, в силу п. 8 ст. 3.2 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» осуществление лицензируемого вида деятельности с использованием автобусов, сведения о которых не включены в реестр лицензий, запрещается.
При таком положении, учитывая, что ООО АС «Дражник» осуществляло деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами без лицензии и одновременно с грубым нарушением лицензионных требований, составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, должностным лицом ТОГАДН по Республике Саха (Якутия) являются обоснованными и законными.
Следовательно, доводы законного представителя юридического лица о том, что ООО АС «Дражник» не мог допустить административное правонарушение по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в силу отсутствия указанной лицензии, не могут быть приняты во внимание в связи их не состоятельностью.
Установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что юридическое лицо ООО АС «Дражник», осуществляющее деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц автобусом для собственных нужд, не были приняты все зависящие от него меры по получению лицензии в установленном порядке на указанную деятельность, а также имел возможность для соблюдения лицензионных требований, за нарушения которых ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, при этом осознавал противоправный характер своих бездействий, предвидел его вредные последствия, но сознательно их допускал.
Совокупность установленных в судебном заседании фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что события административных правонарушений, виновность юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Таким образом, оценив все доказательства в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ и с учетом ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ судья пришел к выводу о виновности ООО АС «Дражник» в совершении административных правонарушений и его действия следует квалифицировать по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), а также по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), и он подлежит административному наказанию, учитывая, что объектом данных административных правонарушений являются общественные отношения в области против порядка управления, в частности лицензирования отдельных видов деятельности.
При составлении должностным лицом ТОГАДН по РС (Я) протоколов об административных правонарушениях и других материалов дела соблюдены требования административного законодательства, нарушения закона не допущены.
В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии) (ст. 19.20 КоАП РФ), постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении девяноста календарных дней со дня совершения административного правонарушения, соответственно, по установленным судом обстоятельствам совершения административных правонарушений (06 февраля 2026 г.) давность привлечения не истек.
Местами совершения данных административных правонарушений является участок дороги возле дома № 22, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), Усть-Майский район, п. Усть-Мая, ул. Победы.
Судья считает, что административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ и ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, не могут быть отнесены к числу малозначительных правонарушений, так как посягают против порядка управления в области лицензирования и несоблюдение которых могут повлечь за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
При определении вида и размера административного наказания по каждому административному правонарушению обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, судья в отношении ООО АС «Дражник» признает добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение (п. 2 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ), поскольку после составления протокола об административном правонарушении и до вынесения настоящего постановления устранил допущенное нарушение, получив 19.03.2026 г. лицензию на указанную деятельность, привлечение к административной ответственности в данной области впервые, признание вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ (ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ).
Иные смягчающие обстоятельства не установлены, поскольку сведения о них отсутствует в материалах дела.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные ст. 4.3 КоАП РФ, судья не находит.
Основания освобождения от административной ответственности или прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении правонарушителя, предусмотренные КоАП РФ, в судебном заседании не установлены.
Не установлены также исключительные обстоятельства для применения положений ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенных административных правонарушений и его последствиями, имущественным и финансовым положением юридического лица, при этом сведения об ухудшении финансового положения в материалах дела отсутствуют и при рассмотрении дела не представлены.
Согласно ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
В случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается: в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения.
Исходя из изложенного, поскольку юридическим лицом совершены одним бездействием, содержащие составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя частями ст. 19.20 КоАП РФ и рассмотрение дел подведомственно одному и тому же судье, то административное наказание должно назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное бездействие, более строгого административного наказания, а также в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, следовательно, при назначении административного наказания ООО АС «Дражник» по правилам п. 1 ч. 3 ст. 4.4 КоАП РФ возможность назначения административного наказания в виде предупреждения исключается.
При таком положении и с учетом характера и обстоятельств совершения административных правонарушения, наличия обстоятельства, смягчающего и отсутствия отягчающих административную ответственность, его финансового положения, а также в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, судья считает необходимым назначить административное наказание в пределах санкций ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ и ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ с применением положений п. 1 ч. 3 ст. 4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 190 000 руб., который сможет обеспечить достижение целей наказания без применения более строгого вида наказания в виде административного приостановления деятельности и будет соответствовать целям административного наказания.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Общество с ограниченной ответственностью артель старателей «Дражник» (ОГРН 1021400893535, ИНН/КПП 1428002653/142801001, юридический адрес: 678627, Республика Саха (Якутия), Усть-Майский район, п. Звездочка, ул. Бертина, д. 13) виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание с применением пункта 1 части 3 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 190 000 руб. (сто девяносто тысяч рублей).
Разъяснить Обществу с ограниченной ответственностью артель старателей «Дражник» о том, что согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня со дня вступления настоящего постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
Согласно ч. 1.5 ст. 32.2 КоАП РФ назначенный административный штраф может быть уплачен до дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Реквизиты перечисления суммы административного штрафа:
УФК МФ РФ по Приморскому краю (МТУ Ространснадзора по ДФО л/с 04201F19670);
ИНН 2540261603, КПП 254001001;
БИК 010507002, ОКТМО 05701000;
р/счет 03100643000000012000, кор/счет 40102810545370000012,
Банк: ОКЦ № 1 ДГУ Банка России/УФК по Приморскому краю г. Владивосток;
КБК 10611601191019000140, УИН 10614592260000000662, и документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, представить или направить в Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия).
В соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья может отсрочить исполнение постановления на срок до шести месяцев. С учетом материального положения уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей на срок до трех месяцев. Заявление об этом подается судье, вынесшему постановление, в письменной форме. При применении отсрочки или рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания судья указывает в постановлении срок, с которого начинается исполнение административного наказания административный штраф, и уплачивается в полном размере.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке в установленный срок, Общество может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, т.е. за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.
Копии настоящего постановления направить ООО артель старателей артель «Дражник», ТОГАДН по Республике Саха (Якутия).
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья п/п С.Г. Тарабукин
Копия ВЕРНА,
Судья Усть-Майского районного суда
Республики Саха (Якутия) С.Г. Тарабукин
Секретарь суда Л.В. Решетникова