ПОСТАНОВЛЕНИЕ
16 марта 2026 года с. Усть-Чарышская Пристань Алтайский край
И.о. мирового судьи судебного участка Усть-Пристанского района Алтайского края (659580, Алтайский край, Усть-Пристанский район, с. Усть-Чарышская Пристань, ул. 1 Мая, д. 13), Деревягина М.А., рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении:
директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Елбанская средняя общеобразовательная школа" Чужиковой Натальи Ивановны, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС> Усть-Пристанского района Алтайского края, зарегистрированной по адресу: Алтайский край, Усть-Пристанский район, <АДРЕС>, паспорт гражданина РФ серия <НОМЕР> <НОМЕР>, выдан <ДАТА3> ТП УФМС России по Алтайскому краю в <АДРЕС>
УСТАНОВИЛ:
Отделом вневедомственной охраны по городу Алейску - филиалом ФГКУ "УВО ВНГ России по Алтайскому краю" на основании запроса Комитета по образованию администрации Усть-Пристанского района Алтайского края № 183/25 от 07.10.2025 в период времени с 12 час. 25 мин. по 12 час. 40 мин. 17.11.2025 проведена проверка документов и состояния антитеррористической защищенности объекта просвещения группы дошкольного образования муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Елбанская средняя общеобразовательная школа" (далее ГДО МКОУ "Елбанская СОШ"), по результатам которой установлено следующее.
Согласно акта проверки антитеррористической защищенности объекта просвещения ГДО МКОУ "Елбанская СОШ" выявлено следующее нарушение: в нарушение п.48 Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" не соблюдены сроки актуализации паспорта безопасности объекта (территории), паспорт безопасности утвержден 15.01.2020, то есть актуализация должна была быть проведена не позднее 15.01.2025.
ГДО МКОУ "Елбанская СОШ" является структурным подразделением МКОУ "Елбанская СОШ".
Действия должностного лица - директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Елбанская средняя общеобразовательная школа" (далее - МКОУ "Елбанская СОШ") Чужиковой Н.И. квалифицированы по ч.1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директор МКОУ "Елбанская СОШ" Чужикова Н.И. не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.
Представитель отдела вневедомственной охраны по городу Алейску - филиалом ФГКУ "УВО ВНГ России по Алтайскому краю" в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
В соответствии с частью 2 статьи 25.1, частью 3 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировой судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношеии которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя Отделом вневедомственной охраны по городу Алейску - филиалом ФГКУ "УВО ВНГ России по Алтайскому краю".
Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
Согласно п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", приоритет мер предупреждения терроризма является одним из основных принципов деятельности в данной сфере.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", предупреждение (профилактика) терроризма, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов являются неотъемлемой частью деятельности по противодействию терроризму и осуществляется наряду с государственными органами и органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.
Предупреждение терроризма представляет собой комплексную систему мер социально-экономического, политического и юридического характера, направленную на предотвращение: возникновения террористических организаций (группировок), совершения террористических актов, последствий терроризма; целью данной деятельности является обеспечение общественной безопасности населения.
Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесено материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Предупреждение терроризма представляет собой комплексную систему мер социально-экономического, политического и юридического характера, направленную на предотвращение: возникновения террористических организаций (группировок), совершения террористических актов, последствий терроризма; целью данной деятельности является обеспечение общественной безопасности населения.
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 " Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Требования) утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).
На каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории), который подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом (п.43, 44 Требований).
Согласно пункту 45 Требований согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня его подписания. Срок рассмотрения и согласования паспорта безопасности не должен превышать 10 дней с момента его поступления в территориальные органы и подразделения, указанные в пункте 44 настоящих требований.
В соответствии с пунктом 48 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении:
а) общей площади и периметра объекта (территории);
б) количества критических элементов объекта (территории);
в) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).
ГДО МКОУ "Елбанская СОШ" является структурным подразделением юридического лица, сведения о котором включены в ЕГРЮЛ (ОГРН 1022202864232). Учредителем является Усть-Пристанский муниципальный район Алтайского края, от имени которого выступает Комитет по образованию администрации Усть-Пристанского района Алтайского края.
Директором МКОУ "Елбанская СОШ" является Чужикова Наталья Ивановна, что подтверждается выпиской из приказа Комитета по образованию Усть-Пристанского района Алтайского края № 83 от 01.07.2011.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, МКОУ "Елбанская СОШ" допустило нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере образования.
Приказом МКОУ "Елбанская СОШ" № 52 от 31.08.2024 Чужикова Н.И. назначена ответственной за организацию работы по обеспечению антитеррористической защищенности ГДО МКОУ "Елбанская СОШ".
15.01.2020 объект ГДО МКОУ "Елбанская СОШ" включен в перечень объектов просвещения, расположенных в пределах территории Алтайского края и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, ему установлена четвертая степень опасности.
17.11.2025 по результатам проведения обследования ГДО МКОУ "Елбанская СОШ" составлена справка о результатах обследования состояния антитеррористической защищенности объекта (территории) ГДО МКОУ "Елбанская СОШ".
В указанной справке содержится указание на выявленное нарушение: в нарушение п.48 Требований не соблюдены сроки актуализации паспорта безопасности объекта (территории), а именно актуализация паспорта безопасности не произведена, при том, что паспорт безопасности утвержден 15.01.2020, то есть актуализация должна была быть проведена не позднее 15.01.2025.
Установленные судебными инстанциями обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, справкой о результатах обследования состояния антитеррористической защищенности объекта, письменными объяснениями директором МКОУ "Елбанская СОШ" Чужиковой Н.И.
Совокупность установленных по делу фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность директора МКОУ "Елбанская СОШ" Чужиковой Н.И., а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании имеющихся в деле доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
По смыслу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Чужикова Н.И. не приняла все зависящие от нее меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения против порядка управления, исходя из положений, закрепленных в примечании к ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, а также приравненные к ним индивидуальные предприниматели.
Действия Чужиковой Н.И. мировой судья квалифицирует по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Доказательства невозможности соблюдения должностных лицом приведенных правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела отсутствует.
Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности имеющихся в материалах дела доказательств, судья приходит к выводу о наличии вины должностного лица директора МКОУ "Елбанская СОШ" Чужиковой Н.И. в совершении вменяемого административного правонарушения.
Оснований для освобождения от административной ответственности не установлено.
Судья полагает, что в рассматриваемом случае отсутствуют основания для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о малозначительности совершенного правонарушения.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, по мнению мирового судьи, является признание вины.
Обстоятельств, отягчающих, административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Вместе с тем, в соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5.2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Мировой судья принимает во внимание фактические обстоятельства по делу, а именно то обстоятельство, что МКОУ "Елбанская СОШ" является муниципальным казенным общеобразовательным учреждением образования, т.е. является некоммерческой организацией, а Чужикова Н.И. - работником данного учреждения. Выявленное нарушение было совершено впервые, рассматриваемым правонарушением не был причинен вред, приняты меры к устранению выявленного нарушения.
На основании изложенного, мировой судья полагает возможным заменить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований для внесения представления о принятии мер по устранению причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, установленных ст. 29.13 КоАП РФ, в ходе судебного заседания не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Елбанская средняя общеобразовательная школа" Чужикову Наталью Ивановну признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Усть-Пристанский районный суд Алтайского края через мирового судью судебного участка Усть-Пристанского района Алтайского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья М.А. Деревягина