ПОСТАНОВЛЕНИЕ
<ДАТА1> с. <АДРЕС>
Мировой судья судебного участка <АДРЕС> района <АДРЕС> края <ФИО1>, при секретаре <ФИО2>, с участием прокурора <ФИО3> рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренного ст.9.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МКП <АДРЕС> района «Коммунальщик», <АДРЕС> края <ФИО4>, <ДАТА2> рождения, уроженки с. <АДРЕС> района, <АДРЕС> края, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> 97, паспорт <НОМЕР> от <ДАТА3> ТП УФМС России по Алтайскому краю в с. <АДРЕС>
УСТАНОВИЛ:
В производство мирового судьи судебного участка <АДРЕС> района <АДРЕС> края поступил административный материал в отношении директора МКП <АДРЕС> района «Коммунальщик» <ФИО4>, действия которого квалифицированы по ст. 9.17 КоАП РФ.
Согласно постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <ДАТА4> прокуратурой <АДРЕС> района проведена проверка соблюдения законности при формировании нормативного запаса топлива на отопительный период 2025-2026гг.
Согласно Постановлению главы Администрации муниципального образования <АДРЕС> район <НОМЕР> 03 от <ДАТА5> « О создании муниципального казенного предприятия <АДРЕС> района «Коммунальщик», предметом деятельности МКП <АДРЕС> района «Коммунальщик» являются: -производство, передача и реализация тепловой энергии потребителям; - забор, передача и реализация холодной воды потребителям; - производство и реализация иной продукции, выполнение работ, оказания иных услуг в жилищно-коммунальной сфере, предназначенных для обеспечения муниципальных нужд <АДРЕС> муниципального района и непосредственно направленных на достижение уставных целей предприятия.
Основной вид деятельности МКП <АДРЕС> района «Коммунальщик» является производство пара и горячей воды (тепловой энергии). В соответствии с постановлением Администрации <АДРЕС> района от <ДАТА6> <НОМЕР> 387, утвержден устав МКП <АДРЕС> района «Коммунальщик» и закреплено имущество на праве оперативного управления. Теплоснабжающей организацией на территории района является МКП <АДРЕС> района «Коммунальщик», в эксплуатации которой находится 11 котельных, собственником данного имущества является муниципальное образование <АДРЕС> район.
В рамках договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от <ДАТА7> объекты тепло-водоснабжения потребителям <АДРЕС>, Новоильинского и <АДРЕС> сельсоветов <АДРЕС> района <АДРЕС> края, собственником которых является муниципальное образование <АДРЕС> район <АДРЕС> края, переданы МКП <АДРЕС> района «Коммунальщик».
Согласно Договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным казенным предприятием <АДРЕС> района МКП <АДРЕС> района «коммунальщик» от <ДАТА7> объекты теплоснабжения, предназначенные для оказания услуг теплоснабжения потребителям <АДРЕС> района, в том числе:
- котельная <НОМЕР> 3, по адресу: ул. <АДРЕС>, 8а, с. <АДРЕС> район, <АДРЕС> край;
- котельная <НОМЕР> 9, по адресу: ул. <АДРЕС>, 15а, с. <АДРЕС> , <АДРЕС> район, <АДРЕС> край;
- котельная <НОМЕР> 6, по адресу ул. <АДРЕС>, 17а, с. <АДРЕС> район, <АДРЕС> край;
- котельная <НОМЕР> 1, по адресу: ул. <АДРЕС>, д. 12 б, с. <АДРЕС> район, <АДРЕС> край;
- котельная <НОМЕР> 7, по адресу: ул. 40 лет Победы, 1б, с. <АДРЕС> район , <АДРЕС> край;
- котельная <НОМЕР>, по адресу: ул. <АДРЕС>, 10 а, с. <АДРЕС> район, <АДРЕС> край;
- котельная РТМ, по адресу: ул. <АДРЕС>, 5, с. <АДРЕС> район, <АДРЕС> край;
- модульная котельная ( центральная), по адресу: ул. <АДРЕС>, 4Б, с. <АДРЕС> район, <АДРЕС> край;
- модульная котельная по адресу: ул. <АДРЕС>, 18, с. Новольинка. <АДРЕС> района , <АДРЕС> края;
- котельная «Бани», по адресу: ул. <АДРЕС>, д. 28, с. <АДРЕС> район, <АДРЕС> край;
- котельная «РЖД», по адресу: ул. <АДРЕС>, 1/а, с. <АДРЕС> район, <АДРЕС> край.
