РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 марта 2026 года пгт. Тымовское
Тымовский районный суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Сизовой Н.Ю., при секретаре судебного заседания Чупровой Ю.В., с участием истца Санникова О.В., представителя ответчика комитета по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа Сахалинской области Бакасовой В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Санникова Олега Викторовича к администрации Тымовского муниципального округа и комитету по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным отказа в предоставлении жилого помещения, признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и предоставлении пригодного для проживания жилого помещения, установил:
Санников О.В. обратился в суд с иском к администрации Тымовского муниципального округа Сахалинской области, комитету по управлению муниципальной собственностью Тымовского района Сахалинской области с требованиями о признании незаконным письменного отказа в предоставлении жилого помещения, возложении обязанностей обеспечить истца жилым помещением, признании нуждающимся в жилом помещении.
В обоснование заявленных требований указано, что истец был зарегистрирован и проживал с родителями по адресу: <данные изъяты>, где в настоящее время также имеет регистрацию по месту жительства. Данное помещениебыло предоставлено Санниковой Т.А., являющейся матерью истца, по месту ее работы, на основании ордера, который в настоящее время у истца отсутствует. Ввиду естественного износа помещение пришло в негодность, что в последующем привело к его разрушению. Иное жилое помещение в собственности у истца отсутствует. В ходе личного приема граждан истец обратился к главе Тымовского района с вопросом об обеспечении его жилым помещением, по результатам был предоставлен ответ, содержащий сведения об отсутствииспорного жилого помещения в реестре муниципальной собственности, и, соответственно, отказе в предоставлении иного жилого помещения на основании социального найма. Истец считает, что отказ в предоставлении жилого помещения нарушает его права, определенные Конституцией Российской Федерации и Жилищным кодексом Российской Федерации, так как он лишен места для проживания и не обеспечен иным жилым помещением взамен разрушенного. На основании изложенного, ссылаясь на положения Жилищного кодекса Российской Федерации, Санников О.В. просит суд признать незаконным письменный отказ администрации Тымовского муниципального округа Сахалинской области <данные изъяты> <данные изъяты> года в предоставлении жилого помещения, возложить на администрацию Тымовского муниципального округа Сахалинской области обязанность предоставить жилое помещение, пригодное для проживания в пределах норм установленных жилищным законодательством Российской Федерации, признать истца нуждающимся в жилом помещении по основаниям, предусмотренным жилищным законодательством Российской Федерации.
Определением судьи от 09 февраля 2026 года к участию в деле в качестве ответчика был привлечен Комитет по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа Сахалинской области.
Истец в судебном заседании исковое заявление поддержал по изложенным в нем основаниям. Дополнительно пояснил, что выехал из занимаемого им жилого помещения в связи с его непригодностью для проживания, в последствие оно было разрушено и на данный момент на месте расположения дома уже построено иное здание, у которого есть собственник.
Представитель ответчика комитета по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа Сахалинской области Бакасова В.М. не возражала против удовлетворения исковых требований.
Ответчик администрация Тымовского муниципального округа Сахалинской области, извещенный о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, возражения в суд не поступили.
В силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав истца и представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что истец зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: <данные изъяты> с 1994 года и по настоящее время, что подтверждается копией паспорта и поквартирной карточкой формы «Б».
Основанием регистрации Санникова О.В. в указанном помещении послужил ордер, выданный Санниковой Т.А., как работнику дошкольного образовательного учреждения, которая является матерью истца. Согласно поквартирной карточке Санникова Т.А. имела регистрацию в спорном жилом помещении с <данные изъяты> года.
Согласно статье 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189- ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.
Как следует из статьи 296 Гражданского кодекса РСФСР (действующей на момент вселения истца в спорное жилое помещение), предоставление жилых помещений в домах местных Советов депутатов трудящихся производилось исполнительным комитетом местного Совета при участии представителей общественных организаций, а в домах государственных, кооперативных и общественных организаций - по совместному решению администрации и фабричного, заводского, местного комитета профессионального союза, утвержденному исполнительным комитетом Совета депутатов трудящихся.
