ПОСТАНОВЛЕНИЕ
<ДАТА1> с. <АДРЕС>
Мировой судья судебного участка <АДРЕС> района <АДРЕС> края Никифорова А.М., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица КГБУЗ «Хабарская ЦРБ» ИНН 2286001212, ОГРН 1022202893437, юридический адрес: 658780, <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 4., по ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
На основании обращения врио главного врача краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Хабарская центральная районная больница» Рудневой Я.Н. в ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю» и поступившего в ОВО по <АДРЕС> району - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю» от ФКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю», о выделении специалиста для проведения процедуры обследования и -категорирования в связи с актуализацией паспортов безопасности в период времени с <ДАТА2> по <ДАТА3> комиссией проведено обследование и категорирование объекта, относящегося к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ - Зубопротезный кабинет КГБУЗ «Хабарская ЦРБ», расположенного по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 59, пом.1 на предмет состояния его антитеррористической защищенности. <ДАТА3> согласно «Акта обследования и категорирования объекта» - Зубопротезный кабинет КГБУЗ «Хабарская ЦРБ" проверено состояние антитеррористической защищенности объекта Зубопротезный кабинет КГБУЗ «Хабарская ЦРБ», расположенного по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС> ул. <АДРЕС> 59, пом.1. Требования антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства РФ от <ДАТА4> <НОМЕР> (далее: Требования). Согласно паспорта безопасности объекта здравоохранения - Зубопротезный кабинет КГБУЗ «Хабарская ЦРБ» расположенного по адресу: <АДРЕС> рай, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> 59, пом.1,, утвержденного <ДАТА5>, с учетом степени угрозы совершения на них террористических актов и масштаба возможных последствий совершения на них террористических актов, объекту установлена четвертая категория опасности. Согласно "Акта обследования и категорирования объекта (территории)" (далее - Акт проверки) <ДАТА3> выявлено следующее нарушение требований антитеррористической защищенности: - в нарушении п. 36 Требований проведена несвоевременная актуализация паспорта безопасности объекта (паспорт безопасности утвержден <ДАТА5>, то есть актуализация должна была быть проведена не позднее <ДАТА6>
В соответствии с п.36 Требований, актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раз в 5 лет, а также при изменении:
а) общей площади и периметра объекта (территории);
б) количества потенциально опасных и критически элементов объекта (территории);
в) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории);
г) мер по инженерно-технической защите объекта территории).
Выявленный проверкой факт несвоевременной актуализации паспорта безопасности является нарушением требований антитеррористической защищенности объекта.
В соответствии с п.4 Требований, «Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях)».
В соответствии с п.4 ч.2 ст. 5 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «О противодействии терроризму». Настоящий Федеральный закон устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В соответствии с пунктами 3 и 7 ст. 2 Закона, "противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: 3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; 7) приоритет мер предупреждения терроризма".
Согласно правовой позиции, изложенной в п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА8> <НОМЕР> ( ред. От <ДАТА9>) « … длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом…». В соответствии ч.2 ст. 4.5 КоАП РФ «При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей стать, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения» то есть в период времени с <ДАТА2> по <ДАТА3> .
В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА8> <НОМЕР>-«При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности. Необходимо исходить из места нахождения юридического лица..».
В соответствии с выпиской ЕГРЮЛ место нахождения юридического лица- Зубопротезный кабинет КГБУЗ «Хабарская ЦРБ»: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 4.
На основании приказа Министерства здравоохранения <АДРЕС> края от <ДАТА10> <НОМЕР> « О возложении обязанностей», приказом от <ДАТА11> <НОМЕР> обязанности по должности главного врача КГБУЗ «Хабарская центральная районная больница» с <ДАТА12> возложены на заместителя главного врача по медицинскому обслуживанию населения Рудневу Яну Николаевну.
В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица является Руднева Яна Николаевна.
Правообладателем Зубопротезного кабинета КГБУЗ «Хабарская ЦРБ», расположенного по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> 59, пом.1, в соответствии с выпиской из ЕГРН является Министерство здравоохранения по Алтайскому краю, юридический адрес: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 4.
Вместе с тем, в период с <ДАТА2> по <ДАТА3>, КГБУЗ «Хабарская ЦРБ», являющееся правообладателем объекта - Зубопротезный кабинет КГБУЗ «Хабарская ЦРБ». Расположенного по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> 59, пом.1, по месту нахождения юридического лица: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> 4, нарушило требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) совершило действия, не содержащие признаков наказуемого деяния, выразившиеся в нарушении ч.3.1 ст. 5 Федерального закона от 36.03.2006 <НОМЕР>- ФЗ « О противодействии терроризму» путем длительного неисполнения требований антитеррористической защищенности объектов (территорий). Относящихся к сфере деятельности министерства здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА4> <НОМЕР>. То есть КГБУЗ «Хабарская ЦРБ» совершило административное правонарушение (противоправное, виновное действие (бездействие), за которое ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ установлена административная ответственность.
Согласно части 1 статьи 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаком уголовно наказуемого деяния. Для рассмотрения дела лицо, привлекаемое к административной ответственности, не явилось о месте и времени рассмотрения дела, извещено надлежащим образом, в деле имеется заявление в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя КГБУЗ «Хабарская ЦРБ», вину признает.
При таких обстоятельствах, неявка лица, привлекаемого к административной ответственности, не препятствует рассмотрению дела по существу.
Также, врио главного врача КГБУЗ «Хабарская ЦРБ» Руднева Я.Н. в представленном заявление указала, что паспорт безопасности представлен в Федеральную службу войск национальной гвардии и согласован <ДАТА13>, с Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, представлена квитанция о направлении паспорта безопасности ФСБ от <ДАТА14>
Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении N 00995 от <ДАТА15>, обращением врио главного врача от <ДАТА16>, актом обследования и категорирования от <ДАТА17>, выпиской из ЕГРН, объяснениями врио КГБУЗ «Хабарская ЦРБ» Рудневой Я.Н., копией приказа от <ДАТА11> о возложении обязанностей, копией паспорта безопасности , копией паспорта безопасности согласованного с начальником управления Федеральной службы национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю <ДАТА13> и другими материалами дела.
Таким образом, факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ на момент проверки, установлен, подтвержден материалами дела, сомнений не вызывает, в том числе в связи с несвоевременной актуализацией паспорта безопасности вышеуказанного объекта.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность (часть 3 указанной статьи). Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае. При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. Смягчающим обстоятельством является совершение административного правонарушения впервые, доказательств обратного в материалы дела не представлено. В соответствии ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом взаимосвязанных положений части 2 ст. 3.4 и части 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 ст. 3.4 названного Кодекса.
Суд, с учетом характера совершенного правонарушения, учитывая отсутствие последствий в виде наступления вреда, существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, правонарушение совершено впервые, а также учитывая тот факт, что КГБУЗ «Хабарская ЦРБ» ведутся работы по устранению допущенных нарушений, полагает необходимым заменить КГБУЗ «Хабарская ЦРБ» наказание, предусмотренное санкцией ст. 20.35 ч. 1 КоАП РФ в виде административного штрафа - вынести административное наказание в виде предупреждения.
Руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 4.1.1. КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо - КГБУЗ «Хабарская ЦРБ" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> края в течение 10 дней со дня его вручения через судебный участок.
Мировой судья А.М. Никифорова