Согласно Постановления Администрации <АДРЕС> района от <ДАТА8> <НОМЕР> 349 на территории <АДРЕС> района для всех потребителей тепловой энергии начат отопительный период с <ДАТА8> г.
Из требований ч. 5 ст. 20 Федерального закона от <ДАТА10> N 190-ФЗ "О теплоснабжении" следует, что проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, тепловых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплооснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.
Согласно пункту 11 статьи 2 Федерального закона <НОМЕР> 190-ФЗ под теплоснабжающей организацией понимается организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии ( мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.
Согласно приказа министерства энергетики РФ от <ДАТА11> 511 утверждены Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и тепло потребляющих установок. Указанные правила обязательны для исполнения всеми организациями независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами, осуществляющими эксплуатацию объектов теплоснабжения и (или) тепло потребляющих установок, а также выполняющими работы (услуги), связанные с их обслуживанием, диагностированием, ремонтом, техническим перевооружением, реконструкцией, консервацией, наладкой и испытаниями (п.3). Согласно п. 201 Правил, эксплуатация топливного хозяйства должна обеспечить подготовку и бесперебойную подачу топлива, хранение и обновление запасов твердого и жидкого топлива (включая резервное) с сохранением его качества при хранении. В течение отопительного периода на источнике тепловой энергии должен обеспечиваться неснижаемый нормативный запас топлива, утверждаемый в соответствии с законодательством Российской Федерации о теплоснабжении.
Согласно пунктам 2,15 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии утвержденного Минэнерго России от <ДАТА12> <НОМЕР> 377 ( далее - Порядок), норматив топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива и нормативного эксплуатационного запаса топлива. ОНЗТ определяется не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому.
В соответствии с пунктом 21 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденного приказом Министерства энергетики Российской Федерации от <ДАТА12> N 377 для расчета размера нормативного эксплуатационного запаса топлива принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток. Для твердого топлива нормативный эксплуатационный запас топлива рассчитывается на 45 суток.
Для твердого топлива, доставка которого осуществляется автотранспортом, объемом ННЗТ должен соответствовать 7 суткам работы котельной. Для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу-45 суток. (п.21 Порядка). Нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии для МКП «Коммунальщик» на 2025-2026 г. не утверждены, не представлен необходимый пакет документов в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <АДРЕС> края. Согласно ранее утвержденным нормативам запасов топлива для МКП «Коммунальщик» (Приказ Минстроя <НОМЕР> 908 от <ДАТА13>) ОНЗТ составляет 2208,1 тонн; ННЗТ-307,6 тонн; НЭЗТ -1900,5 тонн.
По состоянию на <ДАТА14> запас угля в МКП «Коммунальщик» составляет 594 тонны, среднесуточный расход топлива - 47 тонн (запас до <ДАТА15>) то есть МКП «Коммунальщик» не создан неснижаемый нормативный запас топлива/нормативный эксплуатационный запас топлива, предусмотренный нормативными актами в целях надежной и стабильной работы, котельных, расположенных на территории Новоильинского, <АДРЕС> и <АДРЕС> сельсоветов <АДРЕС> района.
На основании изложенного следует, что директором МКП "Коммунальщик" <ФИО4> нарушены требования Порядка определения нормативов запаса топлива на источниках тепловой энергии, утвержденного приказом Минэнерго РФ от <ДАТА12> г. N 377, Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от <ДАТА11> <НОМЕР> 511. Дата совершения административного правонарушения: дата выявления - <ДАТА17> Местом совершения правонарушения является: ул. <АДРЕС>, с. <АДРЕС>. <АДРЕС> район, <АДРЕС> край (место регистрации юридического лица).