Статья 43 Жилищного кодекса РСФСР регламентировала предоставление жилых помещений предприятиями, учреждениями, организациями работникам медицинских, культурно-просветительных учреждений, предприятий общественного питания и других предприятий, учреждений, организаций, нуждающимся в улучшении жилищных условий.
В соответствии со статьями 47, 51 Жилищного кодекса РСФСР единственным основанием для вселения в предоставленное гражданину жилое помещение являлся ордер, который выдавался на основании решения исполнительного комитета районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда. При этом, гражданин приобретал статус нанимателя жилого помещения.
Таким образом, указанными выше нормами было предусмотрено предоставление жилых помещений только по договорам найма, основанием для заключения которого являлось предоставление жилого помещения гражданину в фактическое пользование по решению собственника жилого помещения, а основанием для вселения являлся ордер.
Согласно положениям статьи 54 Жилищного кодекса РСФСР наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.
Совершеннолетний член семьи нанимателя может с согласия нанимателя и остальных совершеннолетних членов семьи требовать признания его нанимателем по ранее заключенному договору найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому совершеннолетнему члену семьи умершего (часть 1 статьи 88 Жилищного кодекса РСФСР).
Аналогичные положения содержатся в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в действие с 01 марта 2005 года.
Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что к спорному жилому помещению подлежит применению правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных ранее по договору найма, в настоящее время - социального найма.
Согласно положениям статей 49, 67, 69, 82 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда; по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.
Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.
Судом установлено, что дом, расположенный по адресу: <данные изъяты>, в настоящее время фактически отсутствует (разрушен).
Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статья 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы. Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.
Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
Кроме того, судом установлено, что дом, расположенный по адресу: <данные изъяты>, в реестре муниципальной собственности не состоит.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербург и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность.
Приложение № 3 названного Постановления к объектам муниципальной собственности относит, в том числе, жилищный фонд.
Таким образом, квартира <данные изъяты> в силу прямого указания закона относится к муниципальному жилищному фонду муниципального образования Тымовский муниципальный округ Сахалинской области.
В соответствии со статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда; принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.
Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Как следует из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2009 года N 376-О-П, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Приведенные положения закона являются общими правилами, подлежащими соблюдению при реализации гражданами права на предоставление жилых помещений по договору социального найма.
Из материалов дела следует, что иных жилых помещений на праве собственности или на ином праве истец не имеет, сведения о постановке истца на учет в качестве малоимущего и нуждающегося в жилом помещении отсутствуют. Сведения об обследовании межведомственной комиссией и специализированной организацией указанного дома, либо основания, исключающие проведение такого обследования суду не представлены.
Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда регламентирован статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, включенными в главу 8«Социальный наем жилого помещения» Жилищного кодекса Российской Федерации.
Указанные статьи главы 8 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливают гарантии жилищных прав граждан, проживающих в жилых помещениях по договору социального найма и подлежащих выселению из них в связи с тем, что: жилое помещение расположено в доме, подлежащем сносу (статья 86); жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания (статья 87); жилое помещение подлежит передаче религиозной организации в соответствии с Федеральным законом«О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности»; жилое помещение подлежит изъятию в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд; при проведении капитального ремонта или реконструкции дома, если такой ремонт или реконструкция не могут быть проведены без выселения нанимателя.
В соответствии со статьей 85 Жилищного кодекса Российской Федерации в перечисленных случаях граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма.
Как следует из статьи 89 (части 1, 3) Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 89 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.
С учетом приведенных положений законодательства и разъяснений практики его применения, суд приходит к выводу о том, что право на предоставление жилого помещения по договору социального найма возникает у граждан, жилое помещение которых расположено в доме, подлежащем сносу (статья 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), либо признано непригодным для проживания (статья 87 Жилищного кодекса Российской Федерации) независимо от признания таких граждан малоимущими и постановки их на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, поскольку носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними условиями, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.
Такое право может быть реализовано указанными гражданами во внеочередном порядке на основании пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и предусматривает предоставление равнозначного по общей площади жилого помещения (часть 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации), а если указанные граждане признаны малоимущими и нуждающимися в предоставлении жилья - в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения (часть 5 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В связи с чем, отсутствие у истца статуса малоимущего и нуждающегося в предоставлении жилого помещения при оценке его права на предоставление другого равнозначного жилого помещения по договору социального найма в порядке компенсации за разрушенное жилое помещение, правового значения для разрешения настоящего спора не имеют.
