ПОСТАНОВЛЕНИЕ
<ДАТА1> с. <АДРЕС>
Мировой судья судебного участка <АДРЕС> района <АДРЕС> края Никифорова А.М., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица заместителя главного врача по хозяйственным вопросам КГБУЗ «Хабарская ЦРБ» Гладыша Юрия Ивановича, <ДАТА2> г.р., уроженца с. <АДРЕС> района, <АДРЕС> края, паспорт <НОМЕР> ОВД <АДРЕС> района по Алтайскому краю, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> по ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
На основании обращения ио главного врача краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Хабарская центральная районная больница» Рудневой Я.Н. в ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю» и поступившего в ОВО по <АДРЕС> району - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю» от ФКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю», о выделении специалиста для проведения процедуры обследования и -категорирования в связи с актуализацией паспортов безопасности, в целях установления дифференуированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористического акта в период времени с 9.00 час. До 16.00 час. <ДАТА3> комиссией проведено обследование и категорирование объекта, относящегося к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ - Мартовская врачебная амбулатория КГБУЗ «Хабарская ЦРБ», расположенного по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> на предмет состояния его антитеррористической защищенности. <ДАТА3> согласно «Акта обследования и категорирования объекта» - Мартовская врачебная амбулатория КГБУЗ «Хабарская ЦРБ" проверено состояние антитеррористической защищенности объекта Мартовская врачебная амбулатория КГБУЗ «Хабарская ЦРБ», расположенного по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>. Согласно паспорта безопасности объекта здравоохранения - Мартовская врачебная амбулатория КГБУЗ «Хабарская ЦРБ» расположенного по адресу: <АДРЕС> рай, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>. Ул. <АДРЕС>, утвержденного <ДАТА4>, с учетом степени угрозы совершения на них террористических актов и масштаба возможных последствий совершения на них террористических актов, объекту установлена четвертая категория опасности. Согласно "Акта обследования и категорирования объекта (территории)" (далее - Акт проверки) <ДАТА3> 9.00 до 16.00 час. выявлено следующее нарушение требований антитеррористической защищенности: - в нарушении п. 36 Требований проведена несвоевременная актуализация паспорта безопасности объекта (паспорт безопасности утвержден <ДАТА4>, то есть актуализация должна была быть проведена не позднее <ДАТА5>
В соответствии с п.36 Требований, актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раз в 5 лет, а также при изменении:
а) общей площади и периметра объекта (территории);
б) количества потенциально опасных и критически элементов объекта (территории);
в) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории);
г) мер по инженерно-технической защите объекта территории).
Выявленный проверкой факт несвоевременной актуализации паспорта безопасности является нарушением требований антитеррористической защищенности объекта.
В соответствии с п.4 Требований, «Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях)».
В соответствии с п.4 ч.2 ст. 5 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О противодействии терроризму». Настоящий Федеральный закон устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В соответствии с пунктами 3 и 7 ст. 2 Закона, "противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: 3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; 7) приоритет мер предупреждения терроризма".
Согласно правовой позиции, изложенной в п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> ( ред. От <ДАТА8>) « … длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом…». В соответствии ч.2 ст. 4.5 КоАП РФ «При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей стать, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения» то есть <ДАТА3>г .
В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА7> <НОМЕР>-«При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности. Необходимо исходить из места нахождения юридического лица..».
Руководителем Мартовской врачебной амбулатории КГБУЗ «Хабарская ЦРБ», расположенного по адресу: с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ является Руднева Яна Николаевна, <ДАТА10> г.р.
Согласно приказа Мартовская врачебная амбулатория КГБУЗ «Хабарская ЦРБ», 3/9-л от <ДАТА11> «О назначении ответственного, за обеспечение антитеррористическую защищенность» ответственным за обеспечение антитеррористической защищенности объекта Зубопротезный кабинет КГБУЗ «Хабарская ЦРБ», расположенного по адресу: с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, является Гладыш Ю.И.
Вместе с тем, в период с 09.00 час. до 16.00 час. <ДАТА3>, должностное лицо-заместитель главного врача по хозяйственным вопросам Гладыш Ю.И. по месту своих обязанностей - <АДРЕС> край, <АДРЕС> район с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> нарушил ч.3.1 ст.5 Федерального закона от <ДАТА12> <НОМЕР> « О противодействии терроризму». Выразившееся в длительном неисполнении требований к антитеррористической защищенности объекта здравоохранения (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА13> 8. Таким образом должностное лицо заместитель главного врача по хозяйственным вопросам Гладыш Ю.И. совершил административное правонарушение противоправное, виновное действие (бездействие), за которое ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ установлена административная ответственность.
Согласно части 1 статьи 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаком уголовно наказуемого деяния. Для рассмотрения дела лицо, привлекаемое к административной ответственности, не явилось о месте и времени рассмотрения дела, извещено надлежащим образом, в деле имеется заявление в котором просит рассмотреть дело в отсутствие , вину признает.
При таких обстоятельствах, неявка лица, привлекаемого к административной ответственности, не препятствует рассмотрению дела по существу.
Также, должностное лицо Гладыш Ю.И. в представленном заявление указал, что паспорт безопасности представлен в Федеральную службу войск национальной гвардии и согласован <ДАТА14>, с Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, паспорт безопасности находится в комитете безопасности (ФСБ России по Алтайскому краю), затем для окончательного утверждения будет направлен в Министерство Здравоохранения <АДРЕС> края.
Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении N 01006 от <ДАТА15>, обращением о выделении специалиста для проведения актуализации паспорта безопасности от <ДАТА16>, актом обследования и категорирования от <ДАТА17>, выпиской из ЕГРН, объяснениями должностного лица Гладыша Ю.И., копией приказа от <ДАТА18> о возложении обязанностей, копией паспорта безопасности, копией паспорта безопасности согласованного с начальником управления Федеральной службы национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю <ДАТА14>, копией должностной инструкции от <ДАТА18> на заместителя главного врача по хозяйственным вопросам, копией приказа 3/9-л от <ДАТА11> « О назначении лица, ответственного за антитеррористическую безопасность» и другими материалами дела. Таким образом, факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ на момент проверки, установлен, подтвержден материалами дела, сомнений не вызывает, в том числе в связи с несвоевременной актуализацией паспорта безопасности вышеуказанного объекта.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность (часть 3 указанной статьи).
Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае. При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. Смягчающим обстоятельством является совершение административного правонарушения впервые, а также совершение действий направленных на устранение выявленных по результатам проверки нарушений, доказательств обратного в материалы дела не представлено. В соответствии ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом взаимосвязанных положений части 2 ст. 3.4 и части 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 ст. 3.4 названного Кодекса.
Суд, с учетом характера совершенного правонарушения, учитывая отсутствие последствий в виде наступления вреда, существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, правонарушение совершено впервые, а также учитывая тот факт, что должностным лицом Гладыш Ю.И. и КГБУЗ «Хабарская ЦРБ» ведутся работы по устранению допущенных нарушений, полагает необходимым заменить Гладыш Ю.И. наказание, предусмотренное санкцией ст. 20.35 ч. 1 КоАП РФ в виде административного штрафа - вынести административное наказание в виде предупреждения.
Руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 4.1.1. КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - заместителя главного врача по хозяйственным вопросам КГБУЗ «Хабарская ЦРБ» Гладыша Юрия Ивановича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и, с учетом положений ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить ему административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> края в течение 10 дней со дня его вручения через судебный участок.
Мировой судья А.М. Никифорова
Копия верна:
Мировой судья А.М. Никифорова