Директором МКП <АДРЕС> района «Коммунальщик», на основании распоряжения главы <АДРЕС> района от <ДАТА18> <НОМЕР> 96, является <ФИО4> Директор МКП <АДРЕС> района «Коммунальщик» <ФИО4> наделена правами и обязанностями, обладает возможностью соблюдения правил топливо- и энергопотребляющих установок, а также принятия всех мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения.
Таким образом, в бездействии директора МКП <АДРЕС> района «Коммунальщик» <ФИО4> содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.17 КоАП РФ - нарушение собственниками или иными законными владельцами тепловых электростанций, производящих электрическую и (или) тепловую энергию для потребителей, и котельных, производящих тепловую энергию для потребителей, их должностными лицами нормативов запасов топлива, порядка создания и использования тепловыми электростанциями и котельными запасов топлива.
Директор МКП <АДРЕС> района «Коммунальщик» <ФИО4> в судебном заседании представила ходатайство об освобождении от административной ответственности, также пояснила: Отопительный период 2025-2026 начат своевременно, в должность директора вступила с <ДАТА18>, с мая по декабрь 2025 директор Бурденко находился на больничном, по состоянию на <ДАТА19> все котельные функционируют в штатном режиме. Фактический остаток угля - 1032,5 тонн, поставленного в рамках действующего договора <НОМЕР> 1У от <ДАТА20> заключенного между предприятием и ООО «Агрохимия», предметом которого является поставка угля марки «Д», в количестве 3500 тонн, срок действия договора до <ДАТА21> Среднесуточный расход топлива - 47 тонн (запас угля на 22 дня). Поставка угля продолжается. Работа с поставщиком угля веется на постоянной основе, осуществляется частичная оплата поставленного твердого топлива. Вопрос бесперебойного отопительного зимнего периода находится на постоянном контроле. По состоянию на <ДАТА22> все котельные предприятия функционируют в штатном режиме. <ДАТА23> заключено дополнительное соглашение <НОМЕР> 1 к договору 1У от <ДАТА24> договор действует до <ДАТА25> на поставку угля. Поставка угля указана в договоре до апреля 2026 года включительно. Имеется гарантийное письмо от <ДАТА26> за 26, письмо за <НОМЕР> 46 от <ДАТА19>. Также проведен электронный аукцион на поставку угля в количестве 2000 тонн, победителем аукциона стало АО «АТК». Указанное количество твердого топлива обеспечивает потребность предприятия до окончания настоящего отопительного сезона ( 45-ти дневный запас.)
Представитель <ФИО4> - <ФИО5> пояснил: имеется гарантийное письмо, заключен дополнительное соглашение <НОМЕР> 1 к договору на поставку угля. Срывов отопительного сезона не имелось, на предприятии ФССП наложен арест на расчетные счета предприятия, также на денежные средства поступающие в кассу предприятия ( в размере 50%), предприятие находится в тяжелом финансовом состоянии, кредиторская задолженность на <ДАТА28> -189 млн. руб. что затрудняет заключение договора и оплаты по договору. Просим применить положение 2.9 КоАП РФ. Кроме того правонарушение совершено впервые просим применить ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.
И.о. прокурора <АДРЕС> района <ФИО3> в судебном заседании поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, уточнил событие правонарушения верным читать <ДАТА29> согласно представленного акта проверки от <ДАТА29> представленного в материалах дела, кроме того уточнил, что приказ Минэнерго РФ от <ДАТА30> <НОМЕР> 115 «Об утверждении правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» признан утратившим силу с <ДАТА31> в связи с чем заменить на действующий приказ Минэнерго России от <ДАТА11> <НОМЕР> 511, в связи с изложенным на строгом наказании не настаивает, поскольку правонарушение совершено впервые.
Мировой судья, выслушав прокурора, объяснения директора <ФИО4>, представителя <ФИО5>, изучив постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, исследовав материалы дела, считает вину <ФИО4> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.17 КоАП РФ доказанной.