Учитывая указанные положения действующего законодательства, суду для разрешения поставленного перед ним вопроса о наличии либо отсутствии оснований для предоставления истцу жилого помещения, пригодного для проживания на территории пгт. Тымовское, установление факта постановки Санникова О.В. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не требуется. Более того, истец в обоснование своих доводов сведения, подтверждающие его обращение с соответствующим заявлением о постановке на учет в компетентный орган, суду не представил, не предоставлены такие данные и органом местного самоуправления по запросу суда, таким образом, возможность проверить обстоятельства, подлежащие установлению при разрешении вопроса о признании Санникова О.В., нуждающимся в улучшении жилищных условий согласно нормам Жилищного кодекса Российской Федерации, у суда отсутствует, в связи с изложенным, суд отказывает в удовлетворении исковых требований в указанной части.
Также для разрешения рассматриваемого спора, не имеет правового значения факт того, что спорное жилищное право истца не подлежит реализации в отсутствие решения межведомственной муниципальной комиссии о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, принимаемого в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», поскольку многоквартирный дом, расположенный по адресу: <данные изъяты>, находится в снесенном (разрушенном) состоянии на протяжении длительного времени, в течение которых органом местного самоуправления не предпринято надлежащих мер к формальному закреплению в решении соответствующей комиссии очевидного факта аварийности и сноса указанного дома.
В противном случае восстановление жилищных прав истца будет поставлено в зависимость от недобросовестного поведения органа местного самоуправления при исполнении им соответствующей обязанности по принятию указанного решения, при отсутствии которого на протяжении столь длительного периода времени реализация гражданином названного права становится практически невозможной.
Комитет по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа Сахалинской области, являясь собственником муниципального жилищного фонда, не обеспечил сохранность многоквартирного дома по адресу: <данные изъяты>, в нарушение норм действующего законодательства не принял решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу, а также не предпринимает действий по предоставлению Санникову О.В. другого жилого помещения, чем нарушает его жилищные права.
В соответствии с распределением полномочий между органами местного самоуправления, правомочия собственника, а также разрешение вопросов, связанных с реализаций жилищных прав граждан на территории пгт. Тымовское, возложено на комитет по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа.
Таким образом, на основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования истца к комитету по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа Сахалинской области в части возложения обязанности по предоставлению жилого помещения взамен разрушенного являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Спорное жилое помещение находится в пгт. Тымовское Тымовского района Сахалинской области и имеет общую площадь <данные изъяты> кв.м., соответственно, Санников О.В. подлежит обеспечению равноценным по площади жилым помещением, благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, находящимся в пределах данного населенного пункта.
Разрешая требования к администрации Тымовского муниципального округа Сахалинской области, суд отказывает в их удовлетворении в полном объеме, как указано ранее рассматриваемые судом требования входят в компетенцию комитета по управлению муниципальной собственностью, который является надлежащим ответчиком по настоящему делу.
В связи с изложенным, суд также не может признать незаконным и отказ администрации в предоставлении истцу жилого помещения, так как к полномочиям данного органа местного самоуправления разрешение указанного вопроса не относится.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
Исковое заявление Санникова Олега Викторовича к администрации Тымовского муниципального округа и комитету по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным отказа в предоставлении жилого помещения, признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и предоставлении пригодного для проживания жилого помещения – удовлетворить частично.
Возложить на комитет по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа Сахалинской области (ИНН/КПП 6517001386/651701001) в срок до 01 сентября 2026 года предоставить Санникову Олегу Викторовичу жилое помещение, равноценное по площади, пригодное для проживания в пределах населенного пункта пгт. Тымовское Сахалинской области на основании договора социального найма взамен разрушенного, расположенного по адресу: <данные изъяты>
В удовлетворении остальных требований к комитету по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа Сахалинской области - отказать
В удовлетворении исковых требований к администрации Тымовского муниципального округа отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Тымовский районный суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Н.Ю. Сизова
Мотивированное решение составлено 13апреля 2026 года.
Председательствующий Н.Ю. Сизова