Вина подтверждается следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА19> г.; поручением, решением о проведении проверки, актом проверки, объяснением <ФИО4>; постановлением от <ДАТА32>, постановлением от <ДАТА33>, постановлением от <ДАТА6> о создании МКП "Коммунальщик"; постановлением от <ДАТА8> <НОМЕР> 349; уставом, выпиской из ЕГРН, актом приема-передач, нормативом запасов топлива, приказом от <ДАТА34>, информационным письмом, поручением, договором от <ДАТА35>, актом приема-передачи, распоряжением о назначении на должность, приказом.
Суд, оценивания собранные по делу доказательства с позиции ст. 26.11 КоАП РФ и ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, как каждое в отдельности, так и в совокупности, принимает их как допустимые и достоверные, позволяющие принять решение по существу дела об административном правонарушении и доказывающие в полном объеме вину директора МКП <АДРЕС> района "Коммунальщик" <ФИО4> в совершении административного правонарушения, и квалифицирует её бездействие по ст. 9.17 КоАП РФ - Нарушение собственниками или иными законными владельцами тепловых электростанций, производящих электрическую и (или) тепловую энергию для потребителей, и котельных, производящих тепловую энергию для потребителей, их должностными лицами нормативов запасов топлива, порядка создания и использования тепловыми электростанциями и котельными запасов топлива. К обстоятельствам смягчающим административную ответственность суд относит признание вины, тяжелое материальное положение юридического лица, принятые меры директором для устранения указанных недостатков, отягчающих административную ответственность обстоятельств, не установлено. Каких-либо фактических обстоятельств влекущих невозможность привлечения директора МКП <АДРЕС> района "Коммунальщик" <ФИО4> по ст. 9.17 КоАП РФ по данному делу судом не установлено. Срок привлечения лица к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.
Таким образом, виновность директора МКП <АДРЕС> района "Коммунальщик" <ФИО4> в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 9.17 КоАП РФ нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания. Санкцией ст. 9.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наказание для должностных лиц в виде штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от восемнадцати месяцев до трех лет. В силу части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Оценивая доводы <ФИО4> о применении ст. 2.9 КоАП РФ, суд с учетом конкретных обстоятельств по делу правовых оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения <ФИО4> от административной ответственности суд не усматривает.
Согласно ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ. Статья 9.17 КоАП РФ отсутствует в перечне исключений, указанных в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что вменяемое административное правонарушение совершено директором МКП <АДРЕС> района "Коммунальщик" <ФИО4>, впервые, сведения об обратном в материалах дела отсутствуют.
Материалы дела также не содержат и данных о том, что правонарушением причинен вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не наступила. <ФИО4> вступив в должность директора МКП <АДРЕС> района «Коммунальщик» <ДАТА18> года предпринимала меры для пополнения запаса угля, что подтверждается копией дополнительного соглашения <НОМЕР> 1 от <ДАТА37> к договору 1у от <ДАТА20> дополнительное соглашение действует до <ДАТА38>, копией гарантийного письма об оплате задолженности от <ДАТА26> <НОМЕР> 26, от <ДАТА19> <НОМЕР>, информационным письмом о проведении аукциона на поставку угля в количестве 2000 тонн, победителем аукциона стало АО «АТК» указанное количество твердого топлива обеспечивает 45ти дневный запас.
При назначении административного наказания, мировой судья принимает во внимание характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, смягчающие административную ответственность обстоятельства, личность правонарушителя, его имущественное положение и полагает возможным назначить наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей. В соответствии со ст. 4.1.1 ч 1 КоАП РФ, мировой судья с учетом того, что директора МКП <АДРЕС> района «Коммунальщик» <ФИО4> впервые совершила административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, полагает возможным заменить назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей - предупреждением. На основании изложенного и руководствуясь ст. 4.1.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья постановил:
Должностное лицо директора МКП <АДРЕС> района «Коммунальщик» <ФИО4> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.17 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения его копии в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> края через мирового судью.
Мировой судья <ФИО1>